深化學(xué)校體育改革 筑造津門健康校園

■天津市教育委員會體衛(wèi)藝處

近年來，我市深入貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健”的要求，不斷深化學(xué)校體育改革，以增強學(xué)生體質(zhì)為目標(biāo)，以陽光體育運動為載體，通過體育課和課余體育鍛煉的“雙擎”驅(qū)動，推進(jìn)校園足球、學(xué)校體育“一校一品”等工作，構(gòu)筑全市健康校園的新局面，取得了較為明顯的成效。

一、狠抓學(xué)校各項體育工作落實，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)向好

（一）走課內(nèi)外一體化道路，持續(xù)深化學(xué)校體育改革

天津市委、市政府歷來高度重視我市青少年健康成長，把加強青少年體育鍛煉作為提高全民健康素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，把強化學(xué)校體育作為實施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。為進(jìn)一步推動我市學(xué)校體育改革發(fā)展，我市制定了《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》，明確了全市學(xué)校體育改革發(fā)展路徑。

1.落實體育課內(nèi)外活動任務(wù)，增強學(xué)生身體素質(zhì)。

近年來，我市不斷完善和落實各項政策措施，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率，大中小學(xué)校體育發(fā)展環(huán)境明顯改善。堅持面向全體學(xué)生，以體育藝術(shù)“2+1”項目和學(xué)生實踐活動為載體，充分利用課余時間開展學(xué)生喜愛的體育、藝術(shù)等課外活動，使每名學(xué)生學(xué)會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目。市教委、市財政局、市人力社保局、市體育局、市文廣局、團(tuán)市委、市科協(xié)聯(lián)合研究制訂了《天津市中小學(xué)素質(zhì)拓展課外活動計劃》，確保了全市中小學(xué)素質(zhì)拓展課外活動有效開展。通過努力，我市青少年身體素質(zhì)得到顯著提升，達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及格以上等級（含及格）的學(xué)生比例近年來呈緩慢上升趨勢。

2.強化各區(qū)主導(dǎo)作用，健全監(jiān)測評估體系。

我們將學(xué)校體育工作納入各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，全面加強中小學(xué)校體育工作。目前，全市基本配齊體育教師，鼓勵體育教師參加繼續(xù)教育，體育與健康教學(xué)水平明顯提高。對學(xué)生體質(zhì)健康實施了完善的監(jiān)測制度，實施了學(xué)校體育工作評估制度、學(xué)校體育工作報告公示制度，進(jìn)一步健全學(xué)校體育工作問責(zé)和獎懲機制。基本形成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價機制，初步形成統(tǒng)籌指導(dǎo)科學(xué)、協(xié)調(diào)聯(lián)動順暢、條件保障到位、監(jiān)督檢查有力、輿論導(dǎo)向良好的學(xué)校體育工作新格局。此外，我市還努力加強體育后備人才學(xué)校建設(shè)，形成了大中小學(xué)“一條龍”后備人才培養(yǎng)機制。

3.開展高水平競賽活動，實現(xiàn)競技成績與精神文明雙豐收。

每年我市均能夠順利完成年度天津市大中小學(xué)體育競賽計劃賽事規(guī)程印發(fā)、報名、組織、下發(fā)成績冊及獲獎證書的工作，并在賽事舉辦過程中發(fā)現(xiàn)各項目優(yōu)秀運動員，為全國學(xué)生運動會的組隊工作奠定良好基礎(chǔ)。每年我市組織開展包括冬季長跑、田徑、足球、籃球、排球、棒球、乒乓球、游泳、健美操、武術(shù)、跆拳道、空手道、繩毽、橋牌、賽艇等大中小學(xué)60余項賽事活動。

在體育競賽成績方面，我市代表團(tuán)在2017年第十三屆全國學(xué)生運動會上，共獲得26枚金牌、19枚銀牌、15枚銅牌，在科學(xué)論文報告會中獲得2項一等獎、25項二等獎、40項三等獎，并獲得優(yōu)秀組織獎和體育道德風(fēng)尚獎。天津工業(yè)大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津理工大學(xué)獲得了第十三屆全國學(xué)生運動會“校長杯”。

