非營利組織參與社區(qū)自治建設(shè)的問題研究

向 歡

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

一、社區(qū)自治建設(shè)及其當(dāng)前存在的問題

按照1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“社區(qū)居民委員會是自治組織，既不是一般的社會團(tuán)體，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，自治權(quán)是其組織性質(zhì)的最突出表現(xiàn)”。十幾年來，我國社區(qū)居委會自治水平越來越高，自治程度越來越深，在社區(qū)居民自治上取得了不錯成績。然而，從參與主體的廣泛性和深度性兩個層面來看，當(dāng)前我國社區(qū)居民自治仍存在不少問題。表現(xiàn)在以下方面：

（一）社區(qū)非營利組織發(fā)展不足

我國非營利組織發(fā)展起來的時間還很短，缺乏培育成熟非營利組織的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，大部分社區(qū)內(nèi)還是居委會統(tǒng)管社區(qū)的各項事務(wù)，很少有其他社會組織參與進(jìn)來，更別說具備專業(yè)性的、發(fā)育成熟的非營利組織（目前大部分非營利組織行政色彩濃厚）。這種情況越來越影響社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與，在很大程度上不利于提高社區(qū)自治水平。

（二）社區(qū)自治各項資源缺乏

社區(qū)由于管理范圍多而廣，參與主體單一，各項資源都呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。一方面是人力資源不足。目前社區(qū)的工作者不論是在人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、性別分布、學(xué)歷程度，還是具體的工作能力上均顯不足，逐漸成為影響社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治水平提高的一大障礙。另一方面是物力資源不足。尤其是一些老舊社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重缺少辦公和社區(qū)活動開展的場地，導(dǎo)致很多活動無法順利開展。

（三）社區(qū)管理偏向政府行政化

一直以來，區(qū)政府管轄街道辦事處，而街道辦事處又對社區(qū)進(jìn)行直接管轄，這樣一種管理體制使得居委會儼然成為了政府部門的下屬單位，不斷承接上級各部門下達(dá)的任務(wù)和工作，從而使社區(qū)在日常工作中處理了太多的行政性事務(wù)，尤其是社區(qū)居委會，作為群眾性自治組織的應(yīng)有之義逐漸被忽視，弱化了社區(qū)自治組織中的居民參與度。

（四）社區(qū)自治組織不健全

就目前整體而言，我國大部分城市社區(qū)自治組織發(fā)育不算完善。除全國少數(shù)有些社區(qū)自治組織較健全，居委會和居民代表大會、業(yè)主委員會等自治組織運(yùn)行良好，共同治理結(jié)構(gòu)較完善，大部分城市社區(qū)仍是一切居委會說了算，居委會承擔(dān)了議事、決策、監(jiān)督、行政等一切職能。顯而易見，由居委會包攬社區(qū)各項職能和權(quán)力存在很大的制度缺陷，難以切實(shí)保障社區(qū)居民自治參與的落實(shí)。

（五）社區(qū)自治居民自身參與不足

當(dāng)前，大部分的社區(qū)居民對社區(qū)自治建設(shè)的應(yīng)有之義不甚理解，甚至有部分對此還存有誤解甚至偏見。大部分的社區(qū)工作者反映，居民對社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動的參與熱情普遍不高，認(rèn)為“事不關(guān)己，高高掛起”，甚至有的態(tài)度上還比較抵觸，導(dǎo)致社區(qū)自治工作難以開展下去。社區(qū)居民參與意識較低，已經(jīng)成為社區(qū)工作難以開展的常態(tài)問題。

二、非營利組織參與社區(qū)自治建設(shè)的作用發(fā)揮

非營利組織獨(dú)立于政府與市場之外，自產(chǎn)生就有著許多先天優(yōu)勢，在分擔(dān)政府壓力和提供公共服務(wù)的同時，也能促進(jìn)公民社會的成長發(fā)育。同樣，非營利組織在社區(qū)自治建設(shè)上也可以發(fā)揮其重要作用。

（一）非營利組織在社區(qū)能拓寬社區(qū)參與途徑

社區(qū)自治的關(guān)鍵因素是社區(qū)居民和社會組織的參與，只有發(fā)展了人們的公共精神，才能進(jìn)一步培育公民社會。一方面，非營利組織能號召社會組織的廣泛參與，一起為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，它也能調(diào)動居民自身廣泛參與社區(qū)建設(shè)，并不斷提高參與水平。同時，非營利組織在社區(qū)的發(fā)展，有助于加強(qiáng)社區(qū)與政府之間的聯(lián)系。既可以廣泛聯(lián)系居民，及時向政府反映居民訴求，又可以有效傳達(dá)和講解政府各項政策目標(biāo)，贏得理解和支持，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。

（二）非營利組織在社區(qū)能增強(qiáng)社區(qū)居民凝聚力

社區(qū)內(nèi)，因?yàn)榫用竦墓ぷ骱蜕畈幌嘁恢?，彼此之間并沒有過多的交流，導(dǎo)致居民對社區(qū)事務(wù)毫不關(guān)心。而社區(qū)居委會承擔(dān)了許多社區(qū)的工作，難以在滿足居民心理和精神需要方面有所作為。而非營利組織可以通過其自身靈活性、獨(dú)立性、自主性強(qiáng)的優(yōu)勢，建立居民之間關(guān)于利益、需求、愛好等方面的相關(guān)聯(lián)系，并通過開展有針對性的文體活動拉近鄰里關(guān)系，培育社區(qū)文化；通過開展志愿活動，鼓勵居民互相幫助，滿足精神需求。因此，非營利組織能夠承擔(dān)維系社區(qū)居民凝聚力的重任。

