常州金壇區(qū)河長制的實(shí)踐與思考

姚鎖洪

（江蘇省常州市金壇區(qū)水利局，213200，金壇）

江蘇省常州市金壇區(qū)位于太湖流域湖西腹部，素有江南水鄉(xiāng)之稱，水域占總面積的20%。境內(nèi)河湖密布，擁有河道430條，總長1 228 km，主要湖泊有長蕩湖、錢資湖，其中長蕩湖為太湖流域三大湖泊、江蘇省十大淡水湖之一，面積達(dá)8 600多hm2；在冊(cè)水庫25座、10萬m3以下塘壩1 126座；千畝以上圩49座，其中萬畝以上圩就有11座，包括太湖流域第一大圩建昌圩。

河流是金壇的靈魂和血脈，治河成為金壇的重要任務(wù)。河道防洪排水、水上運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、雨洪利用、景觀文化等功能的多樣性，決定了治河的復(fù)雜性、系統(tǒng)性。金壇區(qū)開展了三年河長制試點(diǎn)實(shí)踐，采取 “三定四到位”的做法，在解決河道問題方面取得了良好效果。

一、關(guān)于“三定”

1.定三級(jí)河長，每個(gè)級(jí)別的河道都有人認(rèn)領(lǐng)

金壇把河長制視作同米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，實(shí)行水缸子地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。從2014年起就率先對(duì)納入省級(jí)名錄的8條骨干河道實(shí)行河長制管理試點(diǎn)，由點(diǎn)帶面擴(kuò)大到451條（座），區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道條條都有了河長。區(qū)委書記、區(qū)長任總河長，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長和分管水利的副區(qū)長（水利局局長）任副總河長，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任45條區(qū)級(jí)河道、2個(gè)湖泊、3座中小型國營水庫的河長；各鎮(zhèn)、街道黨政負(fù)責(zé)人任跨村河道、小型水庫及10萬m3以上塘壩的河長；各行政村書記任所在村范圍內(nèi)相應(yīng)水域的河長。全區(qū)區(qū)級(jí)河長14人，鎮(zhèn)級(jí)河長97人，村級(jí)河長163人，全部上崗就位，并在網(wǎng)站、報(bào)刊公示，接受監(jiān)督。每名河長還配備一名河長助理和聯(lián)絡(luò)員。在河湖現(xiàn)場(chǎng)豎立河長公示牌，將監(jiān)督電話與政府熱線電話聯(lián)動(dòng)。河長制已從過去碎片式、區(qū)域性向系統(tǒng)性、全局性覆蓋，步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。

2.定組織機(jī)構(gòu)，形成河長制組織體系一張網(wǎng)

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)均成立以黨政一把手為組長的河長制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立河長制辦公室，副區(qū)長（水利局局長）任區(qū)級(jí)河長辦主任，鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)任鎮(zhèn)級(jí)河長辦主任。區(qū)編委批復(fù)水利局機(jī)關(guān)增設(shè)河長制綜合協(xié)調(diào)科，配備專職人員負(fù)責(zé)河長制日常工作。各鎮(zhèn)、街道河長辦掛牌工作，形成河長制組織機(jī)構(gòu)一張網(wǎng)。15個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。

3.定配套制度，為河長制管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障

結(jié)合自身實(shí)際，編制出臺(tái)《常州市金壇區(qū)河長制配套制度》，包括巡查制度、督察制度、培訓(xùn)制度、會(huì)議制度、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度、信息公示及投訴舉報(bào)處理制度、信息管理制度、責(zé)任追究制度等8項(xiàng)制度。明確河長制工作任務(wù)、時(shí)間表、路線圖、聯(lián)系清單、工作手冊(cè)，匯編成冊(cè)作為河長制工作指南。重點(diǎn)落實(shí)河長巡河制度，完成區(qū)級(jí)河道首輪認(rèn)河巡河，并規(guī)定，河長巡河進(jìn)入常態(tài)化后，區(qū)級(jí)河長原則上每月巡河一次，鎮(zhèn)級(jí)河長每旬巡河一次，村級(jí)河長每周巡河不少于一次，打破區(qū)域、部門局限，加強(qiáng)部門間的信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)審會(huì)商，以達(dá)到分段控制、合力治水，切實(shí)抓好上游的源頭控制和中下游的污染防治，真正實(shí)現(xiàn)全流域治理的目標(biāo)。

