環(huán)境問(wèn)責(zé)的社會(huì)參與分析

王雯雯

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

我國(guó)早在封建時(shí)代就有對(duì)犯錯(cuò)官員進(jìn)行懲罰和追究的具體實(shí)踐，從這一現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“問(wèn)責(zé)”這一概念的使用早已存在。改革開(kāi)放以后，中國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在享受工業(yè)帶來(lái)的大量財(cái)富的同時(shí)，也要承受快速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞。在對(duì)西方國(guó)家城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后，我國(guó)高度重視社會(huì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。1979年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中明確提出對(duì)違反單位的追究處分辦法，首次做出對(duì)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任追究的法制規(guī)定。2003年非典事件的處理，成為中國(guó)行政問(wèn)責(zé)由運(yùn)動(dòng)式發(fā)展向制度化推進(jìn)的里程碑。環(huán)境問(wèn)責(zé)作為公共治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，其制度化建設(shè)也逐步走向完善。隨著現(xiàn)代責(zé)任政府理念和服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展，人們開(kāi)始廣泛關(guān)注社會(huì)的突出事件，社會(huì)公眾作為政府治理的關(guān)鍵主體也開(kāi)始更多地參與到問(wèn)責(zé)的實(shí)踐過(guò)程中。十八大以來(lái)，黨中央在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任劃分和制度建設(shè)的重要性，但是作為外部問(wèn)責(zé)主體的社會(huì)問(wèn)責(zé)還存在制度和實(shí)踐上的不足和缺失。我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入期，生態(tài)壞境領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然十分突出。本文從社會(huì)參與問(wèn)責(zé)的價(jià)值意蘊(yùn)出發(fā)，分析社會(huì)各主體在環(huán)境問(wèn)責(zé)中的獨(dú)特作用，從理性的視角為社會(huì)各參與主體的問(wèn)責(zé)行為提出規(guī)范性建議。

一、環(huán)境問(wèn)責(zé)社會(huì)參與的價(jià)值意蘊(yùn)

近年來(lái)，隨著社會(huì)生活的快速發(fā)展，社會(huì)公民的物質(zhì)生活水平得到極大的改善，人們對(duì)藍(lán)天白云、綠水青山的期待超過(guò)歷史上任何時(shí)期。從本質(zhì)上講，人民是社會(huì)權(quán)力的合法所有者，政府的權(quán)力由人民賦予，并應(yīng)該自覺(jué)接受其監(jiān)督。在責(zé)任政府的建設(shè)中，問(wèn)責(zé)制是重要的實(shí)現(xiàn)機(jī)制之一，而責(zé)任政府要求對(duì)公民及其代表負(fù)責(zé)，那么，公民及其代表就理所應(yīng)當(dāng)是問(wèn)責(zé)中最重要的主體，保障公民對(duì)問(wèn)責(zé)的參與也是保障其監(jiān)督權(quán)的要求。環(huán)境問(wèn)責(zé)作為對(duì)地方政府在環(huán)境上行政行為的追究，社會(huì)公眾的參與應(yīng)當(dāng)受到特殊的重視。

