淺談?wù)憬『娱L(zhǎng)制信息化發(fā)展

章龍飛，邢 云，毛肖鈺

（1.浙江省水利廳河長(zhǎng)制辦公室，311000，杭州；2.浙江省河道管理總站，311000，杭州；3.浙江省河務(wù)技術(shù)中心，311000，杭州）

浙江省河長(zhǎng)制工作起步較早，2008年開(kāi)始，浙江省長(zhǎng)興縣等地就開(kāi)展了河長(zhǎng)制工作，2013年11月，中共浙江省委、浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著浙江省河長(zhǎng)制工作全面落地。河長(zhǎng)制信息化作為河長(zhǎng)制管理工作的有效手段，在河長(zhǎng)制工作不斷推進(jìn)的同時(shí)也在不斷發(fā)展。

一、河長(zhǎng)制信息化發(fā)展初期

1.平臺(tái)建立及應(yīng)用情況

浙江省各地市河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)從2015年之后開(kāi)始部署，以2016年和2017年投入使用的居多。杭州、寧波、湖州、紹興、溫州、衢州和金華等7市已將信息化平臺(tái)應(yīng)用于河長(zhǎng)制工作考核，考核的方式一般以每月通報(bào)排名方式，通報(bào)排名指標(biāo)一般采用系統(tǒng)采集的巡查率、公眾投訴處理率，部分平臺(tái)還納入簽到率、終端使用率等指標(biāo)。

各地市對(duì)巡查有效指標(biāo)的判定，基本以規(guī)定頻次內(nèi)上傳一次巡查記錄為一次有效巡查，部分地市采納了軌跡、巡查有效范圍、上傳照片等指標(biāo)。

2.平臺(tái)架構(gòu)情況

各地市河長(zhǎng)制平臺(tái)總體架構(gòu)一般由網(wǎng)頁(yè)端管理系統(tǒng)、移動(dòng)端巡查APP、公眾版查詢(xún)APP及微信公眾號(hào)等4部分組成。

各地河長(zhǎng)制平臺(tái)用戶(hù)一般分為各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、聯(lián)系部門(mén)等3類(lèi)，無(wú)總河長(zhǎng)用戶(hù)的設(shè)置?！昂娱L(zhǎng)”的用戶(hù)體系分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)；“河長(zhǎng)辦”用戶(hù)一般設(shè)到縣級(jí)，部分設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；“聯(lián)系部門(mén)”用戶(hù)一般設(shè)到縣級(jí)。

各地市河長(zhǎng)制平臺(tái)功能多以河道巡查、接受公眾投訴等功能為主；部分地市還接入展示水質(zhì)情況、視頻監(jiān)控等功能，但都不能完全滿足《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中提出的六大任務(wù)要求。

各地市平臺(tái)的河長(zhǎng)制平臺(tái)數(shù)據(jù)均自建自成體系，與省級(jí)平臺(tái)均無(wú)數(shù)據(jù)對(duì)接、共享的設(shè)計(jì)。納入河長(zhǎng)制管理的河段名錄與水利部門(mén)的河道名錄不一致，河段不全且編碼不同。各地系統(tǒng)中的河段等級(jí)均以河長(zhǎng)等級(jí)來(lái)劃分，與水利部門(mén)的河道等級(jí)劃分不一致，存在部分河道高配（河道重要）、河長(zhǎng)高配（河長(zhǎng)多）的情況。各地采用的工作地圖有天地圖政務(wù)版、天地圖公眾版、百度地圖、高德地圖等。

二、河長(zhǎng)制信息化發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省河長(zhǎng)制信息化工作自2017年3月全面開(kāi)展以來(lái)，圍繞河長(zhǎng)制六大任務(wù)和打造浙江河長(zhǎng)制升級(jí)版目標(biāo)，按照“兼顧已有、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)、逐步完善”的原則，因地制宜地提出省市分級(jí)、分步實(shí)施的河長(zhǎng)制信息化建設(shè)方案。截至2017年年底，各級(jí)河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)為各級(jí)河長(zhǎng)和群眾提供了一個(gè)完整、便捷的河道信息化管理工具，為河長(zhǎng)制的落地管理提供了良好的技術(shù)支撐。

1.信息化建設(shè)“三步走”

一是全面調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為全面了解浙江省河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)建設(shè)情況，探討各地河長(zhǎng)制系統(tǒng)整合思路，搭建全省河長(zhǎng)制信息化整體框架，浙江省水利廳河長(zhǎng)辦派出調(diào)研組，對(duì)11個(gè)地市河長(zhǎng)制信息化建設(shè)情況進(jìn)行了3次專(zhuān)題調(diào)研，了解各市縣河長(zhǎng)制信息化建設(shè)情況，總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是試點(diǎn)先行，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。選擇紹興市作為試點(diǎn)，探索省市平臺(tái)建設(shè)路線，在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確“兼顧已有、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)、逐步完善”的建設(shè)原則，制定《浙江省河長(zhǎng)制管理平臺(tái)建設(shè)方案》《浙江省河長(zhǎng)制管理信息化建設(shè)導(dǎo)則》。

三是培訓(xùn)會(huì)診，規(guī)范建設(shè)。召開(kāi)全省河長(zhǎng)制工作培訓(xùn)會(huì)，解讀《建設(shè)導(dǎo)則》，組織相關(guān)信息化專(zhuān)家對(duì)全省11個(gè)市平臺(tái)開(kāi)展一對(duì)一“會(huì)診”，建立QQ、微信等在線交流群點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解答，及時(shí)查找問(wèn)題，提出解決方案，明確整改時(shí)間，確保系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)、按期完成。制定印發(fā)《浙江省河長(zhǎng)制信息化管理及信息共享制度》，落實(shí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)源，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理；出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展河長(zhǎng)履職電子化考核的通知》，確保河長(zhǎng)履職實(shí)現(xiàn)電子化考核。