二、關(guān)于“四到位”

1.“一河一冊(cè)”編制到位，河長心中有一本賬

一條河道就是一條安全線、一條生態(tài)線、一條風(fēng)景線。金壇對(duì)納入河長制管理的河湖庫，從水資源、河湖資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理和綜合功能等多個(gè)方面，梳理河湖現(xiàn)狀基本情況，分析梳理河湖存在的主要問題，為每條河湖編制管理手冊(cè)，使每位河長對(duì)責(zé)任河道了然于胸，為建立河道檔案提供了基礎(chǔ)條件。依據(jù)水法、防洪法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例、航道法等國家法律法規(guī)和部門規(guī)章，編制“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，形成問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單和目標(biāo)任務(wù)分解表、實(shí)施計(jì)劃安排表，針對(duì)每條河流特征，差別化實(shí)施主河與支河同步治理、水域與陸域同步推進(jìn)。

2.治理規(guī)劃落實(shí)到位，面上出彩點(diǎn)上成景

金壇區(qū)作為全國首批河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)和全省水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)、河湖劃界試點(diǎn)、法治水利建設(shè)試點(diǎn)，過去2年，每年投入10億元，推進(jìn)國家流域治理重點(diǎn)工程新孟河延伸拓浚（金壇）先導(dǎo)段工程、區(qū)域治理龍山水利樞紐、太湖流域水環(huán)境治理金壇河道綜合整理工程、長蕩湖生態(tài)清淤一期、入湖港口河道治理等工程建設(shè)。開展河湖確權(quán)劃界，實(shí)施10 m范圍護(hù)堤地土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)護(hù)壩地綠色廊道；推行河道、堤防、泵站、田間建筑物“四位一體”長效管護(hù)，開展湖泊圍網(wǎng)和廢棄船舶專項(xiàng)整治、航道潔化綠化美化“三化”行動(dòng)，積極創(chuàng)建國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、水美鄉(xiāng)村、美麗庫區(qū)幸福家園。全區(qū)已創(chuàng)成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)、省一級(jí)水管單位2個(gè)、省級(jí)小型水庫規(guī)范化管理單位20個(gè)、全省 “水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”32個(gè)，省、市級(jí)節(jié)水型單位42個(gè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃投資205億元實(shí)施長蕩湖綜合整治、園區(qū)水系整治、圩堤加固、丹金溧漕河消險(xiǎn)等7大類16項(xiàng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境改善工程建設(shè)。這些成果的取得和規(guī)劃的實(shí)施，為進(jìn)一步構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)代河網(wǎng)體系奠定了基礎(chǔ),為全面推行升級(jí)版河長制積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.考核督查問責(zé)到位，實(shí)行終身追究制

逐步建立由總河長牽頭、河長制辦公室組織、相關(guān)部門參加、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和定期報(bào)告制度，對(duì)不同河湖庫實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果報(bào)送區(qū)委區(qū)政府、通報(bào)區(qū)委組織部、向社會(huì)公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大涉河涉水項(xiàng)目建設(shè)管理力度，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理考核辦法》《金壇區(qū)水利工程建設(shè)信用管理履約考核辦法》等文件，對(duì)涉河涉水重點(diǎn)項(xiàng)目特別是政府性投資項(xiàng)目從項(xiàng)目管理、概算控制、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面實(shí)行“一月一督查、一季一通報(bào)、半年一匯總、年度一考核”。對(duì)存在問題多、計(jì)劃執(zhí)行慢、管理不規(guī)范的項(xiàng)目限期 5個(gè)工作日內(nèi)整改到位；考核不合格的，相關(guān)責(zé)任人作出書面檢討，相關(guān)科室取消評(píng)優(yōu)評(píng)先；表現(xiàn)突出者，予以獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)不作為、慢作為、亂作為甚至瀆職、失職的進(jìn)行責(zé)任追究。