（一）人民主權(quán)的要求

早期著名的外國(guó)思想家們對(duì)權(quán)力的來(lái)源盡管有著不同的認(rèn)識(shí)差異，但是都肯定并尊重主權(quán)在民的原則。英國(guó)思想家洛克認(rèn)為人們要通過(guò)訂立契約達(dá)到保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的目的，則國(guó)家最高權(quán)力就必須體現(xiàn)人民意志。盧梭則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)家權(quán)力的“公意”性，明確指出國(guó)家主權(quán)“由公意構(gòu)成”，且“只能是屬于人民”，這是實(shí)現(xiàn)人的自由平等的根本保障。同樣，馬克思主義在對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人民主權(quán)進(jìn)行詳細(xì)論述時(shí)指出，公社正是堅(jiān)持把權(quán)力保持在人民手中的立場(chǎng)，才“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府的口號(hào)”。民主政治的基本理念就是一切權(quán)力來(lái)源于人民。人民是國(guó)家的主人，政府的一切公共行政行為都必須符合公民的意志和利益需求，這種公仆意識(shí)要求行政權(quán)力的形式要對(duì)人民負(fù)責(zé)。高紅艷認(rèn)為，“問(wèn)責(zé)全部的正當(dāng)性就在于權(quán)為民所授，而行政問(wèn)責(zé)是民主政治的邏輯必然”。在代議制民主中，主權(quán)在民的原則決定了社會(huì)公眾是權(quán)力的授予者和被代表者，而政府只是權(quán)力的被授予者和代表者，這決定了政府及其行政人員做出的行為應(yīng)以人民的意志為出發(fā)點(diǎn)，也就意味著行政人員對(duì)其行為的責(zé)任性。黨的十七大明確提出了保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公民權(quán)力的倒逼使政府及其行政人員應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注自身的責(zé)任。公民是社會(huì)權(quán)力的擁有者，政府的權(quán)力來(lái)源于公民并應(yīng)自覺(jué)接受其監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政責(zé)任的約束。伍洪杏認(rèn)為，從廣義上講，行政問(wèn)責(zé)制是政府對(duì)社會(huì)民眾需求的積極回應(yīng)，并采取措施公正有效地實(shí)現(xiàn)需求和利益的機(jī)制。所以政府應(yīng)由“向上級(jí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)為對(duì)最終的委托者——民眾負(fù)責(zé)，體現(xiàn)出民眾在社會(huì)管理中的話語(yǔ)權(quán)。

（一）善治理論的內(nèi)涵

善治是現(xiàn)代國(guó)家行政理念中突出強(qiáng)調(diào)的部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的民主化和科學(xué)化的重要理念，也是環(huán)境問(wèn)責(zé)中公民參與的社會(huì)價(jià)值?？紫槔?、郭春華指出，善治理論打破傳統(tǒng)國(guó)家治理主體單一化的思想，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)由多元主體形成一個(gè)管理聯(lián)合體，因而強(qiáng)調(diào)治理主體的對(duì)話合作，相互信任并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。從這一角度來(lái)講，對(duì)于政府的監(jiān)督應(yīng)該也是多種主體合力的結(jié)果，不僅需要來(lái)自政府內(nèi)部和黨政機(jī)關(guān)的同體問(wèn)責(zé)，還需要社會(huì)公民的廣泛參與。高紅艷認(rèn)為，善治是一種較之于善政更為高級(jí)、更加理性的權(quán)力運(yùn)作方式，是指以謀求公共利益最大化為目標(biāo)的國(guó)家與公民合作共治的公共管理過(guò)程，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)。善治理念突出了政府行政的合法性和透明性，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民需求的回應(yīng)性和責(zé)任性，體現(xiàn)了公民參與國(guó)家管理事務(wù)的權(quán)力和義務(wù)，有利于提升政府及其行政人員的責(zé)任性。韓志明指出：“從社會(huì)建構(gòu)的角度來(lái)看，政府責(zé)任理念的擴(kuò)散及再生產(chǎn)是一個(gè)治理理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是各種社會(huì)行動(dòng)者參與和互動(dòng)的結(jié)果。有關(guān)政府責(zé)任理念范式表達(dá)，也為治理的變革提供理論支撐和價(jià)值辯護(hù)”。我國(guó)目前處于各種社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，地方行政人員一味追求地方的經(jīng)濟(jì)效益，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上權(quán)責(zé)不對(duì)等和不作為的現(xiàn)象在一定程度上還很嚴(yán)重。因此，人民授予的權(quán)力由人民來(lái)監(jiān)督，才能使政府部門行政人員認(rèn)識(shí)到自身權(quán)力背后所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）美好生活的需要

