肥城市推進(jìn)河長(zhǎng)制工作探索與實(shí)踐

陳 生，趙忠科，張曉楠

(山東省肥城市河長(zhǎng)制辦公室，271600，肥城)

一、河湖概況

肥城隸屬于山東省泰安市，總面積1 277 km2，位于黃河流域,區(qū)域內(nèi)有河流52條,總長(zhǎng)645km；水庫(kù)91座，塘壩337座，總庫(kù)容1.29億m3；年均水資源量2.6億m3。其中流域面積50km2以上河道12條，小型河道40條。大汶河自東向西流經(jīng)肥城，途徑汶陽(yáng)、安莊、孫伯三鎮(zhèn)，是重要的客水來(lái)源，境內(nèi)全長(zhǎng)37.23 km，流域面積 1 263 km2；尚莊爐水庫(kù)地處小匯河上游，是肥城唯一一座中型水庫(kù)，作為引汶調(diào)水工程的調(diào)蓄水庫(kù)，總庫(kù)容3 422萬(wàn)m3，承擔(dān)城區(qū)生態(tài)用水和邊院化工園區(qū)的供水任務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

1.全面建立組織體系

市鎮(zhèn)兩級(jí)出臺(tái)河長(zhǎng)制工作方案，從實(shí)際出發(fā)，明確任務(wù)目標(biāo)、組織體系、主要任務(wù)和保障措施，科學(xué)制定治理措施；全面建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)、黨政班子成員擔(dān)任副總河長(zhǎng)和同級(jí)河長(zhǎng)的市鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，全市52條河流明確河長(zhǎng)681名，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)全覆蓋；頒布出臺(tái)河長(zhǎng)制會(huì)議制度、考核辦法、巡查制度、信息上報(bào)制度等制度辦法，規(guī)范各級(jí)河長(zhǎng)及成員單位河長(zhǎng)制工作；建立河道警長(zhǎng)制，明確河道警長(zhǎng)87名，形成了完備規(guī)范的河道警長(zhǎng)體系。通過(guò)一系列工作開(kāi)展，在全市逐步建立了科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的河長(zhǎng)制組織體系，為河長(zhǎng)制工作開(kāi)展提供了有力保障。

2.科學(xué)編制規(guī)劃方案

注重規(guī)劃方案的綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性作用，組織完成了全市河湖名錄調(diào)查、河湖問(wèn)題排查,以及“一河一策”綜合整治方案、河湖岸線利用管理規(guī)劃、河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定方案、牽頭部門(mén)專項(xiàng)實(shí)施方案等規(guī)劃方案的編制工作，為河長(zhǎng)制工作開(kāi)展提供了基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.全面推動(dòng)清河行動(dòng)

為堅(jiān)決查處破壞河湖水域岸線的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等各類違法行為，2017年8—12月集中開(kāi)展“清河行動(dòng)”“入河排污口綜合整治”，全面整治河湖違法行為，規(guī)范入河排污口設(shè)置,修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。截至2017年年底，清理整治涉河違法建筑、違法活動(dòng)577處，15個(gè)入河排污口全部登記入冊(cè)。

4.嚴(yán)格開(kāi)展督導(dǎo)檢查

將督導(dǎo)檢查作為重要手段，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作開(kāi)展。各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格按照巡河制度巡河；市河長(zhǎng)辦根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)街開(kāi)展集中督導(dǎo)檢查；各成員單位對(duì)照牽頭事項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)督查。通過(guò)督導(dǎo)檢查，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性，強(qiáng)化配合、形成合力，河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

5.推進(jìn)完善群防群治

全市河道設(shè)立河管員459名，制定工作制度，明確巡河頻次和巡河內(nèi)容等職責(zé)；整合原水管員、水庫(kù)管理員等人員力量，積極健全河湖管護(hù)機(jī)制。制作安裝市鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)制公示牌385塊，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)宣傳，推進(jìn)河長(zhǎng)制信息公開(kāi)；聘任民間河長(zhǎng)455名，護(hù)河志愿者247名，社會(huì)監(jiān)督員38名，在全市構(gòu)建了全民參與、群防群治的良好工作格局。

6.探索健全管護(hù)機(jī)制

突出“政府+公司”合作模式。在大汶河、漕濁河等部分河段與苗木公司合作，栽植景觀苗木作為防護(hù)林，打造集防汛、景觀、休閑為一體的生態(tài)綠地長(zhǎng)廊，突出生態(tài)維護(hù)亮點(diǎn)；老城街道依托環(huán)衛(wèi)一體化體系，與環(huán)境服務(wù)公司簽訂協(xié)議，對(duì)河道進(jìn)行托管，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有河道、溝渠垃圾定時(shí)清掃清運(yùn)。通過(guò)探索創(chuàng)新，逐步打造水系連通、生態(tài)管護(hù)河道體系，形成“水清、岸綠、景美”的河湖風(fēng)景線。

7.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，采取多角度、多方位宣傳。通過(guò)印制工作簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立河長(zhǎng)制公眾號(hào)，方便社會(huì)各界隨時(shí)掌握鎮(zhèn)街、部門(mén)的河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)；聯(lián)合電視臺(tái)跟蹤報(bào)道工作開(kāi)展情況，積極營(yíng)造全面參與、社會(huì)監(jiān)督的良好輿論氛圍。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持高位推動(dòng)，全市上下樹(shù)立一盤(pán)棋觀念。各市級(jí)河長(zhǎng)積極履責(zé)，定期開(kāi)展巡河工作，協(xié)調(diào)解決河湖重大問(wèn)題。市鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查，確保河長(zhǎng)確定事項(xiàng)真正落到實(shí)處。 各成員單位各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作；各牽頭部門(mén)制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)、控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施。

2.強(qiáng)化管理

按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)原則落實(shí)河湖管理主體和維護(hù)主體，明確管理和維護(hù)責(zé)任，配備河管員，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建主體明確、職能清晰、體制順暢、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)行規(guī)范的河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新河湖管護(hù)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推動(dòng)實(shí)行河湖管理保護(hù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，提高工作效能。健全河湖管理法規(guī)制度，制定完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保河湖管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。

3.嚴(yán)格考核

根據(jù)河長(zhǎng)制實(shí)施的不同階段開(kāi)展考核，以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線管理、水工程運(yùn)行管理等為主要考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；把河湖管理保護(hù)工作作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法 （試行）》，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。