4.創(chuàng)新宣傳發(fā)動(dòng)到位，增強(qiáng)輿論影響力

為增強(qiáng)政府推動(dòng)力、領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力、氣氛渲染力，提高群眾知曉率、社會(huì)參與率、百姓支持率，亮明領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)河巡河治河決心和態(tài)度、擴(kuò)大河長制工作公開監(jiān)督度，舉行了全區(qū)河長認(rèn)河巡河啟動(dòng)儀式，并創(chuàng)新宣傳手段，采取全媒體視頻直播形式，向社會(huì)全程報(bào)道河長認(rèn)河巡河啟動(dòng)儀式和區(qū)級(jí)河長認(rèn)河巡河實(shí)況，金壇20多名記者全程跟蹤拍攝直播。河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還2次走進(jìn)廣播電臺(tái)直播室與聽眾朋友互動(dòng)。直播形式吸引了眾多觀眾、聽眾、網(wǎng)友們關(guān)注，引起群眾熱議，多家媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載。隨著河長制工作的不斷深入，已推出多種形式的志愿者行動(dòng)，搭建公眾信息平臺(tái)，暢通熱線電話，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

三、對(duì)河長制工作的建議

1.切實(shí)提供經(jīng)費(fèi)保障

要加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，保障河湖管理保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及河長制工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。同時(shí)要充分發(fā)揮公共財(cái)政牽引作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入。要加大開發(fā)性金融支持力度，探索運(yùn)用過橋貸款、抵押擔(dān)保等融資政策，擴(kuò)大融資領(lǐng)域，通過公私合作、特許經(jīng)營、股權(quán)債券融資等方式，吸引更多的社會(huì)資本投入重大河湖治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理。要探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的河湖管理保護(hù)模式，積極培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。金壇雖然在全區(qū)組建了14個(gè)管護(hù)公司，但還需進(jìn)一步完善規(guī)范、提檔升級(jí)。

2.加速推進(jìn)“智慧河長”

一名河長少則負(fù)責(zé)幾條河道短短幾公里、多則負(fù)責(zé)十幾條河道長達(dá)幾十公里甚至上百公里的巡河治河，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，點(diǎn)多線長面廣任務(wù)重。實(shí)現(xiàn)河長制工作信息化、智能化、現(xiàn)代化勢(shì)在必行。要加快建立河長制工作信息平臺(tái)，給河長裝上“千里眼”“助聽器”，讓河長制工作進(jìn)入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代，河長們足不出戶曉知河上事、鼠標(biāo)一點(diǎn)全程能監(jiān)控、二維碼一掃就能“跟著河長走”。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)一張網(wǎng)、水系一張圖，一個(gè)大屏展示河道實(shí)景、一個(gè)“大廳”受理協(xié)調(diào)各方問題，一個(gè)大平臺(tái)共享信息資源、一套大數(shù)據(jù)提供決策參考，改變目前這種認(rèn)河巡河靠船上看岸上走、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)靠下面報(bào)人工算、考核督查靠看資料聽匯報(bào)等傳統(tǒng)模式，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、縮短辦事周期、提高工作效能。

3.防止出現(xiàn)三種現(xiàn)象

一是防止出現(xiàn)認(rèn)河巡河新鮮感一過便“人走茶涼”現(xiàn)象，真正體現(xiàn)河長制“河長治”；二是防止出現(xiàn)上熱下冷、官熱民冷、干部熱群眾冷、水利部門熱其他部門冷現(xiàn)象，真正體現(xiàn)社會(huì)河長制而不是行政河長制；三是防止出現(xiàn)問題找出來后全往水利部門推，部門之間、區(qū)鎮(zhèn)村之間要真正體現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、群治群管、資源共享。

[1]姜斌.對(duì)河長制管理制度問題的思考[J].中國水利，2016（21）.

[2]向力力.推進(jìn)河長制 實(shí)現(xiàn)“河長治”[J].中國水利，2016（23）.