（三）非營利組織在社區(qū)能維護(hù)社區(qū)和社會穩(wěn)定

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，萌發(fā)了許多新的社會問題。在這一時期，為預(yù)防社會動蕩，維護(hù)社會穩(wěn)定，需要具有廣泛群眾基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系緊密的非營利組織在其中發(fā)揮重要作用。非營利組織以其靈活性，可以將觸角深入政府難以夠到的基層，有利于在基層凝聚力量，盡可能化解各種矛盾，將沖突降到最低。這也是非營利組織協(xié)助政府維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，將矛盾和問題防患于未然，促進(jìn)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）非營利組織可以彌補(bǔ)社區(qū)資源不足

社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)有賴于各項資源的有效提供，而社區(qū)在這一方面多為捉襟見肘。社會上，有許多資源處于閑散狀態(tài)，包括資金、場地、物品、社會關(guān)系。如果能以公益性目標(biāo)對其進(jìn)行整合并為社區(qū)所用的組織，那將大大緩解社區(qū)的資源緊張問題。而非營利組織正具備這類公益性組織的特性。非營利組織能以自身能力為依托，募集社會資金、整合社會資源，投入社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)發(fā)展新途徑，從而彌補(bǔ)社區(qū)資源不足，促進(jìn)社區(qū)自治工作和活動有效開展。

三、非營利組織參與社區(qū)自治建設(shè)的建議

非營利組織在推進(jìn)民主進(jìn)程，增強(qiáng)民主意識，培育公民社會參與上有著突出顯著的作用。非營利組織參與社區(qū)自治，既有可能性因素，也有必然性因素。無論如何，政府應(yīng)重視非營利組織在社區(qū)自治上的作用，非營利組織也要充分認(rèn)識到自身的優(yōu)勢和劣勢，加強(qiáng)其與政府、社區(qū)、居民的聯(lián)系，提高社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治的質(zhì)量。

（一）政府提供各項支持

首先，政府要提供財政支持，對于轉(zhuǎn)接了政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)項目的非營利組織，根據(jù)其提供的公共服務(wù)的成效，給予不同程度的公共財政支持。在這里，要注意對所有非營利組織一視同仁，不搞區(qū)別對待。其次，要完善與非營利組織發(fā)展和運(yùn)作的相關(guān)法律，力求培育出規(guī)范而成熟的非營利組織。最后，政府要有意識地引導(dǎo)輿論關(guān)注非營利組織，社區(qū)也要積極宣傳非營利組織，為非營利組織的社區(qū)參與創(chuàng)造條件。

（二）非營利組織主動尋求政府合作

非營利組織要揚(yáng)長避短，主動與政府溝通協(xié)商，爭取支持與認(rèn)同，獲得更多資源。非營利組織要注意與政府通過正式方式，將各自承擔(dān)的職權(quán)明確下來，保證在工作開展中各司其職，互不干涉，從而為非營利組織在社區(qū)的發(fā)展贏得更廣闊的活動空間，保證非營利組織的專業(yè)性不被政府行政性侵蝕。當(dāng)兩者在實(shí)際工作中發(fā)生沖突時，非營利組織要堅持自己的使命和原則，也要主動與政府溝通，尋求問題解決。

（三）非營利組織加強(qiáng)與社區(qū)工作人員合作

非營利組織的成員雖然具備一定的專業(yè)性，但若不與原有的社區(qū)工作人員開展合作，初始階段將會花很長一段時間做一些重復(fù)性工作，不僅浪費(fèi)人力、物力、財力，也難以獲得廣泛的信息，開展的活動也難得到回應(yīng)和支援。所以，非營利組織應(yīng)積極與原有的社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，與居委會和社區(qū)工作人員開展合作競爭，通過自身優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到廣大居民的支持和認(rèn)可，從而更好地在社區(qū)自治中發(fā)展下去。

（四）非營利組織加強(qiáng)組織自身專業(yè)性建設(shè)

非營利組織因其非官方性的存在，需要不斷加強(qiáng)組織自身專業(yè)性建設(shè)來保持優(yōu)勢。一是設(shè)置非營利組織成員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取具有專業(yè)知識和相關(guān)從業(yè)背景的優(yōu)秀人才，尤其要重視具有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人。二是制定人才發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，定期對組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，始終使其保持專業(yè)性和先進(jìn)性。三是完善組織內(nèi)部的管理體制和管理方式，避免帶有濃厚的官方行政色彩，要努力提高自身創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)、籌資等方面能力。

（五）非營利組織提高自身影響力

很多非營利組織在社區(qū)工作中比較低調(diào)，開展各項活動的宣傳和積極性不足。社區(qū)非營利組織應(yīng)該積極發(fā)揮自己的專業(yè)性優(yōu)勢，創(chuàng)新活動的宣傳方式，提高自身提供服務(wù)和舉辦活動的辨識度和知名度。在社區(qū)影響力逐步擴(kuò)大的同時，組織成員的社會地位也會有所提高，有助于他們實(shí)現(xiàn)個人價值，提高工作積極性，增強(qiáng)組織發(fā)展活力。

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