論黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵和劃分標準

褚宸舸

(西北政法大學 中華法系與法治文明研究院﹠行政法學院，陜西 西安 710063)

黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容之一。黨內(nèi)法規(guī)體系建設不僅是實施依法治國方略和依法執(zhí)政的必然要求和重要保障，還是在制度建設層面貫徹“全面從嚴治黨”的主要依據(jù)和抓手,其關(guān)乎國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2013年11月27日頒布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013～2017年)》明確指出，要在建黨一百周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2017年6月25日，中共中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》強調(diào)，要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系*即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。。隨后，習近平總書記在中共十九大報告中肯定了過去五年“黨的建設制度改革深入推進，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善?！辈⑻岢觥霸鰪娨婪▓?zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領導”的新要求。

一、黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵和特征

黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨章、組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)五個方面構(gòu)成的內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的中國共產(chǎn)黨的全部現(xiàn)行的黨內(nèi)規(guī)則體系。黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵可以從兩個方面理解，從廣義上看，其包括所有規(guī)范黨的組織和黨員行為的正式法規(guī)性文件和其他規(guī)范性文件，從狹義上看，其主要是指由《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所定義的文件。目前，我國的黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為龍頭，以140多件中央黨規(guī)為主干，以約150件部委黨規(guī)、1500多件地方黨規(guī)為重要組成部分，由七個領域(黨的領導和執(zhí)政活動、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、黨的機關(guān)運行保障)的法規(guī)共同組成的有機整體。黨內(nèi)法規(guī)體系與我國法律體系相結(jié)合，使國家法治和黨內(nèi)法治相銜接，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、維護黨內(nèi)秩序，實現(xiàn)國家治理活動和黨內(nèi)政治生活的有序化、法治化。

黨內(nèi)法規(guī)并不等同于黨的紀律。兩者雖有交集，但是不可相互替代。[1]12-13首先，不是所有的黨內(nèi)法規(guī)都屬于黨的紀律。黨的組織、作風、反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)大都屬于黨的紀律，但是規(guī)范黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動、確立黨的各級組織架構(gòu)、確認黨員義務和權(quán)利、調(diào)整黨的機關(guān)工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)，就不屬于黨的紀律范疇。其次，不是黨的所有紀律都可以上升為黨內(nèi)法規(guī)。一些紀律體現(xiàn)于黨的決議、決定、意見、通知和領導同志的講話中，并不是黨內(nèi)法規(guī)。能夠上升為黨內(nèi)法規(guī)的是那些需要全黨共同遵守、具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的行為規(guī)范和要求。

黨內(nèi)法規(guī)體系具有以下特征：

第一，黨內(nèi)法規(guī)體系是全部現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成的有機整體。該規(guī)則體系既不包括我國歷史上的黨內(nèi)法規(guī)或已經(jīng)失效的黨內(nèi)法規(guī)，也不包括我國將要制定的黨內(nèi)法規(guī)或者未生效的黨內(nèi)法規(guī)，只包括我國現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)體系是我國獨有的和執(zhí)政黨相關(guān)的規(guī)則體系，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

第二，黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨的領導、組織、建設、監(jiān)督保障法規(guī)和黨章構(gòu)成的有機整體。黨內(nèi)法規(guī)體系的理想化要求是內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效。內(nèi)容科學是指黨規(guī)體系與國法體系相互協(xié)調(diào)，根本性黨內(nèi)法規(guī)與普通黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)，實體黨內(nèi)法規(guī)與程序性黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)，在內(nèi)容上符合客觀實際、語言表述準確。程序嚴密是指黨內(nèi)法規(guī)的制定程序嚴密，對黨組織和黨員處罰的程序嚴密。前者要求制定過程嚴格按照計劃、起草、審批、發(fā)布、適用、解釋、備案、清理、評估、審查及通報等程序進行，后者強調(diào)對黨組織和黨員進行處罰時應當嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)程序規(guī)定進行。配套完備是指每部基礎主干法規(guī)的配套法規(guī)比較完備，實體性規(guī)范、程序性規(guī)范、保障性規(guī)范相匹配，使抽象的內(nèi)容具體化，使原則性的要求剛性化。運行有效是指應嚴格做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，切實做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。

二、黨內(nèi)法規(guī)體系和法律體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的聯(lián)系與區(qū)別

