基于利益相關者理論的校園足球推廣建議探究

王 旭

(福建師范大學體育科學學院,福建 福州 350100)

2009年4月，國家體育總局與教育部聯(lián)合拉開了全國校園足球活動的序幕。2014年10月，國務院頒布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，要求大力推廣校園足球。2015年3月，國務院發(fā)布《中國足球改革總體方案》，對我國足球改革發(fā)展進行了頂層設計和戰(zhàn)略部署，針對校園足球提出2020年要把校園足球特色學校擴展到2萬所，到2025年要達到5萬所，在設定數(shù)量上目標的同時，也挖掘校園足球立德樹人、育人功能等更深刻和豐富的內(nèi)涵，校園足球活動上升至國家戰(zhàn)略層面。時任教育部部長的袁貴仁表示，校園足球將會在教育部的主導下制定新一輪的發(fā)展規(guī)劃和要求[1]。

本文利用利益相關者理論，識別校園足球活動在開展過程中涉及到的利益相關者，探究其核心利益訴求，結合利益相關者的利益訴求有針對性地提出推廣策略，使校園足球在推廣和發(fā)展過程中，實施的策略與頒布的政策最大化滿足校園足球相關群體的利益訴求，為校園足球良性發(fā)展提供可行性建議[2]。

1 利益相關者理論簡述

1984年，利益相關者理論才由弗里曼提出，在其撰寫的《戰(zhàn)略管理利益相關者管理的分析方法》中，揭示了利益相關者管理理論是指，企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動[3]。隨后，在瑞安曼、安索夫等學者的共同努力下，利益相關者理論逐漸成為了一種獨立的理論體系。

許多學者在運用利益相關者理論分析和研究問題時習慣分為四個步驟：(1)界定利益概念(2)明確利益訴求(3)理清利益關系(4)滿足利益需求。前三個步驟的研究目的就是要滿足各個利益主體的利益訴求，特別是主要利益群體的核心利益訴求，這也是利益相關者理論的研究價值所在。

2 校園足球活動利益相關者

有學者認為校園足球活動中的利益相關者為教育部體衛(wèi)藝司、教育部學生體育協(xié)會、國家體育總局青少司、全國校園足球辦公室、地方體育部門、地方教育部門、地方校園足球辦公室、校長、學生、家長、教練(教師)、地方政府、媒體、贊助商共十四個。

本研究在咨詢校園足球相關專家后，根據(jù)專家意見，認為開展校園足球活動過程中主要的利益相關者有六個，分別是體育部門、教育部門、 校長、學生、家長、足球教師(教練員)。

3 主要利益相關者的利益訴求

體育部門：包括國家體育總局以及地方各級體育部門。2009年開展校園足球活動初期，由國家體育總局牽頭，全面負責校園足球活動的開展，國家體育總局以及各地方體育部門的主要職責包括負責統(tǒng)籌規(guī)劃群眾體育發(fā)展、競技體育發(fā)展以及青少年體育發(fā)展等工作。所以培養(yǎng)青少年足球后備人才、提高青少年體質健康水平也是體育部門重要的工作職責。雖然當前教育部全面主導校園足球工作，但培養(yǎng)青少年足球競技后備人才，提高我國足球運動水平依然是體育部門的首要任務，也是體育部門在校園活動中的利益所在。

教育部門：包括教育部以及地方各級教育部門。教育部門中涉及到校園足球的主要部門包括教育部體衛(wèi)藝司以及地方各級體衛(wèi)藝處，在校園足球活動中，他們的主要利益訴求較為一致，希望通過校園足球作為學校體育改革的突破口，全面提升學生的身體素質；通過開展足球教學、足球競賽等活動，充分發(fā)揮足球的育人功能，立德樹人的同時擴大足球人口，提升我國足球運動普及程度，培養(yǎng)青少年足球后備人才；并通過建立體制機制，保障校園足球活動朝目標方向發(fā)展。另外，隨著我國足球運動的發(fā)展不斷地受到政府及國家領導人的重視，校園足球活動也上升至國家戰(zhàn)略，教育部行政人員也希望通過校園足球的開展成為自己提升政績的籌碼。所以，教育部門希望通過校園足球活動的開展，獲得上級領導部門以及社會的認可，由此獲得社會效益[4]。

