民辦高校管理團隊人才穩(wěn)定及保障機制研究

葛東輝

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民辦教育早已成為高等教育中的重要組成部分。民辦高校要想在高等教育大眾化、公辦高校注重內(nèi)生動力發(fā)展的趨勢中突出重圍，在高等教育新時代開拓新的發(fā)展增長點，就應(yīng)注重管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益，這是促進民辦高校和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要途徑。培育優(yōu)質(zhì)的高校管理團隊是民辦高校趕上快速發(fā)展的高等教育的必然趨勢。然而，民辦高校管理團隊具有多樣性的特點，如何實現(xiàn)人才穩(wěn)定，是當(dāng)下必須思考和研究的根本性問題。只有建立健全完備的保障機制，才有助于穩(wěn)定管理團隊，提升服務(wù)水平，提高效率，實現(xiàn)管理效能的最大化。

一、民辦高校管理團隊的現(xiàn)狀

通常認為，民辦高校是指依靠國家機構(gòu)之外的社會組織或個人，利用國家非財政性經(jīng)費，面向社會，針對適齡學(xué)生而舉辦的國家承認學(xué)歷的全日制普通高等院校。民辦高校與公辦高校相比，具有投資多元性、管理自主性、運行決策靈活性等特點。這些差異性優(yōu)勢就像一把雙刃劍，合理地使用可以促進民辦高校的順利發(fā)展，否則就會成為發(fā)展的攔路虎。管理學(xué)認為，管理是靠主體有效組織，利用人、財、物、信息等要素，采用計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等手段，高效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。

根據(jù)團隊角色理論，管理團隊成員只有立足于各自的崗位，按照職責(zé)要求，在各司其職、各盡其能的前提下，充分發(fā)揮角色意識，揚長避短，互相協(xié)作、互相補充，才有可能實現(xiàn)團隊的高效能。筆者認為，民辦高校的管理團隊有以下特點：

（一）民辦高校的管理部門多而散

當(dāng)前，民辦高校的管理部門多以處、科、室管理模式呈現(xiàn)，層級分類明確但單一，獨立卻分散，“黨辦——院辦”“兩辦”、財務(wù)處（科）、教務(wù)處（科）、學(xué)生處（科）、后勤管理科等部門之間相對獨立，缺乏協(xié)調(diào)，遇事極易出現(xiàn)互相推諉，事不關(guān)己高高掛起的情況；缺乏互相聯(lián)動，不能很好地從學(xué)校發(fā)展的全局整體考慮，不能及時順利解決亟待解決的問題。

（二）民辦高校的管理人員在年齡、專業(yè)、學(xué)歷、管理水平上參差不齊

民辦高校的校（院）長、副校（院）長等主要領(lǐng)導(dǎo)多是從國有企業(yè)或是公辦學(xué)校退休的管理人員，一般已經(jīng)過了退休年紀(jì)，屬于尚可貢獻余熱的“老年人”，健康問題是制約他們能否投入全部精力去處理學(xué)校各種事項的關(guān)鍵所在。管理人員的專業(yè)與所在的崗位不對口，多有不一致的現(xiàn)象，學(xué)歷多為全日制和非全日制交叉，存在無學(xué)歷的崗位人員，致使管理水平不一。

（三）有的民辦高校管理人員責(zé)任意識不強

有的管理者遇事成“甩手掌柜”，需要簽批的文件，只看文件標(biāo)題，不看文件內(nèi)容就輕易批示，一批了之；有的管理者各自為政，缺乏互相信任，缺乏協(xié)調(diào)溝通；有的管理領(lǐng)導(dǎo)不能切實帶好頭，不能公平公正地看待下級工作。來自國有企業(yè)的部分管理者不可避免地帶有官僚作風(fēng)，不尊重下級，遇事不冷靜，多意氣用事，推諉拖延，怕?lián)?zé)，嚴(yán)重影響辦事效率和上下級關(guān)系。

