山東抗日根據(jù)地成立初期羅榮桓的補偏救弊

薛 涵

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭411105)

山東抗日根據(jù)地作為聯(lián)結(jié)華北和華中的紐帶，南接華中，北迫平津，與晉察冀和晉冀豫根據(jù)地成鼎足之勢，對堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，具有重大戰(zhàn)略意義。但由于種種因素的影響，山東抗日根據(jù)地建立初期，各方面的工作開展并不盡人意，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這引起了黨中央和毛澤東的高度重視。1938年9月中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議做出“派兵去山東”的戰(zhàn)略決策，由毛澤東提議經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，1939年3月羅榮桓、陳光率領(lǐng)115師向山東挺進，并隨即分兵在全省各地展開工作，對當(dāng)時山東抗日根據(jù)地所存在的問題進行補偏救弊，先后建立了魯中、魯南、濱海、渤海和膠東五大根據(jù)地，開創(chuàng)了山東抗日根據(jù)地的新局面。

一、115師入魯前的山東抗日根據(jù)地

日軍占領(lǐng)平津地區(qū)后，沿津浦鐵路進逼山東，

國民黨第五戰(zhàn)區(qū)副司令兼第三集團軍總司令、山東省主席韓復(fù)榘不戰(zhàn)而逃。1937年12月，日軍渡過黃河，隨即占領(lǐng)了濟南和青島。從1937年10月到1938年6月中共山東省委堅持地下斗爭，先后在冀魯邊、魯西北、湖西等地區(qū)，發(fā)起了一系列的武裝起義，建立地方抗日武裝，開展敵后游擊戰(zhàn)，先后收復(fù)縣城十余座。到1938年夏，山東人民起義武裝發(fā)展到約四萬余人，并初步創(chuàng)建了冀魯邊、魯西北、湖西等抗日根據(jù)地。中共中央在1938年5月，根據(jù)徐州失守后115師準(zhǔn)備向山東、江蘇、河南、安徽四省敵后進軍的戰(zhàn)略部署，決定將山東省委擴大為魯蘇豫皖邊區(qū)省委。1938年12月，改為山東分局。12月27日，山東縱隊在沂水縣王莊正式成立。但自1938年10月，抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，日軍一方面停止了對正面戰(zhàn)場的戰(zhàn)略性進攻，加緊了對國民黨的政治誘降，另一方面以主要兵力對付八路軍、共產(chǎn)黨。與此同

時，國民黨頑固派也開始了消極抗日、積極反共。由于山東抗日力量還相對較弱，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，常常處于日偽頑軍的夾擊之中，根據(jù)地的建立存在很多問題。

(一)在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

當(dāng)時山東黨組織“在領(lǐng)導(dǎo)上有‘右’的傾向，并對中間勢力之動搖估計不足，信任中間勢力，幫助中間勢力發(fā)展。”[1]這些錯誤的傾向使得山東黨組織沒有把握機會，在根據(jù)地成立初期沒有形成獨立自主的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而企圖以國民黨作為主要的領(lǐng)導(dǎo)者。對國民黨頑固派積極反共的行為也進行退讓，試圖以退讓求團結(jié)。1938年9月26日郭洪濤在蘇魯豫皖邊區(qū)縣委書記聯(lián)席會上的報告中就受到王明“右”傾投降主義的影響，堅持“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”，指出“要以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主，強調(diào)獨立自主是不對的”。[2]面對國民黨頑固派，如沈鴻烈等的進攻時，山東黨組織也仍以退讓為主，直接造成了在1939年3月發(fā)生的太河慘案。

(二)忽視政權(quán)建設(shè)