(一)黨內(nèi)法規(guī)體系與法律體系的聯(lián)系與區(qū)別

第一，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律體系兩者具有密切的聯(lián)系。法律體系是指由國家現(xiàn)行的全部法律規(guī)范形成的一個有機統(tǒng)一整體。首先，兩者的價值取向一致。黨內(nèi)法規(guī)體系旨在讓黨更好地全心全意為人民服務；法律體系旨在推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，規(guī)范政府行為，保障公民權(quán)利。兩者統(tǒng)一于人民利益福祉的最高目標。其次，規(guī)范的對象具有交叉性。黨員的身份具有雙重性，一方面，黨員作為我國公民，應當遵守我國的憲法和法律，如《憲法》規(guī)定，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，《中國共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；另一方面，黨員作為黨組織的成員，應當遵守黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定。再次，兩者的功能發(fā)揮具有互補性。中國共產(chǎn)黨在國家事務中處于領導地位，規(guī)范黨內(nèi)事務往往涉及國家政務。因而，很多黨內(nèi)法規(guī)采取黨、政聯(lián)合發(fā)文的形式，旨在進一步加強黨的領導。[2]

第二，黨內(nèi)法規(guī)體系也區(qū)別于法律體系。首先，兩者制定主體和制定程序不同。黨內(nèi)法規(guī)主要是由省級以上(十八屆六中全會賦予省會城市和副省級城市黨委在作風建設、基層黨建方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán))黨組織按規(guī)定程序制定的，法律是由立法機關(guān)依據(jù)立法程序制定的。其次，兩者適用范圍不同。黨內(nèi)法規(guī)體系僅適用于黨組織和黨員，而法律適用于一切主體。再次，兩者效力位階不同。黨內(nèi)法規(guī)制定必須遵循憲法和法律，其效力低于法律的效力。復次，兩者實施方式不同。黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀律約束實施，法律以國家強制力作為保障。最后，兩者行為規(guī)范的要求不同。“黨紀嚴于國法”，黨內(nèi)法規(guī)對黨員的要求通常要比法律對普通公民或國家機關(guān)工作人員的要求更為嚴格。[1]10-11

(二)黨內(nèi)法規(guī)體系與黨內(nèi)法規(guī)制度體系的聯(lián)系與區(qū)別

黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容之一。黨內(nèi)法規(guī)制度體系既包括黨內(nèi)法規(guī)體系，又包括黨的制度體系、黨的規(guī)范性文件(即紅頭文件)體系。

與黨內(nèi)法規(guī)不同，黨的制度的制定主體不僅包括黨的中央組織、部門和省級黨委，還包括省級以下的黨組織。在內(nèi)容上，黨的制度體系不僅包括黨章、黨代會、黨委會、黨員權(quán)利保障等基本制度，還包括黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見、發(fā)展黨員制度、干部考察公示、基層黨組織“三會一課”等具體制度。

黨的規(guī)范性文件是各級黨組織制定出臺的旨在規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的決議、決定、意見、通知等。黨內(nèi)規(guī)范性文件又可以分為中央和地方黨內(nèi)規(guī)范性文件，地方黨內(nèi)規(guī)范性文件一般為實施意見，即對中央的黨內(nèi)規(guī)范性文件予以細化執(zhí)行。

黨的制度和規(guī)范性文件是黨內(nèi)法規(guī)體系建設的重要支撐，即實踐中一些成熟的經(jīng)驗上升為制度、文件，成熟的制度、文件再上升為黨內(nèi)法規(guī)。同時，黨內(nèi)法規(guī)也對黨內(nèi)制度和規(guī)范性文件起到重要的規(guī)范、引領作用。

