發(fā)展性資助的“功能資助”意蘊(yùn)與新要求
——基于宿遷學(xué)院資助體系的梳理

高 雷

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

宿遷學(xué)院作為宿遷地區(qū)唯一一所全日制民辦本科院校，建校以來(lái)已經(jīng)逐步建立起了比較完善的“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、緩”和“綠色通道”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，有效緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，在實(shí)施資助過(guò)程中也能夠堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育貫穿資助全過(guò)程，如將誠(chéng)信教育、勵(lì)志教育通過(guò)各種各類形式的活動(dòng)施行到位，結(jié)合不同年級(jí)的學(xué)生學(xué)習(xí)生活適應(yīng)實(shí)際開(kāi)展多層次、多維度的含有“發(fā)展性”功能意蘊(yùn)的資助工作，以此來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)生工作的發(fā)展需要，基本能夠做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、科學(xué)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)資助體系科學(xué)全面，發(fā)展性資助工作成效初顯并逐步進(jìn)行體系、制度、措施完善?，F(xiàn)將基于宿遷學(xué)院建校以來(lái)的資助工作經(jīng)驗(yàn)（相較于課題組前期受助學(xué)生自助能力提升程度與發(fā)展性資助的實(shí)證調(diào)查）進(jìn)行系統(tǒng)梳理（包括經(jīng)濟(jì)性資助與蘊(yùn)含發(fā)展性功能的資助措施元素）的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化思維科學(xué)的發(fā)展性資助視角建構(gòu)起地方民辦高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自助能力提升的路徑，奠定現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)概括。

一、資助體系中的發(fā)展性功能意蘊(yùn)關(guān)注的意義

發(fā)展性資助更應(yīng)注重受助學(xué)生綜合能力和素質(zhì)為主要內(nèi)容的自助能力幫扶，如地方民辦高?？舍槍?duì)性結(jié)合辦學(xué)體制優(yōu)勢(shì)、地方辦學(xué)資源（平臺(tái)）開(kāi)展符合受助學(xué)生個(gè)體特質(zhì)與專業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)教師精準(zhǔn)指導(dǎo)機(jī)制以及實(shí)施高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生幫扶制度，引導(dǎo)受助學(xué)生通過(guò)助其自助滿足自身自助能力的提高，激發(fā)自身潛能，強(qiáng)化自助能力，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展性資助的目標(biāo)。從最基本的經(jīng)濟(jì)資助（更多是指救濟(jì)性資助）到思想心理扶助直至自助能力培育，踐行“助人自助”理念，實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生在經(jīng)濟(jì)資助體系中能夠真正實(shí)現(xiàn)自身道德情操培育（如健全品格培育）、感恩意識(shí)喚醒、能力訓(xùn)練（如脫貧能力、社會(huì)適應(yīng)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等）的完成，完成學(xué)業(yè)的同時(shí)能夠成人成才，實(shí)現(xiàn)資助育人與自助成人的完美結(jié)合。有的學(xué)者將“立德樹(shù)人”作為發(fā)展性資助體系建構(gòu)的目標(biāo)。其實(shí)，“立德樹(shù)人”如何實(shí)現(xiàn)，受助學(xué)生自助能力提升程度才是關(guān)鍵。因?yàn)樽灾芰?nèi)涵中就包括著德育能力的提升與自立自強(qiáng)的目標(biāo)設(shè)定。當(dāng)然，過(guò)程中也需要受助學(xué)生能夠結(jié)合自身實(shí)際情況在學(xué)校制度安排層面、專業(yè)教師指導(dǎo)過(guò)程中、高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生幫扶點(diǎn)滴中進(jìn)行有意識(shí)自助、互助；地方高校更要根據(jù)自身辦學(xué)定位以及自身辦學(xué)體制的靈活性與政策支持的優(yōu)惠前提下，依托相關(guān)資助平臺(tái)給予受助學(xué)生政策支持與制度安排，這是受助學(xué)生自助能力提升的平臺(tái)保障。

