協(xié)同學(xué)視野下環(huán)境治理主體建設(shè)

姬翠梅

（山西大同大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 大同 037009）

十九大報(bào)告指出，我國“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”，[1](P5)表現(xiàn)在環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、制度建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色理念和國際合作等方面，同時(shí)也指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。[1](P9)“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[1](P11)新時(shí)代的主要矛盾在環(huán)境方面表現(xiàn)得尤為突出。十九大提出“著力解決突出環(huán)境問題，”[1](P51)需要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。[1](P51)構(gòu)建多主體的環(huán)境治理體系，需要研究主體協(xié)同問題，進(jìn)而找到協(xié)同良策。在我國蓬勃興起的生態(tài)文明建設(shè)中，構(gòu)建科學(xué)有效的環(huán)境治理體系，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于解決人民對(duì)美好環(huán)境需要和環(huán)境治理不平衡不充分之間的矛盾。合理借鑒協(xié)同學(xué)原理，將有助于拓寬視野、廣開思路。

一、引入?yún)f(xié)同學(xué)原理，拓寬研究視野

協(xié)同學(xué)最初源于物理研究，由德國功勛科學(xué)家赫爾曼·哈肯提出，因其獨(dú)特的思維方式和邏輯演繹，現(xiàn)已跨越學(xué)科界限，發(fā)展成為一門廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、人類等領(lǐng)域的交叉學(xué)科。

關(guān)于協(xié)同學(xué)的內(nèi)涵，哈肯從多角度進(jìn)行過闡述?！啊畢f(xié)同學(xué)’源于希臘文，意為‘協(xié)調(diào)合作之學(xué)’”。[2]“協(xié)同學(xué)是研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)……研究這些子系統(tǒng)是通過怎樣的合作才在宏觀尺度上產(chǎn)生空間、時(shí)間或功能結(jié)構(gòu)的。”[3]“一般說來，可把協(xié)同學(xué)看作是處理復(fù)雜系統(tǒng)的一種策略……由相互間以一種復(fù)雜的方式作用的許多單元所組成的系統(tǒng)”。[4]哈肯多角度的闡述，充分說明協(xié)同學(xué)致力于研究在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)子系統(tǒng)如何通過相互作用的方式進(jìn)行合作，協(xié)同推進(jìn)系統(tǒng)的成長發(fā)展。十九大報(bào)告明確指出，環(huán)境治理主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾，也明確了政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，其他參與的角色擔(dān)當(dāng)，但問題在于各主體如何才能擔(dān)當(dāng)好自身角色。如果把環(huán)境治理主體建設(shè)比作系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)下包含的四個(gè)子系統(tǒng)（政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾）內(nèi)部及其現(xiàn)存問題、運(yùn)行機(jī)理、理想模式及有效運(yùn)行，可以借鑒協(xié)同學(xué)原理進(jìn)行分析。

研究中協(xié)同學(xué)的一些概念值得借鑒和使用，比如“相”、“相變”、“序參量”、“快弛豫參量”、“慢弛豫參量”、“役使原理”、“漲落”、“自組織”等?！跋唷笔蔷S持現(xiàn)有狀態(tài)；“相變”是從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種狀態(tài)；“快弛豫參量”或“慢弛豫參量”指相變中短時(shí)間或長時(shí)間起作用的參量；“役使原理”指當(dāng)一種參量主宰系統(tǒng)格局時(shí)，其他參量就變成伺服量，伺服量在系統(tǒng)中的作用微乎其微；“漲落”是系統(tǒng)的起伏變化；“自組織”是系統(tǒng)內(nèi)部自己組織起來，通過信息反饋等方式控制和強(qiáng)化現(xiàn)有結(jié)構(gòu)。環(huán)境治理主體建設(shè)中，主體內(nèi)部和彼此間現(xiàn)有的狀態(tài)稱作相，主體內(nèi)部和彼此間從無序到有序的轉(zhuǎn)變或從有序到更有序的轉(zhuǎn)變稱作相變。影響主體角色擔(dān)當(dāng)、承載責(zé)任的參量有很多，但有些是快弛豫參量，有些是慢弛豫參量。絕大多數(shù)參量雖阻尼大，但衰減快，僅在短時(shí)間內(nèi)起作用，對(duì)主體的演化和未來發(fā)展不起顯著作用，即快弛豫參量；在主體演化中，雖不起眼，甚至無阻尼，但從始至終都起作用，主導(dǎo)并支配未來發(fā)展趨勢(shì)的參量即慢弛豫參量，又稱之為序參量。為了進(jìn)一步研究，可把環(huán)境治理主體建設(shè)系統(tǒng)下的四個(gè)子系統(tǒng)分為宏觀——政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四主體間的關(guān)系；中觀——主體間的關(guān)系，如政府間的關(guān)系、企業(yè)間的關(guān)系；微觀——主體內(nèi)部關(guān)系，如政府內(nèi)部關(guān)系等。在環(huán)境治理主體建設(shè)系統(tǒng)中總存在宏觀、中觀和微觀的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，主體內(nèi)部和彼此間各種可能產(chǎn)生的耦合，都反映在系統(tǒng)的漲落上。雖然系統(tǒng)的漲落是偶然的，但只有符合邊界條件的漲落才會(huì)得到響應(yīng)和放大，才能轉(zhuǎn)變?yōu)橹湎到y(tǒng)的序參量。序參量是通過自組織狀態(tài)來維持的。那么，維持、強(qiáng)化子系統(tǒng)（政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾）現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的序參量是什么，通過哪些措施更好地發(fā)揮它們的作用呢？