三、黨內(nèi)法規(guī)體系的劃分標準和內(nèi)容

(一)黨內(nèi)法規(guī)體系劃分標準的多樣化

不同于法律，黨內(nèi)法規(guī)的制定并沒有明確的事權(quán)范圍，導致從理論上看，黨內(nèi)法規(guī)可以對任何問題進行規(guī)定和調(diào)整。因此，黨內(nèi)法規(guī)劃分的標準也呈現(xiàn)多樣化：從名稱來看，分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則七種；從位階來看，自上而下分為中央黨規(guī)、部委黨規(guī)、地方黨規(guī)三個層次；從調(diào)整方式來看，分為激勵性規(guī)范與制約性規(guī)范；從約束對象來看，分為管人、管事、管權(quán)三類；從調(diào)整領域來看，分為規(guī)范黨的領導和執(zhí)政活動、黨的自身建設活動、黨的機關(guān)運行保障活動三個領域；從重要性角度來看，分為根本性黨規(guī)、基礎主干性黨規(guī)、支架性黨規(guī)、配套性黨規(guī)等；從內(nèi)容來看，分為實體性規(guī)范、程序性規(guī)范、保障性規(guī)范、懲戒性規(guī)范；從調(diào)整流程角度來看，分為主體規(guī)范、行為規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范、責任與救濟規(guī)范。

學界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)體系劃分標準有五種代表性觀點：

第一，參照法治運行的要素類型來確定黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)成?！耙皇怯牲h章、黨內(nèi)條例、規(guī)定、辦法等共同構(gòu)成的黨內(nèi)基本法規(guī)體系；二是由黨代表大會制度、各種會議制度和程序性規(guī)定構(gòu)成的黨內(nèi)立法體系；三是以黨性和黨規(guī)黨法教育為思想基礎的黨內(nèi)守法體系；四是以黨的各級組織、紀檢機構(gòu)和處罰、申訴制度為組織保證的黨內(nèi)執(zhí)法和保障體系；五是以全體黨員和人民群眾的民主監(jiān)督及批評與自我批評為依托的監(jiān)督體系。”[3]

第二，借鑒“部門法體系”組成的黨內(nèi)法規(guī)體系。一是《中國共產(chǎn)黨章程》(具有黨內(nèi)憲法功能)。二是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(具有黨內(nèi)刑法功能)。三是《黨員權(quán)利保障條例》(具有黨內(nèi)民法功能)。四是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》(具有黨內(nèi)行政法功能)。五是《黨內(nèi)政治生活若干準則》(具有黨內(nèi)訴訟法功能)。[4]

第三，根據(jù)《黨章》的內(nèi)容確立黨內(nèi)法規(guī)體系。依據(jù)《黨章》的十二個部分及調(diào)整的不同黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系進行分類，黨內(nèi)法規(guī)體系可以劃分為以下五個部門：一是黨章部門。二是組織法規(guī)部門。也可按照層級分為黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織四部分。三是紀律法規(guī)部門，即按照民主集中制原則，黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則。四是黨員和黨的干部法規(guī)部門，黨員規(guī)范和黨的干部規(guī)范。五是其他法規(guī)部門，包括黨內(nèi)法規(guī)清理、程序、黨內(nèi)學習等規(guī)范。[5]

第四，根據(jù)過程邏輯形成的黨內(nèi)法規(guī)體系。以過程邏輯為框架,以黨務管理為核心，建構(gòu)組織規(guī)則、行為規(guī)則和追責程序三大部類的黨內(nèi)法規(guī)。在該框架之下，每個部類又可以根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的時間發(fā)展形成二級部類。組織規(guī)則是針對黨務中的人員管理、機構(gòu)建設與工作組織方面問題形成的制度，包括：涉及發(fā)展、管理黨員身份、流動等事宜的黨內(nèi)法規(guī)；各級黨組織的機構(gòu)設置與工作規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)；專門針對領導干部選拔、管理、任用等事項的黨內(nèi)法規(guī)等。追責程序包括一切因違反黨紀、違反法律、法規(guī)并承擔責任時，如何調(diào)查、審理相關(guān)案件并作出處理的程序性規(guī)范。行為規(guī)范涵蓋其余黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，既包括為開展某些活動做出的一般指示和規(guī)定，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是對監(jiān)督活動的行為指導和規(guī)定，也包括通常意義上的黨的紀律與其處分規(guī)則，如廉潔從政方面的黨內(nèi)法規(guī)等。[6]