創(chuàng)建根據(jù)地，必須建設(shè)政權(quán)。革命的根本問題，便是政權(quán)建設(shè)問題。政權(quán)的建立是根據(jù)地形成的標(biāo)志，鞏固的基礎(chǔ)。1937年10月，日軍進攻山東，山東陷于一片混亂之中，但當(dāng)時山東省委未能抓住這一有利時機，改革舊制度、建立新政權(quán)。當(dāng)時黨內(nèi)普遍地存在著忽視政權(quán)工作的傾向?！霸S多地方，舊的腐敗縣長逃走了，無人當(dāng)縣長；游擊隊把日寇偽政權(quán)、維持會趕跑了，把地方收復(fù)了，無人愿干縣長，好像去干縣長，是對革命者的侮辱，而讓那些逃跑了的腐敗的舊官僚舊吏當(dāng)縣長”。[3]這造成抗戰(zhàn)初期山東境內(nèi)大多是游擊區(qū)。日軍占領(lǐng)徐州后，集中兵力進攻武漢。當(dāng)時山東只有大城市和交通要線被日軍占領(lǐng)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民眾運動蓬勃發(fā)展。但由于當(dāng)時舊政權(quán)“大部分還未阻撓抗日運動”[4]，山東黨組織仍未重視民主政權(quán)的建設(shè)?！凹爸潦讶什勘眮恚街幖娂姌淞⒄?quán)”[5]，山東黨組織失去了建立合法政權(quán)的機會。

直到1938年3月，膠東人民抗日救國軍第三軍收復(fù)膠東的蓬萊、黃島、掖縣三縣后，山東最早的三個民主縣政府才通過民主的方式產(chǎn)生，但還遠不能滿足對敵斗爭的需要。1939年4月中央書記處批評道：“山東方面過去退讓的太多，……未能于省府、縣長西逃時普遍委任自己的縣長；……如上述情形不加改變，山東創(chuàng)造根據(jù)地與堅持抗戰(zhàn)是要受挫折的?！盵6]

(三)采取了錯誤的軍事戰(zhàn)略方針

當(dāng)時山東有些同志對形勢估計的過于樂觀，認(rèn)為當(dāng)時共產(chǎn)黨在山東的武裝力量已經(jīng)能夠同日偽軍相互牽制，在質(zhì)量和數(shù)量上相較于國民黨軍隊也都具有優(yōu)勢。這種錯誤的估計，導(dǎo)致山東抗日根據(jù)地在成立初期對日偽頑軍都采取了錯誤的軍事戰(zhàn)略方針。在對待日偽軍時，對于形勢的困難程度估計不足，更傾向于進行運動戰(zhàn)，打大仗，而忽視進行敵后游擊戰(zhàn)。

在對待頑軍時，在“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的思想的指導(dǎo)下，山東部分領(lǐng)導(dǎo)人忽視對國民黨頑固派的斗爭，面對以沈鴻烈為代表的國民黨頑固派的進攻時，也是以退讓為主。在1939年3月發(fā)生的太河慘案中，當(dāng)我軍陷入國民黨軍隊包圍之中的危急時刻，“鮑輝主任和潘建軍團長仍然采取克制態(tài)度，站在河灘上，命令大家‘不要還槍’，并向城墻上的敵人高喊‘中國人不打中國人’、‘槍口不要對內(nèi)’等口號，出現(xiàn)了“空喊對真槍”的局面。”[7]南下部隊總指揮鮑輝、護送部隊營長呂乙亭等三十余名當(dāng)場死亡，團長潘建軍及一部分同志或遭慘殺，或被囚禁，損失慘重。[8]

(四)發(fā)動群眾不充分，忽視群眾自衛(wèi)武裝

毛澤東同志反復(fù)強調(diào)：“一切游擊戰(zhàn)爭的根據(jù)地，只有建立了抗日的武裝部隊、戰(zhàn)勝了敵人、發(fā)動了民眾這三個基本的條件逐漸地具備之后，才能真正得建立起來。”[9]但是“群眾運動是山東抗戰(zhàn)最落后的一環(huán)，要發(fā)展山東抗戰(zhàn)，就要團結(jié)一切進步力量，發(fā)展進步力量，要動員三千八百萬群眾，堅持參戰(zhàn)、抗戰(zhàn)，打破過去時期群眾工作不普遍、不平衡、不深入、不統(tǒng)一的落后現(xiàn)象。使山東群眾工作走向‘平衡、普遍、深入、統(tǒng)一’的發(fā)展，是堅持山東抗戰(zhàn)第一等任務(wù)?！盵10]當(dāng)時，山東社會上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，存在著“以適合地主階級利益，而抹煞和忽略了下層群眾工人與廣大農(nóng)民的發(fā)動”的問題[11]，使得下層群眾工作與廣大人民群眾的發(fā)動處在嚴(yán)重的狀態(tài)中。與華北各抗日根據(jù)地相比，山東各項工作一般落后一到兩年。魯南地區(qū)還曾經(jīng)出過“搞農(nóng)會不能搞武裝斗爭”、“農(nóng)民掌握槍桿子沒有用”[12]等忽視群眾自衛(wèi)武裝的錯誤說法。