相對(duì)于民主黨派、黨政機(jī)關(guān)、立法及司法機(jī)關(guān)等異體問(wèn)責(zé)主體來(lái)說(shuō)，社會(huì)公民對(duì)于環(huán)境責(zé)任的質(zhì)詢不僅有著相當(dāng)?shù)臋?quán)力，而且還有較大的問(wèn)責(zé)動(dòng)力。雖然在生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)法基本建立的前提下，立法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境破壞問(wèn)題的責(zé)任追究和監(jiān)督是最有力的主體，但是由于環(huán)境破壞責(zé)任主體較難準(zhǔn)確界定，且通常與這些機(jī)關(guān)及其行政人員的直接利益并無(wú)明顯的影響，在監(jiān)督權(quán)行使的過(guò)程中就難免會(huì)存在一些為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧整體利益的情況。但是對(duì)于社會(huì)公民整體而言，生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人的生存與發(fā)展息息相關(guān)，如果說(shuō)個(gè)人是他自己的權(quán)利和利益的唯一可靠保衛(wèi)者，那么，公民與權(quán)力的直接利害關(guān)系就提供了公民問(wèn)責(zé)的內(nèi)在激勵(lì)。雖然近些年中央對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性一再?gòu)?qiáng)調(diào)，并出臺(tái)一系列可操作的量化指標(biāo)和制度規(guī)則，但是環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出，長(zhǎng)期發(fā)展遺留的問(wèn)題凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件共三百余起，較2016年下降0.7%，其中包括一起重大事件和六起較大事件。在國(guó)家第四批環(huán)境保護(hù)8個(gè)督查組與2017年8月-9月對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川等?。▍^(qū)）進(jìn)駐期間，收到群眾環(huán)境舉報(bào)近六萬(wàn)起，問(wèn)責(zé)人數(shù)共5763人。從這些數(shù)據(jù)中，我們不僅看到黨中央對(duì)于環(huán)境問(wèn)題徹查的力度，更能看到社會(huì)公眾對(duì)于綠水藍(lán)天的期盼和美好生活的追求。

二、環(huán)境問(wèn)責(zé)社會(huì)參與的主體分析

社會(huì)公民對(duì)于環(huán)境問(wèn)責(zé)有著不可替代的作用，我們需要看到社會(huì)公民是一個(gè)廣泛的群體。在環(huán)境問(wèn)題上，我們不僅要關(guān)注公民在問(wèn)責(zé)中的主體性地位，也要關(guān)注作為特殊組織中的公民，把社會(huì)組織、新聞媒體也都納入到問(wèn)責(zé)主體的范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的參與式監(jiān)督，以此來(lái)提高參與的效率，確保社會(huì)參與的有效性。社會(huì)大眾個(gè)人的力量可能是分散和弱勢(shì)的，因此，獨(dú)立于政府之外的公民組織在社會(huì)問(wèn)責(zé)主體中有著集中力量的作用。

（一）普通大眾

在問(wèn)責(zé)事件中，社會(huì)參與的最廣泛的主體就是普通大眾。在涉及生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)事件中，普通公民有權(quán)力也有動(dòng)力對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行責(zé)任追究。作為外部問(wèn)責(zé)主體——社會(huì)公眾的參與能夠在一定程度上減少同體問(wèn)責(zé)模式中的包庇縱容等不良現(xiàn)象，減少因事件牽涉較廣的選擇性問(wèn)責(zé)和應(yīng)急性問(wèn)責(zé)的情況。由于問(wèn)責(zé)可能牽涉到訴訟問(wèn)題需要政府部門啟動(dòng)，所以，公眾的主要作用在于對(duì)事件的發(fā)生進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，使問(wèn)責(zé)得以啟動(dòng)，在對(duì)事件涉及的各個(gè)主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)的過(guò)程中有效監(jiān)控，最后對(duì)問(wèn)責(zé)的結(jié)果進(jìn)行追蹤了解。社會(huì)輿論的力量促進(jìn)環(huán)境問(wèn)責(zé)過(guò)程的合理性和結(jié)果的有效性。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展更是為公眾對(duì)公共事件的討論提供了平臺(tái)。在許多問(wèn)責(zé)事件中，人民群眾發(fā)揮了自己的智慧和力量，恰恰能夠全方位、深層次地發(fā)現(xiàn)事故背后隱藏的原因，決定了政府問(wèn)責(zé)的主體、內(nèi)容和方向。這就需要政府對(duì)社會(huì)力量予以高度重視，規(guī)范問(wèn)責(zé)的程序機(jī)制，保障普通大眾的參與行為。