二、充分發(fā)揮環(huán)境主體序參量的作用

環(huán)境治理主要有政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型三種模式。我國目前雖主要采用政府主導(dǎo)型，但也應(yīng)該隨著全面改革的深化，充分發(fā)揮多元主體的作用。

（一）適度改革，發(fā)揮政府權(quán)力序參量的主導(dǎo)作用 雖然政府自組織的生成、漲落、消褪以致相變，都有經(jīng)濟(jì)力量作為推手，但政府與資本主宰下的市場的游戲規(guī)則顯然不同。社會(huì)形態(tài)在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾催生下的相變從某種程度上來講凸顯為較為先進(jìn)政府對(duì)較為落后政府的相變，歷史已然發(fā)生的資本主義完勝封建主義遵循此規(guī)則，歷史終將遵循此規(guī)則上演社會(huì)主義對(duì)資本主義的完勝。已然消亡的封建主義之所以存續(xù)數(shù)千年就在于它的統(tǒng)治階級(jí)牢牢維系控制手中權(quán)力，隨著自組織內(nèi)部再加上外在推力而掀起權(quán)力漲落，當(dāng)權(quán)力巨漲落超出地主階級(jí)能夠掌控的范疇以及更多時(shí)，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力大到以致超越地主階級(jí)時(shí)，相變必然出現(xiàn)。雖然經(jīng)過東歐劇變、蘇聯(lián)解體，整個(gè)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷，但中國特色社會(huì)主義建設(shè)的顯著成果，正在印證改革越是深化越需要牢牢控制權(quán)利，否則在西方糖衣炮彈下經(jīng)過權(quán)力漲落后，警惕相變可能?，F(xiàn)在的資本主義仍在彰顯管控世界的實(shí)力，是因?yàn)闄?quán)力的漲落還在資產(chǎn)階級(jí)掌控之內(nèi)，當(dāng)工人階級(jí)的權(quán)力隨團(tuán)結(jié)以致全世界工人階級(jí)聯(lián)合起來加強(qiáng)時(shí)，當(dāng)工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力之爭達(dá)到巨漲落時(shí)，相變自然產(chǎn)生。綜上，維系強(qiáng)化政府自組織的序參量是權(quán)力。雖然社會(huì)形態(tài)更迭中政府的相變會(huì)伴隨意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)章、政治結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等參量的變更，但這些參量圍繞的中心始終是權(quán)力，它們始終是服務(wù)于權(quán)力的伺機(jī)量。

權(quán)力集中于政府，會(huì)產(chǎn)生兩種相異力，即向心力或離心力。當(dāng)權(quán)為民所用，舉全國之力化解危機(jī)，社會(huì)逐漸從無序到有序到更加有序的相變；但當(dāng)權(quán)為私所用，問題進(jìn)一步激化，社會(huì)逐漸從比較有序到有序進(jìn)而到無序的相變。雖源于傳統(tǒng)的集權(quán)思想和受蘇聯(lián)模式的影響及地域國情和生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，我國權(quán)力集中于政府，但情況較過去和他國現(xiàn)有的政府自組織已然不同，我國政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的自組織。我國政府權(quán)力和環(huán)境治理的目標(biāo)所至及運(yùn)行規(guī)則完全一致。從目標(biāo)所至分析，我國政府通過不斷解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，逐步達(dá)到全面建成小康社會(huì)，再到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕；環(huán)境治理是通過各種有效的或法律或教育或道德等手段來解決環(huán)境污染問題，達(dá)到環(huán)境與生產(chǎn)相匹配、環(huán)境狀況與自然承載相符合，以及環(huán)境供給與人民需求相一致的目標(biāo)。從運(yùn)行規(guī)則來看，我國政府通過一系列的政治制度及運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持人民主體地位，確保社會(huì)的公平正義，這與前文闡述的環(huán)境治理以公平為己任的規(guī)則相一致。