(五)鋤奸問題上“左”傾，大搞逼、供、信

山東黨組織在鋤奸問題上犯了“左”的錯誤，最為嚴(yán)重的就是湖西“肅托”事件。湖西地區(qū)的黨和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)人對中國托派的反革命力量缺乏正確的認(rèn)識，大大夸大了托派的力量。又加上不相信廣大黨的干部，不愿認(rèn)真考慮客觀事實，大搞逼、供、信，又單憑口供、任意拘捕，使得暗害分子能偽裝忠誠、乘機活動，用一切辦法擴大事態(tài)，售其借刀殺人的毒計?！懊C托”事件中，湖西地區(qū)各級黨政軍干部五六百人被捕、受審，其中約300人慘遭殺害。[13]湖西抗日根據(jù)地創(chuàng)始人王文彬、張如、馬霄鵬等均罹難。

歷時三個月的“肅托”事件中，多地黨的基礎(chǔ)遭到毀滅性破壞，主力“蘇支”四大隊一些領(lǐng)導(dǎo)干部和地方部隊大批連排干部被捕、審、殺，在部隊中造成了混亂。許多抗日民眾團體自行解散，極大地削弱了抗日武裝力量，也破壞了黨和軍隊在群眾中的威信，挫傷了廣大人民群眾的革命積極性。統(tǒng)戰(zhàn)工作也遭到破壞，國民黨頑固派以此為借口，大肆攻擊黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，并借著“肅托”的口號，以“幫助共產(chǎn)黨肅托”為名，殺害共產(chǎn)黨員和進步分子。日偽軍的趁機“掃蕩”也致使蘇魯豫邊區(qū)根據(jù)地的武裝力量損失慘重，根據(jù)地大大縮小。

二、羅榮桓在黨中央的正確方針政策指導(dǎo)下進行補偏救弊

1939年春，國民黨于學(xué)忠部兩萬余人先后進入山東，搶占了沂蒙、莒日、臨費等重要山區(qū)；沈鴻烈部也由魯北進入魯中山區(qū)，搶占了沂魯山區(qū)的要點東里店，并積極制造摩擦。日軍也回師山東，占據(jù)了大部分縣城，并開始“掃蕩”平原。山東戰(zhàn)場上形成了敵、頑、我日趨尖銳復(fù)雜的三角斗爭形勢，僅僅依靠由山東各地方抗日武裝起義發(fā)展起來的山東縱隊是不夠的。鑒于山東根據(jù)地重要的戰(zhàn)略地位，針對當(dāng)時山東根據(jù)地存在的問題，為了發(fā)展和鞏固山東抗日根據(jù)地，傳達中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議的決議，克服悲觀與樂觀兩種傾向，中共中央派羅榮桓率領(lǐng)八路軍主力115師挺進山東。羅榮桓作為山東分局和山東地區(qū)黨政軍的主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真貫徹黨中央的正確方針政策，堅持毛澤東思想，為山東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線、政權(quán)建設(shè)、對敵對頑斗爭、群眾運動、整黨整風(fēng)等方面的補偏救弊做出了重要的貢獻。

(一)傳達中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議的精神，建立獨立自主的統(tǒng)一戰(zhàn)線

山東黨組織在統(tǒng)一戰(zhàn)線上的問題對山東根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、對頑的統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾運動都產(chǎn)生了影響。1939年4月中央曾批評道：“山東方面過去退讓過多……如不加改變，山東創(chuàng)造根據(jù)地與堅持抗戰(zhàn)是要受挫折的”[14]。

羅榮桓入魯后，非常重視抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。他向山東地區(qū)主要負(fù)責(zé)人傳達了中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議的精神和毛澤東的“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主，既統(tǒng)一，又獨立”[15]的思想，著重闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主問題，強調(diào)要保持黨的獨立性，不能一切經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)，一切服從統(tǒng)戰(zhàn)。他提出“三大政治口號是不可分離的(堅持抗戰(zhàn)，反對投降；堅持團結(jié)，反對分裂；堅持進步，反對倒退)；不能拍人家的馬屁，失掉自己的立場；具體的對象，采取具體的方法；積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線中的下層工作(黨政軍)”[16]。并結(jié)合魯南地區(qū)的實際情況，總結(jié)出了“插、爭、擠、打、統(tǒng)、反”[17]六字方針。