（四）民辦高校管理崗位設(shè)置出現(xiàn)不均衡、不合理現(xiàn)象

不同的管理人員，勞動量和勞動強度差別大。行政管理人員多是一個人表面對應(yīng)一個崗位，實際上一個人做了多個崗位的工作，一人多勞卻同酬。有的崗位卻是工作事務(wù)極少，相對清閑，出現(xiàn)勞動量分配不均衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作者的主動性和積極性。一些文秘崗位，一人一崗，缺乏靈活性，不能彈性解決崗位人員因事假、病假導(dǎo)致的空缺，事務(wù)不能及時處理，進而積壓誤事的現(xiàn)象。

（五）民辦高校管理人員缺乏提升機會

民辦高校的管理人員事務(wù)多而雜，常被崗位事務(wù)纏身，很少有機會安排合適時間參加提升管理水平的會議、培訓(xùn)、研討會等。

（六）民辦高校的管理人員穩(wěn)定性差，流動性大

國家教育政策對民辦高校與公辦高校出現(xiàn)不同的規(guī)定，在稅收、待遇、職位職稱、后勤補貼等方面有不同表現(xiàn)結(jié)果。與公辦高校相比，民辦高校主要靠國家非財政性經(jīng)費，自籌資金運作?；竟べY、“五險一金”等待遇相差很大，合同制，不是在編人員，職位只是內(nèi)部設(shè)定，職稱評定多數(shù)不被公辦院校承認，所以管理人員在工作壓力大、物質(zhì)生活不能得到很好的保障的情況下，導(dǎo)致管理人員穩(wěn)定性差，極易出現(xiàn)流動性的現(xiàn)象。

二、民辦高校管理團隊建設(shè)

管理學(xué)家羅賓斯認為，團隊就是由兩個或兩個以上的相互作用、相互依賴的個體，為了特定目標(biāo)而按照一定規(guī)則結(jié)合在一起的組織。筆者認為，“團隊”是指在某一組織中根據(jù)成員的工作和能力特點，組成不同的小組，通過討論、調(diào)研、召開會議等，參與解決不同問題或事務(wù)，得出合理化的解決方案、措施、方式方法等，以提高組織效能，達成組織目標(biāo)。

團隊建設(shè)首先要由決策者制定清晰明確的目標(biāo)，獲得外部和內(nèi)部的支持，成員之間相互信任，做到良好的溝通，為實現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)相互協(xié)作，這才是一個有效的團隊。

管理團隊不同于工作群體，要樹立所有成員的共同目標(biāo)，針對不同的崗位和員工特點，進行角色定位，團結(jié)協(xié)作，相互激勵，積淀成一種團隊文化，提升團隊的執(zhí)行力和競爭力，內(nèi)化為團隊的一種軟實力?！秾O子兵法·謀攻篇》：“知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝，識眾寡之用者勝，上下同欲者勝，以虞待不虞者勝，將能而君不御者勝。此五者，知勝之道也。”只有同心、同欲、同德的員工在一起，才能做到“心往一處想，勁往一處使”，為共同的目標(biāo)而奮進。

管理團隊建設(shè)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的決策力和執(zhí)行力，細化目標(biāo)和任務(wù)，量化工作量，共享信息和資源。善于激勵和溝通，營造良好的交流氛圍，讓溝通成為一種工作習(xí)慣。目標(biāo)是靠團隊成員齊心協(xié)力奮進所得的，是打造一流團隊的關(guān)鍵所在。

管理團隊只有注重增強成員之間的凝聚力，培養(yǎng)一種團隊精神，才能讓員工有“家的感覺”，形成一種歸屬感。成員之間建造一種和諧融洽的員工關(guān)系，成為親密的合作伙伴，才能并肩管理。建立健全的獎勵、評價、激勵機制，效率優(yōu)先，兼顧公平，平等地對待團隊成員，才能提高團隊的信譽度和宣傳度。

團隊的建立經(jīng)歷初創(chuàng)期、形成階段、震蕩期、規(guī)范化階段、執(zhí)行期、解體。要保持團隊的穩(wěn)定性、恒久性，就要在初創(chuàng)、形成、規(guī)范化、執(zhí)行的過程中形成獨具特色的團隊制度和團隊文化，注重發(fā)揮成員的參與性、互補性、異質(zhì)性、創(chuàng)意性等。