這就意味著社會(huì)主義政治制度與運(yùn)行機(jī)制符合環(huán)境治理的理想架構(gòu)。但由于我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，完全成熟的政治制度和運(yùn)行機(jī)制還在探索當(dāng)中，實(shí)際操作因?yàn)槭苤T多參量的影響和理論架構(gòu)下的權(quán)力目標(biāo)與運(yùn)行機(jī)制并非完全吻合，所以在環(huán)境治理中，出現(xiàn)了多頭管理現(xiàn)象、地方保護(hù)主義盛行、治理模式單一，有效手段缺乏等現(xiàn)象。也就是說目前僅僅依靠權(quán)力序參量下的政府自組織不可能完成環(huán)境治理。發(fā)揮政府環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量就需要按照現(xiàn)代化的治理體系進(jìn)行適度改革，簡政放權(quán)，演繹自由市場與權(quán)力集中的完美聚集。

（二）有效引導(dǎo)，發(fā)揮市場資本序參量的主體作用 雖然社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要充分發(fā)揮市場的決定性作用來大力發(fā)展生產(chǎn)。在市場這一自組織孕育時(shí)，組織內(nèi)的各種參量如自由、公平、資本等異?；钴S，從能量來看，它們正處于相互較量的均勢(shì)階段，它們之間各種可能耦合的漲落此起彼伏，不斷沖擊著自組織；每次漲落都保有一定的內(nèi)容和形式，都是自組織可能呈現(xiàn)的宏觀狀態(tài)的萌芽，都代表著一定宏觀狀態(tài)的微觀組合；每次漲落中的快弛豫參量雖頻頻顯現(xiàn)但僅限于局部作用，始終不能發(fā)展成為波及整個(gè)自組織的巨漲落，也不會(huì)演化成主宰自組織進(jìn)程的主導(dǎo)力量；每次漲落中的慢弛豫參量一經(jīng)出現(xiàn)就會(huì)得到臨近參量的響應(yīng)，影響范圍逐漸擴(kuò)大，最后放大到整個(gè)自組織，成為支配市場的主導(dǎo)力量。市場漲落從無到有的逐漸放大，從無序逐漸轉(zhuǎn)變到有序狀態(tài)，始終主導(dǎo)支配的參量是資本，其他參量如自由、公平就成為依附于資本的伺服量。所以“市場經(jīng)濟(jì)是資本邏輯發(fā)揮作用的平臺(tái)，資本邏輯是市場經(jīng)濟(jì)最真實(shí)的內(nèi)容”。[5]維系強(qiáng)化市場自組織的序參量就是資本。

資本主宰下的市場能否有效解決環(huán)境問題呢？首先對(duì)市場運(yùn)行和環(huán)境治理的自組織規(guī)則進(jìn)行比對(duì)。資本主宰下的市場，不管是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，剩余價(jià)值規(guī)律始終橫行其道。雖在流通環(huán)節(jié)彰顯自由交易公平買賣的法則，但僅限于買和賣過程的較量，不會(huì)觸及到雙方根本利益的獲得。環(huán)境治理以解決生產(chǎn)和污染之間的矛盾孕育而生，彰顯的是自然與人的公平以及人與人的代內(nèi)與代際公平，所以它以公平為己任。而市場運(yùn)行的微觀公平和環(huán)境治理的宏觀公平在資本邏輯主宰下不會(huì)有根本性的調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變；其次從消費(fèi)角度比對(duì)市場產(chǎn)品和環(huán)境產(chǎn)品的自有屬性。市場產(chǎn)品具有競爭性、排他性和邊界性，競爭性指消費(fèi)者購買和消費(fèi)產(chǎn)品時(shí)的你有我無的現(xiàn)狀，排他性指消費(fèi)者在支付了對(duì)價(jià)后就排除了他人消費(fèi)的可能，邊界性指消費(fèi)者對(duì)購買到的產(chǎn)品享有明晰產(chǎn)權(quán)；環(huán)境治理會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)品（比如優(yōu)質(zhì)空氣），它具有非競爭性、非排他性和非邊界性。非競爭性指消費(fèi)者彼此間你我兼有或兼無的狀態(tài)，非排他性指消費(fèi)者彼此間共同享有的權(quán)利，非邊界性指環(huán)境產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。以上比對(duì)，可以清晰得出市場注重內(nèi)在化和環(huán)境關(guān)注外在化之間的無法自發(fā)調(diào)節(jié)的矛盾。