二、宿遷學(xué)院資助工作經(jīng)驗(yàn)的梳理：?jiǎn)栴}及完善的必要性

2007年，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》；2016年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，這是國(guó)家首個(gè)教育脫貧的五年規(guī)劃，也是“十三五”時(shí)期教育脫貧工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。《規(guī)劃》提出“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)、五大教育群體、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。同時(shí)，各省市相繼貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，如我省對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施、《對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生加強(qiáng)教育資助工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，都彰顯了國(guó)家、省市政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善的決心與信心（如明確提出的資助政策體系、教育脫貧計(jì)劃、加強(qiáng)教育資助工作等等）。政策、計(jì)劃、工作不僅實(shí)現(xiàn)了公辦與民辦學(xué)校的全覆蓋，也在昭示著力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全覆蓋的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)《宿遷學(xué)院十年資助發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2007年以前部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭因無(wú)力支付學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而出現(xiàn)放棄高等學(xué)校錄取資格情況，考取公辦本科的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?qū)W費(fèi)相對(duì)較低，文憑含金量較高，就業(yè)前途較好，放棄錄取資格較少。而民辦本科則因費(fèi)用相對(duì)較高，放棄錄取資格者較多。尤其地方民辦本科院校在讀家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力（甚至有部分學(xué)生存在著經(jīng)濟(jì)與學(xué)業(yè)雙重壓力，我們稱之為“雙困生”）。隨之越來(lái)越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃、人際互動(dòng)交往、心理適應(yīng)調(diào)適以及自助能力提升等方面都出現(xiàn)了問(wèn)題。宿遷學(xué)院作為宿遷地區(qū)唯一一所全日制民辦本科院校，建校以來(lái)雖然已逐步建立起了比較完善的“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、緩”和“綠色通道”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，有效緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，但在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的工作開(kāi)展過(guò)程，對(duì)“發(fā)展性”功能意蘊(yùn)的凸顯還不夠，對(duì)個(gè)性化區(qū)別化制定每位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助幫扶方案力度還不強(qiáng)。

發(fā)展性資助的前提則是要進(jìn)行精準(zhǔn)資助，精準(zhǔn)資助的首要條件應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的精準(zhǔn)界定,即確定哪些學(xué)生是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。但往往合理、科學(xué)的界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生卻是目前高校資助工作的主要難題之一，我校也不例外。當(dāng)然就本課題探討的發(fā)展性資助視角、資助體系中的發(fā)展性功能意蘊(yùn)的強(qiáng)調(diào)，學(xué)界有的學(xué)者已將發(fā)展性資助范圍專門(mén)轉(zhuǎn)向到全體在校大學(xué)生，或者針對(duì)某一學(xué)歷層次的在校生等，但本課題發(fā)展性資助的探究對(duì)象依舊是地方民辦本科高校中的被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生?；诖?，作為宿遷市唯一一所地方本科院校的宿遷學(xué)院，也存在著精準(zhǔn)認(rèn)定困難學(xué)生的共性難題。如此一來(lái)，會(huì)導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)真正貧困的學(xué)生因自卑等原因不愿意說(shuō)出家庭經(jīng)濟(jì)存在的困難，導(dǎo)致認(rèn)定工作存在很多問(wèn)題等，更別提要用發(fā)展性資助視角去探求這部分學(xué)生的自助能力提升路徑了。此外，由于崗位編排有限，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位難以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的更多需求，如能力的充分鍛煉得不到實(shí)現(xiàn)，更別提因人而異設(shè)置傾向于提升受助學(xué)生專業(yè)技能與綜合素質(zhì)、發(fā)掘受助學(xué)生潛能與充分展示才華的崗位了。我們都知道，高校的勤工助學(xué)要著重于開(kāi)拓校內(nèi)崗位,但如上所述，校內(nèi)崗位畢竟有限。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，80%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是希望能參與學(xué)校的勤工助學(xué)，但能夠真正參與到學(xué)校勤工助學(xué)的學(xué)生只是極少一部分。當(dāng)然，參與到勤工助學(xué)崗位的同學(xué)普遍反映著工作內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性要求較低，更別提潛能開(kāi)發(fā)、能力素質(zhì)的充分培養(yǎng)與提高了。由于這種情況,很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不得不去校外尋找勤工助學(xué)的崗位,而校外勤工助學(xué)存在著一定的安全隱患，這不僅不利于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,也給學(xué)生帶來(lái)一定的人身安全問(wèn)題。近年來(lái)，我校整合宿遷地方社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位積極爭(zhēng)取并設(shè)立了一些資助項(xiàng)目，如“宿遷福彩愛(ài)心助學(xué)金”“宿遷市成才基金”“宿遷市陽(yáng)光慈善救助金”等項(xiàng)目，但這些資助項(xiàng)目都是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)救助性資助。綜上所述，無(wú)論是“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、緩”和“綠色通道”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，還是整合地方社會(huì)復(fù)合主體資源實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)充性資助項(xiàng)目，都不能從制度功能設(shè)計(jì)上、從具體助學(xué)崗位培育功能強(qiáng)調(diào)上、從入微式的困難學(xué)生精神心理現(xiàn)實(shí)滿足上進(jìn)行“發(fā)展性”的資助設(shè)計(jì)。以在助學(xué)資助體系設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中能夠明確發(fā)展性資助的“造血”理念，實(shí)施差異動(dòng)態(tài)化的個(gè)性能力提升式資助方式，開(kāi)發(fā)專業(yè)技術(shù)化綜合資助幫扶項(xiàng)目，凸顯出發(fā)展性資助的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“助學(xué)”“育人”“發(fā)展”的效果，從資助結(jié)構(gòu)完善上、資助路徑實(shí)現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)“保障性資助”（關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)就業(yè)困難）向“發(fā)展性資助”（關(guān)涉能力、精神、心理等）的徹底轉(zhuǎn)變（通過(guò)思想引導(dǎo)、情感激發(fā)、素質(zhì)塑造以及能力逐步提升的思路）。