（二）以質(zhì)量評價為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)校體育“三個辦法”落實

我們認(rèn)真落實教育部制定的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》，建立健全了學(xué)校體育質(zhì)量評價體系。

1.認(rèn)真開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價工作。

每年度精心組織開展全日制普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校的學(xué)生體質(zhì)健康測試，并將測試數(shù)據(jù)（含學(xué)生基本情況，單項指標(biāo)分值，測試成績，評定等級以及實施測試的時間、地點、方式和人員等信息）進(jìn)行匯總整理，按照規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，上報至國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。同時，要求各學(xué)校制作《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)登記卡》，規(guī)范記錄每一名學(xué)生的體質(zhì)健康測試成績及其評定等級。

我市加大此項工作經(jīng)費投入力度，加強測試場地、設(shè)施和器材等條件建設(shè)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，建立數(shù)據(jù)抽查復(fù)核制度、體質(zhì)健康研判制度、監(jiān)測結(jié)果公示制度，并將學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價納入教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，逐步形成了科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向明確、誠信可靠、保障有力的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價制度。

2.不斷完善中小學(xué)校體育評估工作。

我市持續(xù)開展了對全市全日制普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校的體育評估工作。評估工作做到了全面、準(zhǔn)確、客觀，保證評估過程嚴(yán)謹(jǐn)、有序，保證評估結(jié)果公正、公平，及時改進(jìn)學(xué)校體育工作。對教育部批準(zhǔn)的學(xué)校體育工作評估監(jiān)測點學(xué)校和示范性學(xué)校先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作。

3.做好學(xué)校體育年度報告工作。

天津市教委每年全面總結(jié)各級各類學(xué)校體育工作，組織編制天津市學(xué)校體育工作年度報告，逐級上報。年度報告全面、客觀、真實地反映了我市學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況，系統(tǒng)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)各地的經(jīng)驗和典型，深入分析、研究存在的問題與困難，推動改革成果轉(zhuǎn)化和深度開發(fā)利用，推動學(xué)校體育健康發(fā)展。

二、積極穩(wěn)步推進(jìn)校園足球工作

（一）建立機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為統(tǒng)籌規(guī)劃我市青少年校園足球發(fā)展，我市成立了由市教委主要負(fù)責(zé)同志任組長，市教委、市體育局分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市委宣傳部、市教委、市發(fā)展改革委、市體育局、市財政局、市人力社保局、團(tuán)市委、市足協(xié)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的“天津市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及議事規(guī)則，明確了職責(zé)，形成了工作機制。市教委、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市財政局、市人力社保局、市體育局、團(tuán)市委根據(jù)我市實際，共同研究制訂了《天津市關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的行動計劃》，從政策層面對未來幾年天津市青少年校園足球工作指明了發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展路徑，并提供了必要的支持和保障。

（二）以點帶面，推動校園足球普及

按照教育部有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，我們分三批從全市遴選了193所有條件、有基礎(chǔ)、足球特色較為突出的學(xué)校，作為全國青少年校園足球特色學(xué)校進(jìn)行重點建設(shè)，河?xùn)|區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)被認(rèn)定為全國校園足球試點區(qū)。在重點建設(shè)“點”的同時，我們還注重足球運動在校園的普及，力爭在“面”上開花。我們要求，足球要列入各級各類學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，積極探索多樣化的足球教學(xué)模式，在保證常規(guī)學(xué)校教育、常規(guī)學(xué)制的基礎(chǔ)上，參與足球活動，做好普及工作。各區(qū)、各學(xué)校也根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展招式，在擴(kuò)大踢球孩子的數(shù)量、提升學(xué)生對足球的興趣上下功夫，在體育教學(xué)環(huán)節(jié)和群體活動中安排全員參加的足球項目活動。