羅榮桓還提出“加強對士紳、名流、地主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，利用其封建性的割據(jù)，內(nèi)部的互相沖突，推動較為進步的開明人士與頑固分子從堅持抗戰(zhàn)、團結(jié)和進步上區(qū)分開來；堅決打擊最反動的頑固派、反共派，徹底消滅肅清其勢力，不讓它跑到東北軍方面去；爭取東北軍保持中立態(tài)度，保持與東北軍上層的聯(lián)絡(luò)，多做下層工作；大量發(fā)展群眾自己的武裝，把地主武裝奪到工農(nóng)手上來，延長地主中立時間”[18]。

(二)根據(jù)各地實際情況，用不同方式建立政權(quán)

針對山東根據(jù)地“未能于省府、縣長西逃時普遍委任自己的縣長；有些已委任的，復(fù)接受沈鴻烈命令撤銷”的問題，中央指出“今后如有專員、縣長逃跑，我即委任專員、縣長，尤其膠東半島方面應(yīng)如此”[19]。必須建立不允許任何人撤換的抗日民主政權(quán)。

1939年4月，羅榮桓在向山東分局傳達中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議精神時明確指出：山東的抗日民主政權(quán)建設(shè)不力，影響了山東抗日根據(jù)地的創(chuàng)立與鞏固。羅榮桓提出“用各種不同的方式建立政權(quán)工作：在敵人大掃蕩之下，舊政權(quán)逃跑潰散，我們搞自下而上的民選，與自上而下的委派，建立政權(quán)；由上層統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系開始，在政權(quán)內(nèi)部合作，開始容納我干部在政權(quán)中工作，經(jīng)過廣泛滲透后，在政權(quán)中取得地位，逐步掌握部分區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，從而轉(zhuǎn)換舊政權(quán)；由上層統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，在政權(quán)以外經(jīng)過統(tǒng)一群眾運動及動委會的工作，建立區(qū)鄉(xiāng)民選政權(quán)；利用地方實力派與外來官吏的矛盾，在反摩擦勝利中，取得區(qū)鄉(xiāng)的同情，從而取得縣政權(quán)；由個別黨員掌握的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，開展群眾運動，開展民主斗爭，頒布進步法令，逐漸推廣起來，爭取全部政權(quán)”[20]。

在羅榮桓的指導(dǎo)下，到1940年5月，嶧縣、臨沂等縣的抗日民主政府相繼成立。魯南參議會和魯南行政督察專員公署相繼成立。在中共中央的指示下，魯南專員公署和下面的縣級民主政府成為了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的三三制抗日民主政權(quán)。1940年7月，山東省統(tǒng)一的抗日民主政權(quán)在沂南成立，標(biāo)志著山東抗日根據(jù)地的正式形成。

(三)堅持開展分散性、地方性和群眾性的敵后游擊戰(zhàn)，在反“掃蕩”斗爭中提出“翻邊戰(zhàn)術(shù)”

1937年8月，洛川會議確定了我黨“必須在敵人后方放手發(fā)動獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭”的方針，毛澤東也明確提出“在整個戰(zhàn)略方針下執(zhí)行獨立自主的分散作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭”[21]。面對山東內(nèi)部主張打運動戰(zhàn)的錯誤觀點，從山東的實際出發(fā)，羅榮桓認(rèn)為共產(chǎn)黨掌握的武裝力量相較于日偽軍仍處在下風(fēng)，相較于國民黨軍也處于劣勢的情況下，不應(yīng)該把注意力放在建設(shè)正規(guī)化兵團、打運動戰(zhàn)上，而應(yīng)該堅持分散性、地方性、群眾性的敵后游擊戰(zhàn)爭。1939年10月27日，在115師召開的直屬單位黨的活動分子會議上，羅榮桓在《目前政治形勢及任務(wù)》中指出，要“堅持?jǐn)澈笥螕魬?zhàn)”，在1940年1月6日的大爐干部聯(lián)席會議上又提出要“堅持魯南游擊戰(zhàn)爭”[22]。

