河長制助推崇明生態(tài)島水環(huán)境建設(shè)

陶 亮 ，陳 偉 ，崔 慈 ，沙定定

(1.上海市崇明區(qū)水文站，202150，崇明；2.上海市崇明區(qū)海塘管理所，202150，崇明；3.上海市崇明區(qū)水務(wù)局，202150，崇明)

2017年3月，上海市崇明區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于本區(qū)全面推行河長制的實施細則》（以下簡稱 《實施細則》），標志著崇明區(qū)河長制工作全面推進。崇明區(qū)按照分級管理、屬地負責的原則建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級河長體系，區(qū)委書記任區(qū)第一總河長，區(qū)長任區(qū)總河長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任區(qū)副總河長兼任區(qū)河長制辦公室主任，包括水務(wù)、環(huán)保在內(nèi)的17個相關(guān)委局為區(qū)河長制辦公室成員單位，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了河長制辦公室，水環(huán)境整治重視程度前所未有，河長制助推了崇明生態(tài)島水環(huán)境建設(shè)。

一、崇明河道水系和推進河長制基本情況

1.水系現(xiàn)狀及規(guī)劃目標

崇明位于太湖水系下游，長江入?？冢瑸l江臨海，四面環(huán)水，島內(nèi)河網(wǎng)密布，縱橫交錯。崇明三島共有沿江水閘38座，其中崇明島26座，長興島7座，橫沙島5座。三島共有河道15 891條，共計8 986.69 km，其中，市管河道2條，即環(huán)島運河、團旺河，共計179.39 km；區(qū)級河道28條，共計356.03 km；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管河道703條，共計1 704.56 km；村級河道15 158條，6 746.7 km。此外還有湖泊3個 （東風西沙水庫、北湖、明珠湖），其他河湖207個（公園、綠地、小區(qū)內(nèi)自管河湖）。

根據(jù)《上海市河道（湖泊）報告（2016）》，崇明區(qū)目前河湖水面率為9.54%，《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃（2016—2040）》和《實施細則》都明確，2020年河湖水面率要求達到10.29%。以崇明行政區(qū)劃面積1 185.49 km2為基數(shù)，2020年前還需新增河湖水域面積8.89 km2。

2.崇明推行河長制基礎(chǔ)工作

河長制是落實河湖管理與保護責任的一種制度創(chuàng)新，其核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，增強了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)治水履責的自我約束力。根據(jù)上海市委、市政府《關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案》，崇明區(qū)扎實推行河長制工作落實，通過制定河長制實施細則和有關(guān)工作制度，落實人員經(jīng)費，搭建管理平臺等，夯實河長制各項基礎(chǔ)工作。

（1）印發(fā)文件規(guī)定，提供有力制度保障

2017年3月出臺的 《實施細則》明確推行河長制的范圍為轄區(qū)內(nèi)所有河湖，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，明確相關(guān)河長制成員單位的工作任務(wù)。6月制定出臺了河長制工作會議制度、信息報送和共享制度、工作督查制度、考核問責制度，進一步明確了組織體系和相應(yīng)的督查、考核辦法，為河長制管理提供有力的制度保障。

（2）落實人員經(jīng)費，搭建有效管理平臺

崇明區(qū)河長制辦公室掛牌設(shè)在區(qū)水務(wù)局，由水務(wù)、環(huán)保牽頭，組織、宣傳、農(nóng)委、公安、城管等相關(guān)部門配合，目前，由區(qū)水務(wù)局落實7名人員承擔日常工作。同時，區(qū)河長辦專列辦公、宣傳、工程等經(jīng)費，為河長制工作開展搭建了有效的管理平臺。

（3）確立河長辦職能，夯實有序管理基礎(chǔ)

《實施細則》明確河長制工作的主要任務(wù)為加強水污染防治、深化水環(huán)境治理、嚴格河湖水面率控制、加強河湖水域岸線管理保護、加強水資源保護和加強水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管六大內(nèi)容；區(qū)河長辦承擔本區(qū)河長制實施的具體工作，監(jiān)督各項任務(wù)落實，組織開展河長工作考核，進一步確立了河長辦職能，為河長制工作夯實了管理基礎(chǔ)。

二、崇明實施河長制的主要成效

1.實現(xiàn)了“河長”全覆蓋

崇明區(qū)積極響應(yīng)市級部署，全力推行河長制工作。截至目前，崇明區(qū)區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級河長體系已全面覆蓋，共1 144名同志擔任各級河長（其中區(qū)級河長15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長221名，村級河長908名），全區(qū)所有河湖、小微水體河長名單都向社會公布，實現(xiàn)了“河長”的全覆蓋。