（二）新聞媒體

新聞媒體作為社會(huì)公民的特殊形態(tài)，由于其職業(yè)特征，具有敏銳的發(fā)現(xiàn)能力和強(qiáng)大的事件揭露力量，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和跟蹤報(bào)道，能夠迅速地將事件的進(jìn)展情況廣泛傳播，使社會(huì)大眾能夠更快速地接近事件的發(fā)生，并有意無(wú)意地引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)事件產(chǎn)生了超出預(yù)想的影響。輿論是公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈性和持續(xù)性。而新聞媒體作為政府主體之外的公民組織的一種形式，對(duì)輿論方向的引導(dǎo)更是社會(huì)問(wèn)責(zé)中不可或缺的一環(huán)。近年來(lái)，許多突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件的責(zé)任追究，都是在新聞媒體的跟蹤報(bào)道和“推波助瀾”下進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展更是為公眾對(duì)公共事件的討論提供了平臺(tái)。許多問(wèn)責(zé)事件中的不實(shí)現(xiàn)象因?yàn)樾侣劽襟w的存在難以掩蓋，對(duì)問(wèn)責(zé)事件的跟蹤報(bào)道讓政府相關(guān)部門必須以審慎的態(tài)度推進(jìn)問(wèn)責(zé)結(jié)果。新聞媒體擁有特殊的監(jiān)督權(quán)，并會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)責(zé)事件產(chǎn)生不可預(yù)知的影響。

（三）社會(huì)組織

在公民力量弱小的情況下，如果單個(gè)的參與主體之間能夠形成較為緊密的組織關(guān)系，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的非正式組織，那么這種組織就能夠在環(huán)境污染的問(wèn)責(zé)事件中對(duì)普通大眾的行為進(jìn)行一定的引導(dǎo)和約束，在組織的發(fā)展中能夠加強(qiáng)個(gè)體之間的互動(dòng)聯(lián)系，這樣就有利于傳播準(zhǔn)確的社會(huì)訊息，對(duì)普通大眾的利益訴求進(jìn)行匯總，增加在事件中能夠與政府進(jìn)行博弈和談判的可能。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府部門之外的特殊的公民組織形式，在社會(huì)參與問(wèn)責(zé)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為一種靈活的組織形態(tài)，社會(huì)組織是將社會(huì)中存在的散亂無(wú)序和碎片化的個(gè)人意愿有效地組織起來(lái)，發(fā)揮集中力量辦大事的效果。通過(guò)將社會(huì)公民集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)有序的公眾意愿表達(dá)，同時(shí)也是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的重要手段。社會(huì)組織的核心特征是獨(dú)立于政府并能夠代表公眾意愿，且擁有向政府質(zhì)詢或追究責(zé)任的權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)從制度上保障其問(wèn)責(zé)的獨(dú)立性，不過(guò)多干預(yù)社會(huì)組織的發(fā)展，給予其充分的自主性，才能發(fā)揮問(wèn)責(zé)的真正效用。