為了統(tǒng)一山東黨組織內(nèi)部的思想，羅榮桓依據(jù)馬列主義毛澤東思想，結(jié)合山東地區(qū)的實際，寫作了數(shù)篇文章闡述了在敵后廣泛開展游擊戰(zhàn)爭、建立根據(jù)地的重要性。如《堅持我們的邊沿游擊區(qū)》、《克服在執(zhí)行游擊戰(zhàn)爭中認(rèn)識上的一些偏差》等，提出“必須加強群眾性的分散游擊戰(zhàn)，以配合著黨和群眾工作的深入隱蔽”，“排除狹隘公式化的一套，大量將我們的機關(guān)人員散布到下層組織中去作堅強深入的隱蔽工作”，“沒有同群眾的聯(lián)系與適合于群眾的斗爭形式、組織形式，是不會有我們邊緣游擊區(qū)的堅持的”，“游擊戰(zhàn)不僅是軍事的，而且是政治的；不僅是軍隊的，而且是人民的”，創(chuàng)造性的提出了“游擊戰(zhàn)必須開展成為分散性、地方性和群眾性的”[23]。

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，日軍集中主要兵力對根據(jù)地進行“掃蕩”和“蠶食”，使根據(jù)地出現(xiàn)了困難的局面。由于許多根據(jù)地地域狹小，回旋的余地匱乏，無法按照“敵進我退”的方法進行斗爭。羅榮桓總結(jié)了歷次反“掃蕩”的經(jīng)驗，提出了“翻邊戰(zhàn)術(shù)”。在文章《反對敵人“第五次治安強化運動”與“東亞解放新國民運動”》中，他就提到“要加強邊沿地區(qū)及接敵游擊區(qū)的活動，到敵人占領(lǐng)區(qū)域去”[24]。在《分散性游擊戰(zhàn)爭與對敵政治攻勢》中，正式提出了“翻邊戰(zhàn)術(shù)”，“即敵打進我這里來，我打回敵那里去”[25]。

自1940年起，羅榮桓在留田突圍、粉碎敵人“蠶食”郯城、海陵等多次戰(zhàn)役中都運用了“翻邊戰(zhàn)術(shù)”，粉碎了敵人的“掃蕩”、“蠶食”。據(jù)王力回憶，毛澤東曾評價羅榮桓提出的翻邊戰(zhàn)術(shù)：“敵人蠶食了，是面向根據(jù)地，還是背向根據(jù)地？羅榮桓的翻遍戰(zhàn)術(shù)，不是戰(zhàn)術(shù)，是戰(zhàn)略。他掌握山東局面以后，敵人越蠶食，根據(jù)地越擴大。[26]”

(四)重視群眾利益，發(fā)展自衛(wèi)武裝

對待群眾運動，羅榮桓既反對輕視中間勢力的“左”的傾向，也反對只注意上層統(tǒng)戰(zhàn)而忽視發(fā)動群眾的右的傾向。他明確指出不能為了迎合地主階級的利益而忽視下層群眾的重要性，不能忽視群眾工作，要廣泛地發(fā)動群眾。他主張“群眾運動的發(fā)展，首先切實保障群眾利益，以及徹底推行民主政治與監(jiān)理民主政權(quán)，使群眾組織保持獨立性”，“一切的群眾組織應(yīng)該是群眾自己的組織，不是八路軍的，也不是其他什么軍的”，“爭取改善群眾生活，不脫離群眾要求”，“打破東北軍借口互不侵犯，割裂群眾組織，造成分歧的企圖”，“要重視組織自衛(wèi)武裝”[27]。

為發(fā)動群眾，羅榮桓從一一師抽調(diào)干部分組深入農(nóng)村，建立黨組織和區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)，幫助各地黨組織發(fā)動群眾，并幫助各縣、區(qū)的群眾組織自衛(wèi)團、農(nóng)會等各種群眾團體。經(jīng)過艱苦工作，使人民群眾抗戰(zhàn)熱情空前高漲。

(五)堅持實事求是，反對“左”傾錯誤

1939年11月，羅榮桓和山東分局書記郭洪濤等趕赴湖西，采取緊急措施：無條件釋放被關(guān)押的干部，改組蘇魯豫區(qū)黨委，軟禁暗害分子王須仁，將王鳳鳴撤職，帶回115師保衛(wèi)部審查處理。這些緊急措施制止了亂捕亂殺，制止了事態(tài)的發(fā)展，挽救了大批黨員干部，恢復(fù)了黨組織的正?；顒?。