（三）搭建平臺，完善校園足球競賽體系

我們采取學(xué)校競賽、四級聯(lián)賽、訓(xùn)練營競賽等多種方式，加快構(gòu)建和完善我市的校園足球競賽體系。小學(xué)低年級主要開展以興趣培養(yǎng)為主的趣味性足球活動，小學(xué)高年級和中學(xué)組織班級、年級聯(lián)賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動，高校開展院系足球聯(lián)賽和校際交流活動。目前，我市以學(xué)校為單位的大學(xué)、高中（含中職）、初中、小學(xué)四級校園足球聯(lián)賽機制已初步建立。以2016年為例，共組織校際足球比賽1695場，區(qū)級比賽1449場，市級比賽246場；參與足球賽事的學(xué)生51856人，球隊2677支。同時，完善教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)青少年體校、青少年足球訓(xùn)練基地、青少年足球俱樂部、職業(yè)足球訓(xùn)練競賽聯(lián)動機制。我們組建了天津市各學(xué)段學(xué)生足球代表隊，發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)青少年足球后備人才，通過依托社會組織、與知名足球企業(yè)合作、聘請高水平教練等方式，利用周末、節(jié)假日、寒暑假時間，開展足球訓(xùn)練營和校園足球推廣活動。

（四）夯實基礎(chǔ)，加強足球?qū)I(yè)師資隊伍建設(shè)

我們通過培訓(xùn)、引進(jìn)、外聘等多種渠道，加強足球師資隊伍建設(shè)。選派了多名區(qū)教育局負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校長、體育教師、退役運動員、教練員和裁判員，參加了多期“國家級專項培訓(xùn)”。分三批選送了22名足球教師赴法國、英國進(jìn)行三個月的研修培訓(xùn)。在“送出去”的同時，我們還聘請了3名荷蘭籍、5名西班牙籍、1名德國籍足球教師到我市部分中小學(xué)校開展為期一年的足球教學(xué)、訓(xùn)練工作。同時，我們還和于根偉青少年足球俱樂部達(dá)成合作協(xié)議，由于根偉青少年足球俱樂部選派優(yōu)秀教練員義務(wù)到全市足球特色學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)，這些教練員在幫助學(xué)校組隊、帶隊訓(xùn)練的同時，也對學(xué)校足球教師進(jìn)行實地指導(dǎo)和培訓(xùn)。我們還不定期邀請國際、國內(nèi)知名足球講師為我市中小學(xué)足球教師進(jìn)行專項培訓(xùn)。

（五）加快建立梯次銜接的青少年足球運動員培養(yǎng)體系

依托校園足球特色學(xué)校，加強校園足球后備人才梯隊建設(shè)。完善中小學(xué)足球特長生招生考試政策，適度擴(kuò)大足球特長生招生規(guī)模。把足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的參考。加強足球特長生文化課教學(xué)工作，促進(jìn)足球特長生文化課學(xué)習(xí)與足球技能同步提高。增加高校高水平足球運動隊數(shù)量。建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一體化有效銜接的青少年足球運動員培養(yǎng)體系。

（六）加快建設(shè)和改造校園足球場地

將校園足球活動場地建設(shè)納入學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加強校園足球活動場地設(shè)施建設(shè)，滿足校園足球活動需求。在現(xiàn)有青少年培養(yǎng)、實踐基地建設(shè)中，規(guī)劃和建設(shè)好足球場地設(shè)施。鼓勵建設(shè)小型多樣化的足球場地設(shè)施。依托學(xué)區(qū)、學(xué)校建立青少年校園足球活動中心。新建體育場地首先考慮建在學(xué)校內(nèi)或者學(xué)校周邊。采取新建場地、改建現(xiàn)有場地、租用社會場地、共用社區(qū)場地等多種方式，統(tǒng)籌解決校園足球場地設(shè)施不足等問題。