這也就意味著資本序參量下的市場自組織不可能自發(fā)自覺地成為環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量，但可以憑借社會(huì)主義的外在力量，沿著有效引導(dǎo)和趨向矯正的方向進(jìn)行發(fā)展。有效引導(dǎo)下的市場主體（企業(yè)）還應(yīng)該成為自銷自身環(huán)境問題的主體，也應(yīng)成為自主創(chuàng)新循環(huán)生產(chǎn)的主體和通過內(nèi)在轉(zhuǎn)型進(jìn)而驅(qū)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主體。

（三）積極培育，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾公共精神序參量的參與作用 馬克思恩格斯指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。[6]能否有效解決環(huán)境需要和環(huán)境現(xiàn)狀之間的矛盾，公眾是決定性力量。但公民力量在民主制的國家中是獨(dú)立和軟弱的，任何時(shí)候他們都不可能通過自己的力量去成就一番事業(yè)，他們中的任何力量也不能強(qiáng)迫他人來助力自己，所以，他們必須學(xué)會(huì)主動(dòng)互助，否則就會(huì)陷入更軟弱的狀態(tài)。那維系強(qiáng)化公民此相的參量有哪些，序參量又是什么呢？盡管我國數(shù)千年的封建專制下有公眾的抗?fàn)幧踔羷倮?，但更多浸染著的是逼迫和無奈。當(dāng)社會(huì)主義民主化開啟后，公民獨(dú)立性增強(qiáng)的同時(shí)互助性并未隨之增加；況且在未充分發(fā)展的社會(huì)主義民主下自由意識(shí)形態(tài)也有局限性，以致公民在政治上的參與力度有限或參與更多形式性；社會(huì)主義民主化雖在不斷完善基層和直接民主，但制度架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行還有較大的空間需要填補(bǔ)。在歷史非線性的演繹中，公共精神雖更多表現(xiàn)為一種隱含力量，但卻是維系民族前進(jìn)的客觀動(dòng)力；當(dāng)歷史巨漲落出現(xiàn)時(shí)，公共精神顯現(xiàn)為一種自發(fā)自覺的動(dòng)力，在更為民主的號(hào)召下喚醒公眾主動(dòng)積極參與，巨漲落演繹為相變。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，公民是環(huán)境污染的最直接受害者，正在承受著生產(chǎn)和生活、直接的和潛在的傷害和影響。雖有面對(duì)嚴(yán)重的難以繼續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)和生活的一些地方的群眾開始進(jìn)行自覺活動(dòng)改變現(xiàn)狀，但更多地仍表現(xiàn)為對(duì)政府環(huán)境治理的過度依賴。政府理所當(dāng)然是環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量，但缺乏公眾有效參與的治理難以持續(xù)奏效。其實(shí)隨著環(huán)境狀況的惡化，社會(huì)組織如環(huán)保NGO已在環(huán)境治理中積極發(fā)揮作用，但我國的環(huán)保NGO力量仍舊弱小，其作用的發(fā)揮還面臨規(guī)模及獨(dú)立性有限、資源匱乏、行動(dòng)受限和結(jié)果失效的諸多困境。社會(huì)組織和公眾積極參與是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)揮其作用需要政府在持續(xù)的改革中注重公共精神的釋放和培養(yǎng)。

三、環(huán)境治理主體的協(xié)同建設(shè)