為了總結(jié)和吸取湖西“肅托”事件的教訓(xùn)，羅榮桓在1940年4月召開的115師駐魯南部隊團以上干部會上指出：“錯誤的鋤奸方法給我們造成很大的損失”，“沒有正確得開展思想斗爭，黨內(nèi)的生活異常不健全，以致在“肅托”斗爭中把黨內(nèi)的思想斗爭與鋤奸斗爭混淆起來”，他反復(fù)強調(diào)：“要健全鋤奸委員會的領(lǐng)導(dǎo)，正確的掌握鋤奸政策，培養(yǎng)堅強的鋤奸干部，不應(yīng)把鋤奸工作干部放在一般黨的培養(yǎng)干部之外，克服鋤奸干部不愿做鋤奸工作的傾向”[28]。之后，在115師和羅榮桓能影響到的地方?jīng)]有再發(fā)生類似的慘案。

三、補偏救弊的成績

羅榮桓在山東抗日根據(jù)地建立初期進行的一系列補偏救弊工作，在鞏固和發(fā)展山東的統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強山東地區(qū)的政權(quán)建設(shè)，增加軍隊人數(shù)，取得戰(zhàn)爭的勝利，積極地動員群眾，防止“左”傾錯誤的發(fā)生等各個方面都發(fā)揮了重要的作用。使山東成為我黨我軍重要的戰(zhàn)略基地，在國共談判和出兵東北中起到了重要作用。

(一)推動了山東抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展

在羅榮桓正確的統(tǒng)戰(zhàn)政策指導(dǎo)下，山東黨組織團結(jié)了中間勢力，打擊了頑固勢力。通過耐心的工作，原本由山東文化教育界部分進步人士組成的國民黨抗敵同志協(xié)會表示，愿意將“抗敵自衛(wèi)軍”交由八路軍進行統(tǒng)一整編。他們相信只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠取得抗日戰(zhàn)爭的勝利，這擴大了山東黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝力量。魯南實力派萬春圃、孔昭同也在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的引導(dǎo)下積極響應(yīng)黨的號召，開始投身于抗日戰(zhàn)爭中，其中孔昭同將部隊編入了115師，斷絕了與國民黨的聯(lián)系。而通過國民黨第三區(qū)督察專員張里元的多次聯(lián)系，利用其與頑固派沈鴻烈之間的矛盾，使其在頑固派對山東抗日根據(jù)地不斷進攻時保持中立。

羅榮桓還經(jīng)常派人向東北軍講雙方過去的友好關(guān)系，號召要團結(jié)起來，一致抗日；堅持與東北軍互換情報，在其與日軍作戰(zhàn)時給予配合；為了表示誠意，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議關(guān)于“不在友軍中發(fā)展黨組織”的決定，撤出了除東北軍原有共產(chǎn)黨員以外的黨員。這些工作收到了較好的效果，使東北軍在山東期間，大部分部隊能夠同八路軍及山東縱隊和平相處，這為打擊日偽頑，鞏固和擴大山東抗日根據(jù)地創(chuàng)造了有力的條件。

(二)促進了山東抗日根據(jù)地民主政權(quán)的建設(shè)和鞏固

1939年夏至1941年冬，在中共中央和羅榮桓正確方針政策的指導(dǎo)下，山東黨組織先后成功建立了66個縣級政權(quán)，這一時期成為“山東抗日民主政權(quán)大刀闊斧的建立發(fā)展階段”[29]。1940年7、8月，在山東分局的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省各界代表參加的聯(lián)合大會召開，成立了山東省臨時參議會和山東省戰(zhàn)時工作推行委員會，成立了山東新民主主義性質(zhì)的省政權(quán)。到1940年底，成立了主任公署2個、專員公署10個、縣政權(quán)79個。1941年8月，山東分局提出進行十大建設(shè)運動，各地紛紛掀起了民主建設(shè)的高潮，“合計此時期建立縣政權(quán)23個，專署9個，主署2個，實為山東抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)上最初有系統(tǒng)、最廣泛、最完整的時期”[30]。到抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時，山東抗日根據(jù)地包括津浦路以東、隴海路以北的山東省和河北省、江蘇省各一部分，面積達到12.5萬平方公里，共5個行政公署，22個專署，127個縣府。