（七）各區(qū)校園足球運動蓬勃開展

河?xùn)|區(qū)教育局、南開區(qū)教育局、和平區(qū)教育局2015年分別與于根偉青少年足球俱樂部舉行校園足球合作簽約儀式，借助于根偉青少年足球俱樂部的智力資源和技術(shù)支持，通過加強體育教師隊伍建設(shè)、普及足球知識、開展足球訓(xùn)練、豐富比賽活動載體等多種合作途徑，推動該區(qū)校園足球運動的廣泛開展。河西區(qū)教育局研究出臺《河西區(qū)校園足球工作三年推進(jìn)計劃》，從“保證課程落實、加大培訓(xùn)力度、注重普及提高、深化體教結(jié)合、探索升學(xué)辦法、完善競賽體系、打造特色學(xué)校、建立保障機制”八個方面全方位助推河西區(qū)校園足球發(fā)展。津南區(qū)積極爭取區(qū)財政局等部門的支持，每年投入校園足球的經(jīng)費超過100萬元，全區(qū)30多所中小學(xué)堅持上好足球課，堅持利用業(yè)余時間長年訓(xùn)練，津南區(qū)八里臺第一小學(xué)學(xué)生卿淑云在全國校園足球夏令營、冬令營中表現(xiàn)突出，入選2017年夏天赴英國集訓(xùn)的全國78人名單。濱海新區(qū)開展了校園足球聯(lián)盟建設(shè)，充分挖掘足球在青少年中的綜合教育功能，建立各年齡段的業(yè)余訓(xùn)練體系，因地制宜地開展競賽和趣味活動，調(diào)動了學(xué)生參與足球運動的積極性，項目普及率迅速提升。東麗區(qū)教育局建立了校園足球開展開發(fā)機制、校園足球聯(lián)賽機制、校園足球考評機制、校園足球督導(dǎo)機制，確立了“以球潤德、以球健體、以球啟智”的校園足球發(fā)展宗旨，明確了“小學(xué)階段激發(fā)興趣、培養(yǎng)意識、重在普及，中學(xué)階段增強合作、培養(yǎng)技能、志在提升”的校園足球任務(wù)。河北區(qū)校園足球工作的開展遵循了“五抓，兩促，一提升”的工作思路，“五抓”是抓機構(gòu)、抓教師、抓課堂、抓資源、抓典型；“兩促”為促素質(zhì)教育的推進(jìn)，促全民足球意識的強化；“一提升”即提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。

三、搞好“一校一品”，不斷豐富陽光體育運動

我市積極貫徹落實有關(guān)文件精神，抓特色、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力打造全市中小學(xué)“一校一品”特色體育工作格局，拓展素質(zhì)教育內(nèi)涵。全市各區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，廣泛深入調(diào)研，因地制宜地明確了足球、籃球、排球、田徑、繩毽、抖空竹、竹竿舞、健身操等不同體育運動項目在不同學(xué)校的布點格局。同時，加大宣傳力度、營造良好氛圍，通過各種形式的宣傳，讓教師、學(xué)生都了解體育鍛煉的目的、意義、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)學(xué)生積極參加本校制定的活動內(nèi)容。

目前，我市已初步實現(xiàn)了“人人有體育運動技能、校校有體育特色項目”的目標(biāo)，建立了學(xué)校、年級和班級三級管理的體育工作管理機制，保證“一校一品”體育特色工作的有效落實。各校根據(jù)本地區(qū)和學(xué)校實際，創(chuàng)編了一些能夠全員參與的活動內(nèi)容，作為群體性特色項目，重點培育、全面開展，并結(jié)合連續(xù)幾年來開展的陽光體育活動作為各學(xué)校普及開展項目，“一校一品”體育特色延伸至大課間，定期進(jìn)行形式多樣的校內(nèi)聯(lián)賽，逐步形成校本特色和亮點，全面提升學(xué)校組織開展群體活動的質(zhì)量和水平。

我市“一校一品”工作取得了較為豐碩的成果，涌現(xiàn)了一大批卓有成效的“一校一品”體育工作特色學(xué)校，比較典型的如：和平區(qū)昆明路小學(xué)、第二十一中學(xué)將乒乓球作為學(xué)校特色發(fā)展項目，開設(shè)乒乓球校本課程，人手一拍，學(xué)校乒乓球代表隊多次在國家及市級比賽中獲得佳績；寶坻區(qū)順馳小學(xué)的籃球項目，在該?？梢钥吹綄W(xué)生人手一球，籃球特色操、籃球課、籃球活動、班級競賽、年級競賽隨時隨處可見；北辰區(qū)天穆小學(xué)作為民族體育特色校，一直將踢花毽作為學(xué)校的一項體育特色，不但多次代表北辰區(qū)及天津市參加全國比賽和展演，而且在學(xué)校全員普及花毽運動，在一、二年級中舉辦“拋踢接”親子賽，三、四年級中舉辦“對踢”師生賽，五、六年級中舉辦“循環(huán)踢”師生賽；河西區(qū)新會道小學(xué)多年堅持將花毽作為學(xué)校課程，并研發(fā)了校本教材，人手一毽，年年舉辦花毽文化節(jié)；濱海新區(qū)塘沽第一中學(xué)籃球體育俱樂部被譽為“校園NBA”，賽制分為兩個階段，第一學(xué)期為選秀賽，主要是為各個俱樂部納新作準(zhǔn)備，第二學(xué)期為俱樂部聯(lián)賽，產(chǎn)生聯(lián)賽總冠軍。