2.信息化平臺(tái)“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”

浙江省成為全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制信息化全覆蓋的省份，集網(wǎng)頁(yè)端、手機(jī)移動(dòng)端、微信公眾平臺(tái)三位一體的河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)，成為河長(zhǎng)巡河、公眾監(jiān)督、流域長(zhǎng)效管理的重要工具。

一是省市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。省平臺(tái)及11個(gè)市平臺(tái)已基本完成本年度建設(shè)任務(wù)，具備基礎(chǔ)信息查詢(xún)、河長(zhǎng)履職考核、事件處理、統(tǒng)計(jì)分析等功能；省市平臺(tái)基本完成數(shù)據(jù)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。截至2017年11月底，省平臺(tái)共接入河長(zhǎng)、河道、斷面等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)132 155條，巡河、水質(zhì)、考核等業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)2 475 505條（日均對(duì)接3萬(wàn)余條），省市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

二是河長(zhǎng)履職實(shí)現(xiàn)電子化考核。全省各級(jí)河長(zhǎng)已全面上線?；鶎雍娱L(zhǎng)巡河軌跡、巡河日記、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理意見(jiàn)等履職信息均可進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)、監(jiān)督。10月份開(kāi)始對(duì)縣級(jí)及以下河長(zhǎng)履職進(jìn)行電子化考核測(cè)試，目前全省11個(gè)市已全部上報(bào)縣級(jí)及以下河長(zhǎng)考核數(shù)據(jù)。

三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)圖上查詢(xún)。為了實(shí)現(xiàn)全省河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)一張圖管理，省級(jí)平臺(tái)前期通過(guò)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、水利普查成果，統(tǒng)一加工處理了全省縣級(jí)以上河湖空間數(shù)據(jù)；在此基礎(chǔ)上，提供了在線空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪系統(tǒng)。目前，全省已有7個(gè)地市通過(guò)在線補(bǔ)充標(biāo)繪、數(shù)據(jù)成果批量導(dǎo)入等途徑上傳了空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了河段河長(zhǎng)的圖上展示。各類(lèi)水質(zhì)斷面信息全面上圖，水環(huán)境情況實(shí)時(shí)掌握。

三、河長(zhǎng)制信息化展望

浙江省將充分利用互聯(lián)網(wǎng)大省優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)，在河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上深化湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)，以“打造河長(zhǎng)制信息化浙江樣板，實(shí)現(xiàn)河湖綜合管理”為目標(biāo)，著重構(gòu)建河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）履職大數(shù)據(jù)體系，完善省市平臺(tái)功能；連通各類(lèi)監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，凸顯浙江河長(zhǎng)制“社會(huì)化”特色；開(kāi)展“智慧河長(zhǎng)”關(guān)鍵技術(shù)研究，提煉信息化實(shí)踐典型做法，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+浙江河長(zhǎng)”的品牌形象。

1.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)

完善各類(lèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握各流域水環(huán)境情況。完善各類(lèi)生態(tài)用水?dāng)?shù)據(jù)，接入各排澇閘、站實(shí)時(shí)水位、取排水?dāng)?shù)據(jù)及視頻監(jiān)控。完善排污口數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握各排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控情況。實(shí)現(xiàn)“一河一策”重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控管理。結(jié)合河湖“一張圖”及標(biāo)繪系統(tǒng)，進(jìn)一步完善河流河段空間數(shù)據(jù)、河長(zhǎng)數(shù)據(jù)以及其他涉水工程、公示牌等。通過(guò)河長(zhǎng)制平臺(tái)收集各類(lèi)河流管理資料，為河湖綜合管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

進(jìn)一步規(guī)范完善“一河一策”重點(diǎn)項(xiàng)目管理流程，“河長(zhǎng)巡河”提醒功能，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（任務(wù)下達(dá)）—處理問(wèn)題—問(wèn)題督導(dǎo)”閉環(huán)流程，并實(shí)現(xiàn)過(guò)程預(yù)警。

2.加強(qiáng)抽查督導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程考核

連通省級(jí)人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化過(guò)程考核。如開(kāi)展河長(zhǎng)督查，即抽查河流公示牌建設(shè)、河長(zhǎng)未上線事件，提高河長(zhǎng)上線率；開(kāi)展問(wèn)題督查，即著重督查各類(lèi)問(wèn)題處理情況；開(kāi)展水環(huán)境督查，即抽查水質(zhì)、排污口、污染源等實(shí)際運(yùn)行情況。所有督查結(jié)果可納入考核內(nèi)容，作為年終考核重要依據(jù)。

3.開(kāi)展“三項(xiàng)研究”，探索“智慧河長(zhǎng)”

開(kāi)展全省河流編碼體系研究，并在其基礎(chǔ)上，研究河長(zhǎng)制管理的河段編碼體系，為河長(zhǎng)制管理大數(shù)據(jù)研究創(chuàng)造條件。

聯(lián)合省平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位、運(yùn)營(yíng)商、阿里巴巴集團(tuán)等單位，選擇部分試點(diǎn)，研究基于釘釘系統(tǒng)，集協(xié)同辦公、即時(shí)通信、模塊化功能為一體的全省河長(zhǎng)工作平臺(tái)。

開(kāi)展“河長(zhǎng)之眼”項(xiàng)目研究。在1～2個(gè)有基礎(chǔ)的市（縣）開(kāi)展“河長(zhǎng)之眼”試點(diǎn)研究，探索視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、自動(dòng)化采集等技術(shù)在河長(zhǎng)制管理中的應(yīng)用。