第五，復合性標準下的立體化、網(wǎng)格化體系。有學者認為黨內(nèi)法規(guī)體系可以描述成一個由三個層級、七個面向組成的體系化的整體。即黨內(nèi)法規(guī)可分為上中下三個等高區(qū)域。其中，上位區(qū)域?qū)儆谥卮笫马?，主要由中央黨規(guī)調(diào)整；中位區(qū)域?qū)儆谳^大事項，主要由部委黨規(guī)調(diào)整；下位區(qū)域?qū)儆谝话闶马?，主要由地方黨規(guī)調(diào)整。橫向看，包括七個領域。各類規(guī)范雖然形態(tài)各異、功能不一，但各類規(guī)范相容，整個體系邏輯自洽。各類規(guī)范按照下位合乎上位、左右相互銜接、先后協(xié)調(diào)一致的內(nèi)在邏輯要求，連接成一個縱橫交錯、互聯(lián)互通、邏輯自洽的整體。[7]

上述觀點都從各自角度深刻把握和認識了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容。但是，由于參照的標準不同，劃分形式也呈現(xiàn)出多樣性，且每種劃分方式都有各自優(yōu)劣。例如，參照法治運行要素和借鑒“部門法體系”的劃分方法雖然是參照國家政權(quán)組織、法律構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，但執(zhí)政黨組織與國家政權(quán)組織具有差異性，因此這種比附式的思考方式過于牽強，體現(xiàn)不出黨內(nèi)法規(guī)固有的特點。依據(jù)黨章和按照過程邏輯構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，雖然涵蓋了黨內(nèi)法規(guī)的絕大多數(shù)內(nèi)容，但是并沒有凸顯黨的建設是當前黨內(nèi)法規(guī)體系重要內(nèi)容的發(fā)展特色。

(二)依據(jù)黨務管理活動的內(nèi)容來建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)體系

這種思路的典型代表就是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》的編輯者。該書由中共中央辦公廳法規(guī)局、中共中央紀委法規(guī)室、中共中央組織部辦公廳合編，法律出版社出版。2009年出版三冊,分別為：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978～1996)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1996～2000)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(2001～2007)》。2014年再次出版《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(2007～2012)》。上述黨內(nèi)法規(guī)選編將黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為黨章及相關(guān)法規(guī)、黨的領導和黨的工作、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、反腐倡廉建設、黨的機關(guān)工作七個方面的具體內(nèi)容?！蛾P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》又將上述七個方面，進一步歸并為“1+4”，即黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大領域。

為了實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的明確化、清晰化，建議依據(jù)黨務管理活動的內(nèi)容來確定黨內(nèi)法規(guī)體系，同時要注意和《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013～2017年)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》等相統(tǒng)一。建議將黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為以下五個方面：

1.黨章及相關(guān)法規(guī)

第一，《中國共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)根本大法。在內(nèi)容上，規(guī)定了黨內(nèi)生活中最根本的問題，是黨的整體意志的集中體現(xiàn)；在效力上，黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于最高的地位，具有最高效力，是制定黨內(nèi)其他法規(guī)制度的依據(jù)和基礎，是黨組織和黨員的普遍行為規(guī)范；在制定和修改的程序上，黨章必須通過黨的全國代表大會討論通過，相比于其他的黨內(nèi)法規(guī)的制定和修改更為嚴格。

第二，黨內(nèi)的立法法 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，這兩部法規(guī)對提升黨建的科學化水平具有重要意義。

2.黨的組織法規(guī)

黨的組織建設主要包括民主集中制、黨的基層組織、干部隊伍和黨員隊伍建設等內(nèi)容。黨的組織法規(guī)主要包括:

第一，關(guān)于黨的組織建設原則的法規(guī)。這方面的黨內(nèi)法規(guī)主要有2016年10月27日十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。

第二，關(guān)于黨的基層組織的法規(guī)。這方面主要有1999年2月13日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

第三，關(guān)于黨員隊伍建設的法規(guī)。目前黨內(nèi)法規(guī)中對于黨員的規(guī)定可以分為對于黨員的規(guī)定以及對公務員序列黨員的規(guī)定。前者有《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，后者包括《新錄用公務員任職定級規(guī)定》《公務員培訓規(guī)定(試行)》《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》《公務員調(diào)任規(guī)定(試行)》《公務員獎勵規(guī)定(試行)》《公務員考核規(guī)定(試行)》和《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法(試行)》等規(guī)定。

第四，關(guān)于干部隊伍建設的法規(guī)。這方面黨中央相繼出臺《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》《關(guān)于易地調(diào)動干部住房管理暫行規(guī)定》《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《關(guān)于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《黨政領導干部交流工作規(guī)定》《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》，《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等。

3.黨的領導法規(guī)