團隊建設(shè)具有重要的作用。團隊是成員個人發(fā)展的基礎(chǔ)，是個人成長的平臺，是個人成熟的保障。團隊也是一個組織從初創(chuàng)到發(fā)展、壯大、完善，具有強大競爭力的堅強后盾。

民辦高校的管理團隊建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。在建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照學(xué)校的章程、辦學(xué)理念、辦學(xué)方針、辦學(xué)思路、辦學(xué)規(guī)劃，打破學(xué)院辦公室、黨委辦公室、財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、保衛(wèi)處、后勤科等管理職能部門“處——科——室”的層級劃分，形成一個“管理事務(wù)統(tǒng)一體”，重點、難點現(xiàn)象、問題等由管理委員會統(tǒng)一組織各相關(guān)職能部門組成管理小組，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。各相關(guān)職能部門只有有步驟地通力協(xié)作，合理協(xié)調(diào)，形成一個“管理事務(wù)統(tǒng)一體”，形成合力，才能取長補短，集思廣益，才能發(fā)揮效能的最大化。

三、建立健全完備的保障機制

民辦高校的管理團隊建設(shè)不僅要靠高校自身建立優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)新進取的保障機制，也需要國家教育部、上級主管單位從教育思想上公平地對待民辦高校的存在，從政策上平等地扶持民辦高校的發(fā)展，才能為實現(xiàn)管理團隊的人才穩(wěn)定創(chuàng)造前提，讓管理人員愿意“守得住崗位，留得下工作”，切實做好管理工作，提高管理水平。具體要做到：

（一）依法建立上級督導(dǎo)制度，落實扶持政策

民辦高校在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，必須與同級同類公辦高校享受同等權(quán)利，才能縮短在發(fā)展起跑線上的差距。民辦高校的上級主管部門——省級政府教育主管部門——省教育廳要向民辦高校委派督導(dǎo)專員，切實履行督導(dǎo)職能，依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，做好年度調(diào)研、檢查工作，定期發(fā)布整改通知書，督促相關(guān)民辦高校針對未達標(biāo)的事項，及時制定整改方案，落實整改，落實到位，不斷完善管理體系。

民辦高校的上級教育部門只有按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等文件精神，切實落實對民辦高校在稅收、人事檔案、職稱評定、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)及評獎評優(yōu)等方面的政策扶持，這樣才能為民辦高校的健康發(fā)展提供可靠的前提保障。

（二）加強管理，健全內(nèi)部管理體制

民辦高校加強“董事會”這一決策機構(gòu)依法行使決策權(quán)，校長依法行使教育教學(xué)的行政管理權(quán)，有助于從頂層設(shè)計開始向管理要質(zhì)量，向管理要成效。

規(guī)范內(nèi)部管理主要是規(guī)范教學(xué)管理，改進教學(xué)方式方法，提高教學(xué)教育質(zhì)量。加強師資隊伍建設(shè)，保障教師的工資及福利待遇，為教師全身心投入教育教學(xué)活動創(chuàng)造必要的前提條件。民辦高校實行自主管理，自主更要民主，積極推進校務(wù)公開、堅持學(xué)院重大決策教工代表必須參與的原則，促進民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鼓勵教職工參政議政，以主人翁姿態(tài)為學(xué)校的改革和發(fā)展建言獻策。充分發(fā)揮校工會、教代會等民主管理的得力組織，做好學(xué)院黨委溝通群眾的紐帶工作，做好財務(wù)、教育教學(xué)、招生、就業(yè)、任職、評獎評優(yōu)等各項工作的信息公開。

在管理過程中，可以嘗試“全員化管理”，即讓全體教職員工擁有參與學(xué)校管理的權(quán)利，讓他們以自愿的形式參與學(xué)校的管理建設(shè)，分享學(xué)校管理“紅利”。這樣不僅可以調(diào)動其工作積極性，也可以增強歸屬感，主動服務(wù)于學(xué)校，獻策獻力，也可以防止出現(xiàn)“一言堂”的“家族化管理”。