（一）政府內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部微觀協(xié)同研究 為了有效處理龐雜性和復(fù)雜性問題，政府內(nèi)部依照治理體系現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)分工，設(shè)置了具有相關(guān)職能和權(quán)限的一系列部門。設(shè)立的部門具有相對(duì)的獨(dú)立性及其利益，部門間也就由此產(chǎn)生了相應(yīng)的沖突和利益之爭。環(huán)境治理中，部門間的不協(xié)調(diào)問題主要體現(xiàn)為治理資源和權(quán)限的分散，以致難以形成有效合力。比如國務(wù)院設(shè)立了專門負(fù)責(zé)環(huán)境預(yù)防、治理和保護(hù)的環(huán)保部，但同時(shí)又在國家發(fā)改委下設(shè)立了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，負(fù)責(zé)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性意見的提出。從宏觀職權(quán)來看，環(huán)保部比資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司在環(huán)境治理中有更大的權(quán)力，但在綜合處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題中，發(fā)改委顯然有更多的話語權(quán)。部門權(quán)力大小、經(jīng)費(fèi)多少和支配資源多寡都與其職能大小密切相關(guān)，因職能范圍的重疊和交叉使部門間相互競爭。遭遇難度大責(zé)任大付出多成效慢的事務(wù)時(shí)，彼此又相互推諉。無論競爭還是推諉，都是政府權(quán)力序參量影響和控制的結(jié)果。部門間的協(xié)同需要通過整合相同或相似權(quán)力形成對(duì)環(huán)境事務(wù)統(tǒng)一管理與支配的大部門，再在大部門內(nèi)部按詳盡職能進(jìn)行部門細(xì)分，各司其職、各盡其能，細(xì)分時(shí)還應(yīng)設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)與外部門的協(xié)商和協(xié)調(diào)，以此形成政府自組織內(nèi)環(huán)境治理的合力。

企業(yè)作為市場主體，影響控制市場的資本序參量也就成為影響控制企業(yè)運(yùn)行的序參量，企業(yè)的效率、管理等自然成為屈從于資本的伺機(jī)量。因其既是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主動(dòng)力，又是環(huán)境治理的主體，所以企業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的雙重壓力，所獲利潤不足與應(yīng)負(fù)責(zé)任之間的矛盾就成為企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。分析根源，除資本序參量外，快弛豫參量如過高成本雖不能主宰相變，但卻是影響企業(yè)漲落的重要參量。過高成本源于企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目設(shè)計(jì)中隱含的缺陷、建設(shè)中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)、建成后經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)等，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)又表現(xiàn)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。解決過高成本這一內(nèi)部協(xié)同問題，首先需要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革與調(diào)整，通過優(yōu)化管理流程，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)部門間的利益，提高管理及生產(chǎn)效率，把成本降到不影響產(chǎn)品質(zhì)量的限度；其次，優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。設(shè)計(jì)項(xiàng)目前相關(guān)部門要進(jìn)行充足調(diào)研，透徹分析可能隱含的缺陷，經(jīng)過多次專家論證之后再建設(shè)。建設(shè)中排查一切可能潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，通過細(xì)致科學(xué)的驗(yàn)收合格后交付運(yùn)行；再次，通過先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及高效人才的投入使用，直接降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行成本。還有做好風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)方案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可能或發(fā)生時(shí)，積極有效應(yīng)對(duì)。

（二）政府間和企業(yè)間中觀協(xié)同研究 政府間的協(xié)同主要包括環(huán)境治理時(shí)中央政府和地方政府、地方政府與地方政府（指同級(jí)）的協(xié)同。中央和地方存在的協(xié)同問題主要表現(xiàn)為環(huán)境政策制定與執(zhí)行之間的矛盾；地方政府間存在的協(xié)同問題主要表現(xiàn)在地方政府對(duì)環(huán)境治理的消極性及跨界環(huán)境治理的失調(diào)性。中央和地方的協(xié)同可以通過權(quán)力序參量的精準(zhǔn)劃定進(jìn)行更加現(xiàn)代化的體系構(gòu)建，比如中央側(cè)重負(fù)責(zé)制度的頂層設(shè)計(jì)和政策的具體制定，地方側(cè)重承擔(dān)制度和政策的積極貫徹和認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)中央來講具體措施有強(qiáng)化綠色GDP政績觀，減少地方環(huán)境治理中的自由裁量權(quán)，對(duì)拖延執(zhí)行、折扣執(zhí)行、抵制執(zhí)行中央政策的地方政府進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)做出貢獻(xiàn)的地方政府進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等。地方政府間的協(xié)同，宏觀上需要把環(huán)境治理的覺悟提高到中央要求的高度，微觀上需要及時(shí)聯(lián)系，協(xié)商處理，可通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)基金來協(xié)調(diào)處理跨界治理矛盾。