其包括黨的領導和黨的工作機制兩方面的黨內(nèi)法規(guī)。

第一，黨的領導包括黨中央和地方黨委內(nèi)部的領導，黨的中央組織對地方組織的領導，黨的地方各級組織之間的領導，上下屆黨的領導機構(gòu)之間的領導，地方黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導。[8]此外，還有涉及黨的軍事方面領導的黨內(nèi)法規(guī)。上述方面的黨內(nèi)法規(guī)主要包括：中共中央《關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領導干部的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國人民解放軍政治工作條例》《民兵政治工作規(guī)定》《中國人民解放軍預備役部隊政治工作規(guī)定》等。

第二，黨的工作機制方面的法規(guī)主要包括以下三方面：首先，黨的各級黨組織決定重大事項的規(guī)則和程序的法規(guī)。例如，《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定。其次，有關(guān)黨的組織報告工作制度的法規(guī)。例如，《黨政領導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》《中紀委、中組部關(guān)于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等規(guī)定。再次，黨組織的工作規(guī)則和程序性法規(guī)。例如，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》《中紀委關(guān)于紀委協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于審理黨員違紀案件工作程序的規(guī)定》《中紀委關(guān)于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》《中紀委、監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》等規(guī)定。

4.黨的自身建設法規(guī)

第一，黨的思想建設領域的黨內(nèi)法規(guī)。為了保持全黨在思想上政治上的高度一致性和先進性，重要方式是對黨員干部進行教育培訓。2006年中共中央印發(fā)《干部教育培訓工作條例(試行)》，并于2015年予以修訂，正式印發(fā)《干部教育培訓工作條例》。2010年6月中共中央辦公廳印發(fā)《2010―2020年干部教育培訓改革綱要》。2013年3月，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》。

第二，黨的作風建設領域的黨內(nèi)法規(guī)。這方面的法規(guī)除了2012年12月4日《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，2017年11月《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，還有《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》《中共中央、國務院黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等法規(guī)。

第三，黨的機關(guān)工作建設領域的黨內(nèi)法規(guī)。與此相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)又可以劃分為兩個部分：一是和黨的機關(guān)工作管理相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。例如，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中共中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)業(yè)務工作管理暫行辦法》《中共中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)干部工作管理暫行辦法》《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》《中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)工作匯報暫行辦法》《中央紀委監(jiān)察部向派駐機構(gòu)通報情況暫行辦法》等規(guī)定。二是和黨的機關(guān)日常工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。例如，《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》《電子文件管理暫行辦法》《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等法規(guī)。

5.黨的監(jiān)督保障法規(guī)

十八大以來，黨中央堅持中國特色反腐倡廉道路，明確既要繼續(xù)“猛藥去疴”，加大對反腐工作的投入，又要實現(xiàn)“重典治亂”，加大制度建設，更加科學有效地懲治和預防腐敗。習總書記提出要有“刮骨聞毒、壯士斷腕”的勇氣，科學配置權(quán)力，強化制約，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。關(guān)于監(jiān)督保障，特別是反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)不斷健全和完善。

第一，健全和完善規(guī)范所有黨員廉潔從政的黨內(nèi)法規(guī)。主要有《中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退(離)休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》等規(guī)定。

第二，健全和完善規(guī)范黨員干部廉潔從政的黨內(nèi)法規(guī)。主要有《中組部、中央企業(yè)工委關(guān)于國有重要骨干企業(yè)領導人員任職和公務回避暫行規(guī)定》《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等規(guī)定。

第三，健全和完善規(guī)范領導干部配偶、子女的黨內(nèi)法規(guī)。主要有《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》等規(guī)定。

[1]李忠.黨內(nèi)法規(guī)建設研究[M].北京:中國社會科學出版社,2015.

[2]付子堂.法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析[J].中共中央黨校學報,2015(3):21.

[3]盧嘉旗.論建立完備的黨內(nèi)法制體系[J].嶺南學刊.1999(3)：60.

[4]潘澤林.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)及其體系構(gòu)建問題研究[J].南昌大學學報(人文社會科學版),2007(1):32.

[5]李軍.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究[D].上海：復旦大學，2010:81-90.

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[8]張曉燕，吳學麗.完善地方黨委領導體制和工作機制的思考與建議[J].理論學刊，2013(1):30-31.