（三）堅持“外引內(nèi)培”，加強制度建設(shè)，形成穩(wěn)定的長效機制

民辦高校的管理工作專業(yè)性要求高，需要專門的人才來管理，才能做出實效。充分利用政策優(yōu)勢，從頂層設(shè)計上拓展，選擇專業(yè)與崗位對口的人員來管理，加大管理人才的外部引進。同時，也要從內(nèi)部選拔，培養(yǎng)熟悉校史、熱愛學(xué)校、熱衷管理工作的人士，為他們的成長、成熟提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會。不僅要“輸血”，也要“造血”，這樣才有助于形成穩(wěn)定的長效機制。

科學(xué)完備的規(guī)章制度是黨和國家的方針、政策在學(xué)校日常管理、教學(xué)等方面的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)高效管理，提升管理質(zhì)量和水平的重要保證。建立與教育教學(xué)管理相適應(yīng)的規(guī)章制度，有助于形成學(xué)校管理發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，有助于培育師生自覺規(guī)范的行為準(zhǔn)則、文明高尚的良好習(xí)慣和積極向上的價值取向。民辦高校要從領(lǐng)導(dǎo)層面重視學(xué)校依法治校和建章立制，形成有章可循、按章辦事、規(guī)范高效的管理體制，有助于加快民辦高校管理工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化進程。

（四）重視文化內(nèi)涵建設(shè)，培育多重保障機制

管理團隊的形成不是僅靠一個人就可以建立起來的，也不是靠單部門單打獨斗就可以發(fā)揮效力的，需要管理人員齊心協(xié)力，管理部門通力協(xié)作，重視文化內(nèi)涵建設(shè)，形成團隊集成，群策群力，集思廣益。民辦高校的管理團隊中有老、中、青三代人。管理團隊的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做好帶頭的作用；年輕人要虛心多向老領(lǐng)導(dǎo)請教，老年人要愛護年輕人，多把積累的豐富經(jīng)驗傳授給晚輩；管理工作做得熟練的人要幫助新來者，避免浪費不必要的時間和精力。只有發(fā)揮“傳幫帶”的作用，才能形成團隊優(yōu)勢，創(chuàng)造高效率。

樹立尊重和團結(jié)意識。管理團隊中的成員無論是學(xué)校（院）校（院）長、副校（院）長，還是中層管理人員，甚或是行政干事、文秘人員都是學(xué)校的一份子，都在為民辦高校的發(fā)展事業(yè)貢獻力量，所以位置理應(yīng)不分貴賤，都是平等的，相互尊重、相互信任、相互團結(jié)，凝心聚力，溝通順暢，才能節(jié)省時間和精力，去處理更多的事務(wù)。

樹立終身學(xué)習(xí)的理念，提高管理人員的素養(yǎng)。管理是一門學(xué)問，需要管理人員在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，強化高校管理人員的素養(yǎng)。既要注重開拓專業(yè)知識的視域和掌握熟練的管理技能，也要習(xí)得德學(xué)修養(yǎng)。在工作中“以德為行，以學(xué)為上”，不斷提升業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率。

總之，民辦高校的管理團隊建設(shè)、人才穩(wěn)定和保障機制建立都不是一蹴而就的，也非一日之功，需要國家教育的各級部門、組織及個人齊心協(xié)力，在明確辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)方針的前提下，逐步建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的管理團隊，制定規(guī)范、科學(xué)、完善的管理制度，建立健全完備合理的工資待遇、保險、醫(yī)療、評價、激勵等保障機制，形成良好的人才穩(wěn)定軟環(huán)境，通過“待遇留人、感情留人、事業(yè)留人”，讓教職員工看到民辦高校的發(fā)展活力和永久性，從而“既來之，則安之”，愿意留下來，投入到民辦教育之中，貢獻一份力量。

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