（四）群眾代表

如果說(shuō)普通公民和社會(huì)組織的力量不足以直接進(jìn)入問(wèn)責(zé)，而新聞媒體主要是披露和輿論導(dǎo)向作用，社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境問(wèn)責(zé)能發(fā)揮最有利影響的是各類群眾代表，主要指的是人大代表和政協(xié)委員。根據(jù)法律規(guī)定，人大代表是由社會(huì)各階層人民群眾共同推選出來(lái)代表人民群眾的利益和愿望的人，政協(xié)委員也是按照法定程序，由民主黨派和人民團(tuán)體推選出來(lái)的，代表各自的利益。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公民對(duì)美好生活的追求，目前我國(guó)各類社會(huì)問(wèn)題凸顯出來(lái)，環(huán)境治理更是人大代表和政協(xié)委員普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)責(zé)也是一種義務(wù)。這些代表能夠體現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境治理的意見(jiàn)和要求，由他們行使問(wèn)責(zé)權(quán)是恰如其分的。因此，由社會(huì)各階層人民群眾推出的臨時(shí)群眾代表要合理行使對(duì)地方環(huán)境治理狀況的問(wèn)責(zé)權(quán)。在這其中我們要注意的是，人大代表和政協(xié)委員作為得到國(guó)家肯定的群眾代表，同樣也可能成為環(huán)境問(wèn)責(zé)中的對(duì)象。

三、社會(huì)參與環(huán)境問(wèn)責(zé)的行為引導(dǎo)

環(huán)境保護(hù)只是政府眾多社會(huì)責(zé)任中的一項(xiàng)，各級(jí)政府及其官員作為環(huán)境問(wèn)責(zé)執(zhí)行者的同時(shí)，也是很多問(wèn)責(zé)事件中的責(zé)任方，因此，環(huán)境問(wèn)責(zé)的社會(huì)參與拓寬了政府責(zé)任的邊界，施加了政府責(zé)任的壓強(qiáng)。作為一種重要的外部問(wèn)責(zé)主體，社會(huì)公眾在環(huán)境問(wèn)責(zé)方面起到了積極的正向作用，但是我們應(yīng)該看到社會(huì)參與應(yīng)當(dāng)是有限度的，其行為應(yīng)當(dāng)是受到規(guī)范的。只有理性的參與行為才能讓政府在提高回應(yīng)性的同時(shí)確保問(wèn)責(zé)的正當(dāng)性和外部公平性，這需要在政府的引導(dǎo)下社會(huì)公民的積極參與配合。

（一）完善問(wèn)責(zé)的社會(huì)參與途徑

首先，提升政務(wù)信息的公開(kāi)透明度是社會(huì)參與的重要前提。雖然我國(guó)自2008年5月起就開(kāi)始實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，社會(huì)公民的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)在法律層面上已經(jīng)得到了一定的保障，但在具體實(shí)行方面還需要進(jìn)一步完善和細(xì)化，明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和公開(kāi)方式。保障信息的高透明度才能讓官員感受到切實(shí)的壓力。其次，保障社會(huì)主體的常態(tài)化參與是問(wèn)責(zé)過(guò)程的應(yīng)有內(nèi)容。目前在問(wèn)責(zé)程序方面，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公民參與的重要性和必要性，但是公民對(duì)環(huán)境問(wèn)責(zé)的參與是被動(dòng)消極的，許多問(wèn)責(zé)事件是在政府封閉決策之后宣布實(shí)施，公民對(duì)過(guò)程的參與是運(yùn)動(dòng)式的。因此要將端口前移，建立雙向、開(kāi)放的決策參與機(jī)制，實(shí)行環(huán)境問(wèn)責(zé)的社會(huì)聽(tīng)證制度，將社會(huì)參與貫穿于問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，改變告知型參與的現(xiàn)狀。最后，完善問(wèn)責(zé)結(jié)果追蹤是環(huán)境問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果評(píng)估。在一些問(wèn)責(zé)事件中，問(wèn)題官員被暫時(shí)免職或者調(diào)離原先部門，而在事件平息之后，問(wèn)責(zé)官員時(shí)神秘復(fù)出。雖然大部分學(xué)者認(rèn)為被問(wèn)責(zé)官員在受到應(yīng)有的懲罰并認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題后，不限制其回到公務(wù)員的隊(duì)伍當(dāng)中，但是這個(gè)過(guò)程中是否具備復(fù)出的條件應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公民參與評(píng)價(jià)。因此，要暢通社會(huì)大眾的利益表達(dá)渠道，形成政府與社會(huì)公眾之間良性的對(duì)話與溝通。