校長：校長是校園足球活動在校園開展的一把手，校領導對校園足球開展的重視與否直接關系到校園足球特色學校的開展情況與是否能夠可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國教育體制評價依然依據(jù)學生升學率與達標率等標準來判斷和區(qū)分一所學校的等級，所以作為學校的校長，并不一定會主動選擇經(jīng)費需求高、出成績周期長，并有著高運動風險的足球運動進行開展，但在校園足球活動開展如火如荼的形勢下，校長也希望迎合地方教育部門，借校園春風獲得各種資源。另一方面，校園足球可以作為學校體育改革的突破口，提升學生身心健康水平，促進學生全面發(fā)展，這也是開展校園足球的有利因素。

教練(教師)：教練員與足球教師作為校園足球重要的一線執(zhí)行者，其校園足球理念與教學訓練水平直接影響到校園足球特色學校的足球發(fā)展水平。為了帶出優(yōu)秀的球員，取得優(yōu)異的競賽成績以及提升本校足球氛圍與普及程度，足球教師、教練員希望通過參加更多的培訓豐富足球專業(yè)知識，提高足球教學訓練能力。另一方面，在當前的教育考核評價體制下，大部分教練員進行校園足球課余訓練并沒有補貼，體育教師、教練員在學校開展校園足球活動的工作量并不計入工作業(yè)績，大多數(shù)教師教練員都憑借自己的興趣和熱情從事校園足球工作，付出了得不到回報。這種“講奉獻”方式并不能長久且可持續(xù)地發(fā)展，所以在開展校園足球工作中能夠將教練員課余訓練計入工作量和課時補貼是其重要的利益訴求。另外，對于外聘足球教師、教練員而言，得到正式體育教師編制或獲得更多的收入是其核心利益訴求。

家長：作為參與校園足球活動學生的監(jiān)護人，家長最希望的是讓孩子健康快樂地成長，所以首先希望子女通過參與足球運動感受到快樂；其次，當下電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡游戲等越來越多占據(jù)青少年課余時間，青少年肥胖率、近視率日益上升，通過參與校園足球，可以讓孩子鍛煉身體、提高身體素質，同時培養(yǎng)其抗挫折能力與社會交往能力，達到促進身心健康、全面發(fā)展的目的。隨著校園足球的普及與發(fā)展，足球已經(jīng)列入中招考試項目，越來越多的學校開始招收足球特長生，利用足球特長考入理想大學學習的通道也更加順暢，許多家長也看到了這條通過足球享受升學優(yōu)惠政策的途徑。也有少部分家長因為自身的足球經(jīng)歷和情結，希望子女今后能夠成為職業(yè)足球運動員。

學生：學生作為校園足球活動的直接參與者，對于參與校園足球的利益訴求大多較為單純，踢球僅僅因為喜歡、興趣，踢足球過程中感受到快樂，能夠得到他人的認可和老師的贊揚，從中獲得成功的體驗與自信心的提升。有的小球員將成為一名職業(yè)足球運動員或足球明星作為自己的理想，通過自身足球特長考上理想高中和大學也成為學生群體的利益訴求。

在校園足球活動中，不同的部門和人員扮演著不同角色，有著不同的利益訴求，這些利益訴求能否得到合理滿足關系著校園足球從業(yè)人員的工作積極性的高低與相關校園足球政策的落實與執(zhí)行程度，直接影響著校園足球活動開展與推廣的成效，以及目標計劃的完成，我們必須充分重視校園足球主要利益相關者的核心利益訴求，并使之得到合理滿足[5]。