三、宿遷學(xué)院資助體系中的發(fā)展性功能意蘊(yùn)探究

國(guó)家資助體系日臻完善，我校資助體系中的發(fā)展性功能也在不斷得以關(guān)注與強(qiáng)調(diào)。國(guó)家資助功能定位從教育扶貧到教育脫貧、從扶助完成學(xué)業(yè)到不斷提升受助學(xué)生自助能力以徹底阻斷貧困代際傳遞。國(guó)家對(duì)學(xué)生資助工作的定位不斷深化的同時(shí)，也要求我們作為一線的學(xué)生工作者要開(kāi)始不斷思考現(xiàn)有業(yè)已成熟的資助體系中發(fā)展性功能的意蘊(yùn)。

宿遷學(xué)院在現(xiàn)已成熟的資助體系、項(xiàng)目中更多傾向于了困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助、感恩勵(lì)志教育，但就更充分實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生個(gè)體的自助能力提升的發(fā)展性資助（或資助體系、項(xiàng)目中對(duì)發(fā)展性功能的強(qiáng)調(diào)）還不夠。為了進(jìn)一步探究發(fā)展性資助視角下地方民辦高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自助能力提升的可能性路徑，以便援引更系統(tǒng)化的思維更科學(xué)地挖掘出受助學(xué)生自助能力提升的工作方向，我們有必要對(duì)宿遷學(xué)院目前的資助工作體系進(jìn)行一次經(jīng)驗(yàn)梳理，并在過(guò)程中廓清其中的發(fā)展性功能意蘊(yùn)。如上所述，宿遷學(xué)院目前基本建構(gòu)起了以“貸、勤、獎(jiǎng)、補(bǔ)、助”為主要內(nèi)容的多元化資助體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)約占在校生總數(shù)的20%。一方面，隨著國(guó)家新資助政策的出臺(tái)（不斷完善著資助體系的內(nèi)涵，豐富著資助具體形式，強(qiáng)調(diào)著資助的助人效果）,我校也在不斷拓展對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助力度和受助層面，豐富完善著現(xiàn)有的“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、勤”資助體系,強(qiáng)調(diào)受助學(xué)生的感恩奉獻(xiàn)意識(shí)，進(jìn)行著誠(chéng)信意識(shí)再喚醒，踐行著“助困育人”資助理念,做到資助與教育并舉,濟(jì)困與扶志并重,將（經(jīng)濟(jì)）物質(zhì)資助、心理幫扶和思想教育緊密結(jié)合。如何教育？教育什么？?jī)H僅只是扶志，是否有實(shí)現(xiàn)互助（實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)行夢(mèng)想孵化園建設(shè)搭建平臺(tái)）、自助（能力提升）的可能？心理幫扶只有在“助其自助”過(guò)程中，用切實(shí)有效的發(fā)展性資助路徑予以賦能，方可更徹底地進(jìn)行；思想教育唯獨(dú)在“授之以漁”方法指引下的發(fā)展性資助路徑予以根源性脫困，才可有效地開(kāi)展。這也是本課題的歸旨。

如《宿遷學(xué)院十年資助發(fā)展報(bào)告》中所述：“國(guó)家致力于加強(qiáng)資助育人，讓每一個(gè)家庭困難學(xué)生都成為有用之才。資助是手段，目的在育人。學(xué)生資助工作決不是簡(jiǎn)單地發(fā)錢(qián)、發(fā)物，要全面推動(dòng)保障型資助向發(fā)展性（型）資助轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是當(dāng)前教育工作的核心任務(wù)，也是資助育人工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，我校正在緊緊抓住這個(gè)核心，通過(guò)打造課堂教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐等多位一體的育人平臺(tái)，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政策普及和宣講等形式多彩的資助宣傳活動(dòng)中，融入各項(xiàng)資助實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)受助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀”。

“立德樹(shù)人·誠(chéng)實(shí)守信”主題班會(huì)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受資助后成長(zhǎng)成才的典型事跡的同輩教育等活動(dòng)的開(kāi)展可以說(shuō)是拓展我校現(xiàn)有資助體系中發(fā)展性功能意蘊(yùn)的先期有效嘗試。在意識(shí)喚醒、精準(zhǔn)資助與啟發(fā)激勵(lì)方面強(qiáng)化了資助育人效果。但如何能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展性資助過(guò)程中受助學(xué)生自助能力的切實(shí)提升，還需亟待進(jìn)一步思考。這也就需要我們用系統(tǒng)化的思維去完善系統(tǒng)的資助體系組合。以此，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠長(zhǎng)期脫貧脫困，他助的過(guò)程中形成互助之勢(shì)力最終實(shí)現(xiàn)自助的可能。這也符合“發(fā)展教育脫貧一批”的重要指示精神，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)在校期間就樹(shù)立用知識(shí)和技能提升，用綜合素質(zhì)表現(xiàn)和就創(chuàng)業(yè)能力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高人才智力支撐，同時(shí)，贏取屬于他們自己的全新生涯，這也恰是發(fā)展性資助的題中之意。

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