（二）培育公民參與的政治法律知識(shí)

社會(huì)公民要想真正地參與到環(huán)境問(wèn)責(zé)的程序中，有效捍衛(wèi)自己在社會(huì)生活中的合法權(quán)益，就一定要增強(qiáng)自身的政治和法律知識(shí)。作為國(guó)家主人，在掌握權(quán)力的同時(shí)，同樣也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起道德上的責(zé)任。不僅要在危害到個(gè)人眼前利益時(shí)，更要在危害到社會(huì)整體利益時(shí)挺身而出，通過(guò)要求舉行聽(tīng)證會(huì)和合法上訪的法定程序來(lái)進(jìn)行維權(quán)，走出那種事不關(guān)己就漠不關(guān)心的思想誤區(qū)。環(huán)境問(wèn)題不僅關(guān)系到我們千千萬(wàn)萬(wàn)的同胞，更關(guān)系到我們子孫后代的生存空間，作為國(guó)家主人的普通大眾應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)政治覺(jué)悟，拿起法律的武器，向政府提出合理合法的要求。政府在社會(huì)管理方面承擔(dān)著各方面的責(zé)任，只有社會(huì)全體公民廣泛參與，才能讓環(huán)境治理問(wèn)題引起更多的重視，提升政府的回應(yīng)性。這不僅需要政府營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣積極引導(dǎo)大眾，更需要社會(huì)公民與時(shí)俱進(jìn)地自覺(jué)學(xué)習(xí)提升。

（三）關(guān)注外部公平性，實(shí)現(xiàn)理性參與

在責(zé)任政府的建設(shè)中可能會(huì)存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)性的情況，而忽略外部的公平性。在社會(huì)公民強(qiáng)調(diào)自身權(quán)力的實(shí)踐中，很多事件中存在公民“鬧大”式維權(quán)。徐祖瀾提出，“鬧大”是指通過(guò)制造一些事件所產(chǎn)生的“道德震撼”或破壞性后果來(lái)引起社會(huì)公眾的關(guān)注，并倒逼政府相關(guān)職能部門予以解決。從近些年的社會(huì)沖突事件處理結(jié)果來(lái)看，“鬧大”促進(jìn)了問(wèn)責(zé)的事實(shí)，反而激發(fā)了社會(huì)公眾遇事采用“靜坐、堵路、罷工”等形式來(lái)表達(dá)訴求。在一些事件中，由于媒體的“推波助瀾”，導(dǎo)致社會(huì)輿論壓力倒逼政府推出高層官員承擔(dān)社會(huì)問(wèn)責(zé)，這使得社會(huì)公眾和政府都付出了高額的問(wèn)責(zé)成本。這種運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展進(jìn)程也無(wú)法讓社會(huì)公眾形成環(huán)境問(wèn)責(zé)中的常態(tài)型參與。因此在環(huán)境問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、過(guò)程和結(jié)果追蹤上，政府要做的是積極爭(zhēng)取和利用輿論，而不是想辦法去阻止，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性參與到問(wèn)責(zé)之中。同時(shí)要對(duì)大眾的問(wèn)責(zé)需求進(jìn)行合理的鑒別，厘清責(zé)任的歸屬問(wèn)題，不能為了平息社會(huì)輿論而推出高官“頂罪”，讓政府工作人員因感受不到信任而喪失工作熱情。

兼顧效率和公平的問(wèn)責(zé)不光要有政府方面的努力，還應(yīng)該包括廣泛的社會(huì)參與。政府是人民的政府，環(huán)境問(wèn)題涉及全體社會(huì)成員及其子孫后來(lái)的生存空間，社會(huì)公眾有權(quán)利也有責(zé)任參與失當(dāng)行為的問(wèn)責(zé)。目前，我國(guó)還不能稱得上真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)責(zé)。因此，在這個(gè)過(guò)程中不僅需要政府為社會(huì)參與建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制，也需要媒體、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員和普通大眾的理性參與，才能在保證政府回應(yīng)性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)外部公平性。

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