四、全方位加強學(xué)校體育各項條件保障

（一）政策引領(lǐng)，全面落實各項文件精神

近年來，我市先后出臺了《天津市委市政府關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委擬定的天津市加強中小學(xué)校體育工作三年行動計劃（2014—2016年）的通知》《市教委 市發(fā)展改革委 市委宣傳部 市財政局 市人力社保局 市體育局 團(tuán)市委關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展青少年校園足球的行動計劃的通知（2015—2017年）》《市教委 市財政局 市人力社保局 市體育局 市文廣局 團(tuán)市委 市科協(xié)關(guān)于印發(fā)天津市中小學(xué)素質(zhì)拓展課外活動計劃的通知》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》等文件，為學(xué)校體育發(fā)展提供了政策保障。

（二）著力體育教師的專業(yè)成長

我市每年都組織大中小學(xué)校體育教師基本功大賽，旨在提高廣大一線教師的教學(xué)能力和水平。同時，我們還積極組織各區(qū)體育教師繼續(xù)教育工作，已取得良好效果。目前，全市體育教師能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)體育課程標(biāo)準(zhǔn)，以體育課堂教學(xué)為主陣地，開展課堂設(shè)計、教學(xué)反思等多種形式的體育教學(xué)研討。南開區(qū)以全區(qū)的“三青三名教育專家工程”為抓手，引導(dǎo)教師制定和實施“專業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃”，還建立了體育特級教師工作室；寶坻區(qū)2015年啟動了青年教師培養(yǎng)計劃，對入職三年的青年體育教師從師德師風(fēng)、專業(yè)知識、專項技能上進(jìn)行了80學(xué)時的培訓(xùn)工作，并通過體育教師基本功比賽，體育教師教案檢查、評比和優(yōu)秀體育課展示活動，使青年體育教師迅速成長；紅橋區(qū)通過組織開展優(yōu)秀體育課評選活動、體育教師基本功大賽、教學(xué)設(shè)計大賽、優(yōu)秀教案和論文評比等活動促進(jìn)體育教師能力提升，將體育學(xué)科作為該區(qū)“三杯一獎”“三名工程”等競賽活動的主要學(xué)科之一，將體育教師指導(dǎo)學(xué)生課余體育鍛煉業(yè)績作為職稱評定的重要考評內(nèi)容之一。

（三）加大經(jīng)費投入，提升學(xué)校體育硬件水平

除學(xué)校體育日常經(jīng)費外，各區(qū)教育局均依照市教委現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費整修操場、鋪設(shè)草皮、增添體育設(shè)施設(shè)備，改善學(xué)校體育環(huán)境和訓(xùn)練條件，為學(xué)校體育創(chuàng)建更為適宜的環(huán)境和氛圍。同時，投入經(jīng)費為學(xué)校設(shè)立了“校方責(zé)任險”，緩解了學(xué)校開展體育活動的后顧之憂。

今后，我市將在已有工作的基礎(chǔ)上，一如既往地有效開展學(xué)校體育工作，繼續(xù)加強市區(qū)聯(lián)動，強化責(zé)任落實，形成“一盤棋”；加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境氛圍；以新視角、新思路、新舉措來破解學(xué)校體育改革難題；關(guān)注每一名學(xué)生和每一所學(xué)校體育發(fā)展，不斷提升學(xué)校體育工作的科學(xué)化水平，努力促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平，創(chuàng)造天津?qū)W校體育工作的新輝煌。