(三)牽制了敵軍的兵力，發(fā)展了人民武裝

山東抗日根據(jù)地牽制日軍曾多達8萬余人，大大減輕了華中、華北等抗日根據(jù)地的壓力，有力的支援了其他根據(jù)地的斗爭。1943年7月23日，羅榮桓在《我們能堅持，我們也能勝利》中提到，“我們在敵后堅持，牽制了敵人兩個師團(三二、五九師團)三個旅團(第五、六、七)及十七師團之一部，共約四萬五千人，更加上十五萬偽軍，這的確不是一個小數(shù)目。牽制這么多的敵偽，使之不能去進攻大后方和英美同盟國，這不能不說是我山東八路軍的一點貢獻”[32]。

隨著115師中抽調(diào)的大批干部協(xié)同各地黨組織，廣泛地開展“分散性、地方性、群眾性”的游擊戰(zhàn)爭，運用“翻邊戰(zhàn)術(shù)”，消滅了日偽軍的有生力量，鞏固和發(fā)展了根據(jù)地，壯大了人民武裝。至1940年底，115師擴展成為了7個旅，共計6萬余人，山東縱隊也擴展為了五個旅兩個支隊，再加上各地地方武裝力量，山東抗日武裝力量已超過12萬人[33]。僅1943年一年，人民武裝就攻克據(jù)點300余處，開辟了5萬平方公里的新區(qū)，取得了全殲偽軍劉桂堂部的輝煌勝利[34]。

(四)激發(fā)了群眾的積極性，得到山東人民群眾的廣泛支持

在1940年8月山東省戰(zhàn)時工作推行委員會成立之前，山東群眾工作主要都是在羅榮桓的方針政策的指導(dǎo)下，在軍事斗爭的基礎(chǔ)上展開的。到1940年8月，山東省內(nèi)存在共產(chǎn)黨群眾工作的縣份占80%，全省人口近15%被組織了起來，這主要是軍隊動員的結(jié)果[35]。魯西相較于其他地區(qū)發(fā)展較快，是因為得到了129師及115師主力部隊的幫助。魯南發(fā)展最好的泰山區(qū)和其次的抱犢山、南沂蒙，則主要是八路軍山東縱隊與東進支隊活動的區(qū)域。

在軍隊動員推動群眾工作的同時，山東抗日根據(jù)地的群眾工作也注重民生，維護群眾的利益。一方面減租減息、開展大生產(chǎn)運動，另一方面清除匪患、惡霸、豪紳，改善了群眾的經(jīng)濟生活和生產(chǎn)條件，爭取了群眾的響應(yīng)，贏得了群眾的支持。整個山東抗日根據(jù)地在反惡霸豪紳地主的斗爭中，“根據(jù)不完全統(tǒng)計，19307次斗爭中，有反惡霸5201次，減租4672次，增資3369次，反資敵192次，反奸細215次，反黑地518次，反貪污3186次，其他1954次”[36]。

(五)堅持了實事求是的思想，保證了整風(fēng)運動的順利進行

1942年4月，山東開始進行整風(fēng)運動，羅榮桓在整風(fēng)運動中仍堅持實事求是，反對“左”傾錯誤，保證了山東黨組織的整風(fēng)運動健康順利的進行，只整風(fēng)不整人。1943年4月3日，中共中央《關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運動的決定》中對黨內(nèi)特務(wù)的情況估計的過于嚴(yán)重，認(rèn)為“我黨各地黨政軍民學(xué)機關(guān)中，已被他們打入了大批內(nèi)奸分子，其數(shù)量十足驚人”[37]。羅榮桓并未被文件中“數(shù)量驚人”的估計左右，實事求是的估計了當(dāng)時山東干部的情況。在由羅榮桓起草的《中共山東分局關(guān)于在整風(fēng)中重新審查干部的指示》中指出，“山東一些干部經(jīng)長期斗爭的考驗，組織部門與鋤奸部門的審查和整理，政治上組織上曾清洗了一部分不好的分子。但個別壞分子轉(zhuǎn)變方式潛伏在黨內(nèi)”[38]，指出了山東當(dāng)時只是存在個別壞分子，而不是大批的，從實際出發(fā)進行審干工作。

