河北省構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的研究

孟 莉，吳 黎

（中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000）

十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，只有政府主導(dǎo)的保障政策和措施體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更主要的是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的力量?；诖耍疚尼槍?duì)河北省多層次社會(huì)保障體系運(yùn)行中存在的不足，提出河北全面建設(shè)多層次社會(huì)保障體系的對(duì)策建議，對(duì)提高河北人民群眾生活質(zhì)量、構(gòu)筑民生保障網(wǎng)、完善多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與應(yīng)用價(jià)值。

一、河北省多層次社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)保障事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展：首先是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會(huì)保障體系。據(jù)河北省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截止到2017年年底，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比2016年末增加了86.1萬(wàn)人達(dá)到4963.4萬(wàn)人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)6883.2萬(wàn)人，比上年末增加211萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工增加13.2萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民增加197.8萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)比2016年增加13.8萬(wàn)人達(dá)到529.7萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)比2016年增加20.6萬(wàn)人達(dá)到860.7萬(wàn)人。737.8萬(wàn)人參加生育保險(xiǎn)。2017年全省城鎮(zhèn)有35.5萬(wàn)人，農(nóng)村160.2萬(wàn)人，共計(jì)195.67萬(wàn)人享受居民最低生活保障。社會(huì)保障全覆蓋的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，多層次社會(huì)保障體系初步形成。

其次是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇連續(xù)提高，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，參保人的生活水平以及他們防范風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高。財(cái)政支出力度逐步擴(kuò)大，2015年至2017年財(cái)政支出八成都用于社會(huì)保障。2018年上半年河北省財(cái)政支出的“賬單”，民生保障占一般公共預(yù)算支出比重為80.3%。其中，社會(huì)保障支出720.6億元，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出655.5億元，計(jì)劃生育支出391.8億元分別占了民生重點(diǎn)科目支出前三位。

最后是社會(huì)保障制度不斷改革更公平。2014年開(kāi)始，河北省打破城鄉(xiāng)制度分割把城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了合并，組成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2015年全省開(kāi)始進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面實(shí)施；實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。這些改革在增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但與廣大民眾對(duì)更多更好社會(huì)保障的需求相比，河北省多層次社會(huì)保障體系的發(fā)展也面臨著不少的問(wèn)題和困難。

二、河北省多層次社會(huì)保障體系運(yùn)行中存在的不足

目前，河北省的社會(huì)保障事業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。與廣大人民群眾對(duì)更好社會(huì)保障的需求相比，社會(huì)保障的發(fā)展也存在著很多不足之處。河北省的多層次社會(huì)保障體系一般分為三層，分別是基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)以及金融保險(xiǎn)。但是在運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些“短板”。具體如下所述：

（一）“第一支柱”的覆蓋面和保障水平有待提高

目前，河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了80%，但是仍有部分人沒(méi)有參加，主要包括靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等。在保障水平方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了近5千萬(wàn)人，目前河北省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月90元。

（二）“第二支柱”補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢

補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)包括職業(yè)年金或企業(yè)年金制度、公益保障基金是補(bǔ)充基本社會(huì)保險(xiǎn)的制度。既不屬于社會(huì)保險(xiǎn)，也不屬于商業(yè)保險(xiǎn)，是對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，是正在完善的多層次、可持續(xù)社會(huì)保障體系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情況來(lái)看，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在職業(yè)年金或企業(yè)年金上大多能夠做到廣覆蓋外，大量的民營(yíng)企業(yè)職工不能享受到此類保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，河北省參加企業(yè)年金的人數(shù)每年都在遞增，2017年相對(duì)于2016年，有1.12%的增加，但是參加企業(yè)年金的企業(yè)中，大多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占比不到1%。

（三）“第三支柱”金融保險(xiǎn)缺失

商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的第三支柱，但其發(fā)展卻長(zhǎng)期處于緩慢甚至停滯的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，政府巨大的財(cái)稅負(fù)擔(dān)來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)第一支柱的基本養(yǎng)老金，其規(guī)模是3.5萬(wàn)億元，占養(yǎng)老金資產(chǎn)比重的比例是79%，而個(gè)人金融養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)量幾乎可以忽略不計(jì)。而河北省也面臨了同樣的問(wèn)題，個(gè)人金融養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)量極少，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較遠(yuǎn)的差距，比如說(shuō)美國(guó)和日本，金融養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重已經(jīng)超過(guò)了35%。