環(huán)境治理中不可能呈現(xiàn)企業(yè)間主動(dòng)自我協(xié)商、減少排污的想象建構(gòu)，但企業(yè)間合理的排污配置異常重要。既然市場失效，就應(yīng)該借用外力主要通過政府權(quán)力進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，具體措施主要包括健全排污權(quán)交易制度。這一制度指在符合環(huán)保需求下，建立合法的排污權(quán)，并允許排污權(quán)在市場進(jìn)行自由流通，通過控制整體排污數(shù)量達(dá)到環(huán)境治理的目的。我國已嘗試按照企業(yè)類型、污染或排放范圍建立污染物排放權(quán)，但實(shí)施效果有限。主要原因在于我國企業(yè)還沒有進(jìn)行排污權(quán)交易的市場自覺，超標(biāo)排污的感性自覺是如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往采取偷排方式。這就需要政府的持續(xù)有效引導(dǎo)，引導(dǎo)可以是溫和的或強(qiáng)制的，前者主要通過宣傳教育形成自覺意識(shí)，后者往往采取加強(qiáng)檢查監(jiān)督和加重處罰進(jìn)行。理論上講，溫和的方法更長遠(yuǎn)更有利，但持續(xù)加重的環(huán)境壓力使強(qiáng)制的方法更直接更有效。尤其是我國對(duì)偷排、超排企業(yè)的處罰力度有限，導(dǎo)致企業(yè)的違法成本過低，加重處罰可以進(jìn)行警示教育。通過強(qiáng)制方式完成過渡，再加上持續(xù)有效的宣傳教育，完成企業(yè)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)到自覺交易的相變。

（三）政府、市場、社會(huì)組織和公眾的宏觀協(xié)同研究 因?yàn)槭艿綑?quán)力、資本等參量影響，當(dāng)前環(huán)境治理最大的障礙就在于政府、市場和社會(huì)組織及公眾的分割、隔離及區(qū)別上。這既不符合現(xiàn)代化國家治理標(biāo)準(zhǔn)和體系，也很難在現(xiàn)有線性框架內(nèi)探索到長遠(yuǎn)之策。打破線性框架，構(gòu)建環(huán)境建設(shè)各主體的宏觀協(xié)同，各主體共同發(fā)力，環(huán)境治理在經(jīng)過巨漲落之后，可能實(shí)現(xiàn)相變。

實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的宏觀協(xié)同，健全法治是關(guān)鍵。首先是建設(shè)法治社會(huì)。在全社會(huì)樹立法律信仰，處處以法律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格要求，養(yǎng)成包括政府在內(nèi)的各市場主體自覺自主守法的氛圍；政府依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境減排，社會(huì)組織及公眾依法依規(guī)合理表達(dá)環(huán)境訴求，環(huán)境維權(quán)。其次是建設(shè)法治政府，把政府在環(huán)境治理中主導(dǎo)作用的職能范圍通過法律或法規(guī)等形式確定下來；通過相關(guān)法律強(qiáng)化環(huán)境信息公開透明建設(shè)；健全政府環(huán)境決策法定化的程序；深化政府環(huán)境執(zhí)法改革，透明執(zhí)法；加強(qiáng)社會(huì)組織和公眾對(duì)政府環(huán)境執(zhí)法的有效監(jiān)督等。

實(shí)現(xiàn)宏觀協(xié)同，協(xié)調(diào)利益是核心。正是因?yàn)檎?、市場和社?huì)組織及公眾各主體追逐的利益核心不同，才產(chǎn)生了相互間的利益悖論。環(huán)境治理中，應(yīng)充分考慮各主體的合理利益，并通過法律或道德等方式規(guī)范各主體的逐利行為，通過法律解決有些主體在環(huán)境治理中不當(dāng)或違法利益問題等。實(shí)現(xiàn)宏觀協(xié)同，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任是根本。社會(huì)中各種污染或破壞環(huán)境的行為，都直接或間接的與企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)，從這個(gè)意義上說，企業(yè)是環(huán)境危機(jī)的根源。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，需要促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)達(dá)標(biāo)排放，促使企業(yè)采用有效環(huán)保措施不斷降低排污點(diǎn)，以減少排放，促使企業(yè)不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造更加環(huán)保的資源和產(chǎn)品。

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