隨后，山東執(zhí)行了中央關(guān)于以“坦白從寬”、“反逼供信”為方針的坦白運動，號召干部實事求是的進行反省坦白，并及時對他們進行思想教育，這種做法得到了中央的肯定，“不管反省任何問題，要提倡說老實話，要實事求是，反對嘩眾取寵，牽強附會，夸大其詞。山東分局運用這種坦白方法，取得很好的經(jīng)驗”[39]。

四、羅榮桓補偏救弊成功的啟示

山東抗日根據(jù)地是抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在敵后建立的根據(jù)地中規(guī)模較大、獨居一省的一塊根據(jù)地。但在其成立初期，各方面的工作并未取得應(yīng)有的效果。隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，中共山東黨的建設(shè)、部隊建設(shè)不僅需要大批干部，而且需要主力部隊入魯，并且需得到中共中央的進一步指示。山東抗日根據(jù)地的黨政軍民都迫切地要求著改變。經(jīng)過羅榮桓和山東根據(jù)地黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同努力，改變了根據(jù)地建立初期比較混亂的局面，黨在山東根據(jù)地的一切工作走上正軌，不僅根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展，人民抗日武裝力量不斷壯大，而且得到了廣大人民群眾的支持，把山東根據(jù)地建成了重要的戰(zhàn)略基地，為山東地區(qū)抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。羅榮桓同志在山東的工作，得到了黨中央肯定。1945年9月15日，周恩來同志在重慶同國民黨代表談判時宣布，“山東解放區(qū)迄今收復(fù)80余縣，均已實行民選縣長，治理民政，只等中央承信加委……[40]”9月19日，周恩來同志又提出，山東應(yīng)作為由中共方面出任省長的四省之一。

能取得這樣的成果，首先是離不開中共中央正確方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。1938年9月19日召開的中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會第六次全體會議批判了黨內(nèi)在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在的關(guān)門主義和投降主義兩種錯誤偏向。會議批判了“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的“右”傾投降主義，要求建立既統(tǒng)一又獨立的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；要求獨立自主地放手組織人民抗日武裝斗爭，開展獨立自主的敵后游擊戰(zhàn)爭；要求建設(shè)抗日民主根據(jù)地；要求把馬克思列寧主義普遍真理同中國的實際相結(jié)合。正是在堅持黨中央正確方針政策的領(lǐng)導(dǎo)下，羅榮桓在山東抗日根據(jù)地的補偏救弊才能順利進行并取得成果。

其次是羅榮桓堅持走群眾路線，為人民群眾謀利益。毛澤東曾說：“羅榮桓同志他到山東的第一天，想的就是誰領(lǐng)導(dǎo)誰，誰團結(jié)誰，誰統(tǒng)一誰的問題。也考慮到依靠誰、團結(jié)誰、打擊誰的問題。當(dāng)時建設(shè)根據(jù)地的中心任務(wù)，就是依靠群眾、發(fā)動群眾、武裝群眾。所以，他一到山東就想著：要把山東全部拿下來，而且要為把全國拿下來盡義務(wù)”[41]。羅榮桓在黨的各項方針政策以及工作中貫徹黨的群眾路線，為人民謀利益的經(jīng)驗，為當(dāng)今社會共產(chǎn)黨應(yīng)該如何正確處理黨群關(guān)系提供了的借鑒。正如習(xí)近平總書記在十九大報告中指出的：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！?/p>

然后是堅持調(diào)查研究，立足山東，堅持一切從實際出發(fā)。羅榮桓在接受中共中央和北方局的指示時，不是生搬硬套，而是根據(jù)調(diào)查研究得到的山東抗日根據(jù)地的具體情況，堅持實事求是，科學(xué)分析，根據(jù)山東的實際情況和具體問題進行領(lǐng)導(dǎo)和指揮。無論是在黨組織建設(shè)方面，還是整風(fēng)運動方面，山東抗日根據(jù)地都抵制了“左”的錯誤思想，取得了較好的成果。毛澤東曾評價“羅榮桓領(lǐng)導(dǎo)的整風(fēng)，把主要目的放在從檢查領(lǐng)導(dǎo)思想作風(fēng)開始，到改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)結(jié)束，重點是端正路線，而且抵制了延安的‘搶救運動’。這很難得?！边@告訴我們，在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨必須立足于當(dāng)前中國仍然處于社會主義初級階段的基本國情，一切從實際出發(fā)，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。