三、河北省全面建設(shè)多層次社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

隨著老齡化程度的不斷加深以及河北省政府對(duì)相關(guān)問(wèn)題的重視，加上近些年河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高度的城市化，河北省人民對(duì)多層次社會(huì)保障體系的需求更加多元化。要建設(shè)成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及收入水平相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)人人可享有、可持續(xù)的河北省多層次社會(huì)保障體系，還需要采取多種措施補(bǔ)足“短板”。構(gòu)建河北省全面建設(shè)多層次社會(huì)保障體系的措施如下：

一是?；A(chǔ)、兜底線?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)大體涵蓋了“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫”等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是基本社會(huì)保險(xiǎn)的主導(dǎo)，屬于社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等內(nèi)容；社會(huì)救助和社會(huì)福利主要針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)充保險(xiǎn)，保障低收入者、老弱病殘孤等特殊群體的基本生活。除了政策全覆蓋外，還要做到人人覆蓋，把更多的人民群眾納入到社會(huì)保障的安全網(wǎng)之中。為河北省人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，按照共建共享、互助共濟(jì)原則構(gòu)建保障調(diào)整機(jī)制。

二是擴(kuò)大多層次社會(huì)保障體系的籌資渠道，發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)以及慈善的形式發(fā)揮補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。一方面，河北省的企業(yè)年金是企業(yè)自愿實(shí)施的對(duì)職工的養(yǎng)老保障，自從2015年實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金與養(yǎng)老保險(xiǎn)基本同步。但是，河北省企業(yè)養(yǎng)老保障中的企業(yè)年金由于其非強(qiáng)制性，加之無(wú)相關(guān)的立法規(guī)范、政策支持，企業(yè)參加動(dòng)力不足。河北省政府可以通過(guò)財(cái)政、稅收政策等，鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金，通過(guò)減輕參加企業(yè)年金計(jì)劃職工的稅收，提高職工福利待遇，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，完善第二支柱養(yǎng)老保障。另一方面，基層公益慈善組織作為最貼近民生的公益力量應(yīng)該得到正確的組織引導(dǎo)和鼓勵(lì)。財(cái)政部門(mén)可以以推進(jìn)河北省政府購(gòu)買服務(wù)為抓手，積極培育和扶持慈善組織，促進(jìn)其在補(bǔ)充保險(xiǎn)中發(fā)揮積極作用。

三是增強(qiáng)人民群眾參與金融保險(xiǎn)意識(shí)，加大金融保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)弱是決定整個(gè)金融保險(xiǎn)業(yè)能否順利、健康、持續(xù)發(fā)展，也是決定河北省社會(huì)保障水平高低的關(guān)鍵因素。要想使金融保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，需要做到：（1）加大宣傳力度，普及金融保險(xiǎn)知識(shí)。目前廣大人民群眾尤其是老年人對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還普遍停留在“感知階段”在宣傳中應(yīng)注重“保障”宣傳，使人民群眾把保險(xiǎn)當(dāng)做生產(chǎn)、生活保障的靠山的保險(xiǎn)文化觀念。把提高金融保險(xiǎn)意識(shí)列入到群眾教育之中，深入人心，滲透社會(huì)。（2）加大政策支持力度，尤其為養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)創(chuàng)造與金融保險(xiǎn)公司合作的制度環(huán)境，鼓勵(lì)人民群眾參與金融保險(xiǎn)。（3）加快金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在金融產(chǎn)品、參與渠道、監(jiān)督管理等方面突出河北特色，結(jié)合實(shí)際找到適合河北的保障與保險(xiǎn)的結(jié)合方式。特別是河北省人口老齡化加劇，雄安新區(qū)建設(shè)的失地農(nóng)民增多，應(yīng)該針對(duì)這些群體設(shè)計(jì)特定的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村保障保險(xiǎn)，注重保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。比如說(shuō)，可以開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)。