2.實現(xiàn)了“公示牌”全覆蓋

所有納入河長制管理的河道樹立規(guī)格相對一致的 “河長制公示牌”，共樹立公示牌8 234塊（其中市區(qū)管178塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管1 200塊，村管6 856塊）。每張公示牌上明確河長姓名、職務(wù)、河道長度、起止點、治理目標和投訴電話等，方便群眾監(jiān)督投訴。

3.實現(xiàn)了“一河一策”全覆蓋

區(qū)河長辦組織對每條河道編制“一河一策”整治方案，方案內(nèi)容包括河道概況、存在問題、主要措施等，以此作為河道整治和管理的主要依據(jù)。其中，市區(qū)管河道方案編制由區(qū)河長辦負責，鎮(zhèn)村管河道方案編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦編制，目前全區(qū)所有河道已完成方案編制。

4.實現(xiàn)了“黑臭河道整治”全覆蓋

圍繞2017年年底全市中小河道基本消除黑臭的目標，崇明區(qū)18條20.02 km重污染河道列入全市1 864條中小河道整治工程。經(jīng)各級河長組織協(xié)調(diào)，各參建單位通力協(xié)作，目前已全部完工。

5.實現(xiàn)了“監(jiān)督考核”全覆蓋

根據(jù)督查制度和考核制度的要求，區(qū)河長辦已正式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制工作啟動督查、考核工作，內(nèi)容包括方案體系落實、水治理、水面率控制等情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦也全面推進河道拆違、河道清障、河道宣傳、河長巡河和對村居監(jiān)督考核工作，河道水環(huán)境面貌得到有效改善。

三、優(yōu)化崇明河長制的建議

1.加快配套政策資金出臺

市區(qū)管河道已全面完成市場化養(yǎng)護，鎮(zhèn)管河道也有了1萬元/km補貼，村管河道及泯溝的管養(yǎng)資金政策目前還未出臺，建議加快“以獎代補”政策的出臺，落實專項養(yǎng)護資金，配套科學的管養(yǎng)標準，出臺相應(yīng)的獎懲制度，同時加強考核監(jiān)督，使管養(yǎng)經(jīng)費用在實處。

2.加強對各級河長的培訓(xùn)

為更好發(fā)揮巡河、清河、護河及宣傳的作用，河長需注重學習和培訓(xùn)。河長制培訓(xùn)內(nèi)容除了宏觀的方針政策外，還加強了案例形式的培訓(xùn)，解讀具體問題，輔之以相關(guān)條例要求，比如河長如何協(xié)調(diào)各部門清理墾殖、清理捕撈的問題。

3.狠抓現(xiàn)有規(guī)章制度落實

一方面，各級河長辦嚴格按照“一河一策”實施方案認真組織實施，逐步改善河道水環(huán)境面貌、水質(zhì)；另一方面，各級河長辦要深化現(xiàn)有“四項制度”的落實，加強督查考核，狠抓河長制工作的落實。

4.建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制

建立河長制聯(lián)席會議制度，由各級政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)會議需要確定，協(xié)調(diào)解決河長制推進難點問題；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河長之間形成河長制“工作一盤棋，制度一把尺，監(jiān)管一張網(wǎng)”；堅持水岸聯(lián)動，強化責任落實，定期開展聯(lián)動執(zhí)法工作，打擊涉水違法行為，有力保護水生態(tài)環(huán)境。

5.發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用

開發(fā)河長制專用APP，構(gòu)建集信息公開、公眾互動、社會評價和宣傳教育為一體的河長制信息專用平臺；發(fā)揮河長制監(jiān)督電話作用，加大熱線協(xié)調(diào)督辦力度，保障工單處置質(zhì)量；建立健全群眾監(jiān)督機制，深化“開門治水、全民參與”理念，發(fā)揮社會監(jiān)督對河長制的推進作用。

四、結(jié)語

黨政一把手擔任河長后，河道治理責任更為明確，治水協(xié)調(diào)機制更為順暢，全社會治水氛圍也更為濃厚。緊緊圍繞2020年出水斷面水質(zhì)不劣于進水斷面的目標，在全面推行河長制的過程中，還需抓緊抓好河道生態(tài)治理、斷頭河整治、配套農(nóng)田水利設(shè)施改造等工作的推進，不斷提升水環(huán)境治理水平。