4 校園足球利益相關者利益關系分析

4.1 教育部門與體育部門利益關系分析

體育部門與教育部門作為開展校園足球活動的兩大核心部門，其利益關系也是校園足球開展過程中最具代表性的。體育部門注重對足球競技后備力量的培養(yǎng)，教育部門主要是普及校園足球，通過校園促進學生身心健康發(fā)展，兩者在校園足球發(fā)展訴求上看似是截然不同的兩個方向，存在著各自不同的利益博弈。但是實際上足球后備人才的培養(yǎng)離不開足球運動的普及和足球人口的擴大，只有通過普及做大分母才能有更多的選擇余地去做強分子，二者是相輔相成的——足球競技水平的提升離不開足球人口規(guī)模的擴大也需要競技足球的帶動。從2009年校園足球活動開展至今，國家體育總局和教育部兩部委為解決利益沖突，已經(jīng)對兩個職能部門的職責和權限進行進了劃分，雖然已明確各自在校園足球工作中的職權，但劃分較為籠統(tǒng)，在校園足球競賽和師資教練培訓等方面仍存在權責劃分不明確、職責界限不清晰等問題，這些問題阻礙著兩個部門的交流和協(xié)作，制約著兩部門人才的發(fā)展和資源的優(yōu)勢互補[6]。隸屬體育部門的中國足球協(xié)會在足球教練員、裁判員等足球相關專業(yè)人才資源整合方面有著特有的優(yōu)勢，應在教育部門對教師等校園足球從業(yè)人員的培訓中積極協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮中國足協(xié)專業(yè)資源優(yōu)勢，與教育部門共同完成校園足球的各項建設工程。

4.2 學生、家長，校長和足球教師、教練員相互間的利益關系分析

參與校園足球的中小學學生都是未成年人，家長作為其監(jiān)護人的同時也是其利益代言人，他們的支持與否對子女能否參與校園足球起著決定性作用。受傳統(tǒng)觀念以及當前我國足球環(huán)境氛圍影響，大多數(shù)家長并沒有充分意識到校園足球的育人功能以及足球運動對青少年塑造健全人格的影響，尤其是子女進入中學階段后，許多家長并不支持孩子參與校園足球。校長作為校園足球特色學校的第一負責人與責任人，一方面希望通過校園足球提高學生身心健康水平，為學校的發(fā)展和自身的發(fā)展獲得更多的教育資源和政治資源，但面臨嚴峻的升學率壓力時，校長也會傾向于和家長達成共識。另一方面，受到足球特長生升學優(yōu)惠政策的影響，校長與家長之間也存在潛在利益關系。

足球教師教練員作為開展校園足球活動的一線實施人員，一方面通過開展校園足球活動，足球教學訓練讓學生在進行足球運動中感受樂趣，提高其身體素質，促進身心健康、全面發(fā)展，這也是學生和家長的核心利益訴求。另一方面幫助學生努力通過比賽獲得優(yōu)異成績，享受足球特長生優(yōu)惠政策，獲得家長和校長更多的支持。由此可見，校園足球教師、教練員群體的利益訴求與學生、家長、校長群體的利益訴求息息相關。

校園足球開展過程中不同的利益相關者有著不同的利益訴求，但是各利益主體的利益訴求間也存在著潛在的關聯(lián)，相互制約也相互促進，在校園足球相關政策制定和實施的過程中，要滿足主要利益相關者的核心利益訴求才能使校園足球活動健康、高效，朝著目標方向可持續(xù)發(fā)展[7]。

5 校園足球推廣建議

5.1 針對學生群體核心利益的訴求

學生參與校園活動需要感受快樂，提高身體素質，所以要求教師教練員圍繞此目標開展教學訓練，將足球教學訓練課上得有趣的同時，使參與學生提高身體素質，這是廣大校園足球一線教師教練員的重要任務。目前校園足球教師教練員數(shù)量緊缺，并且整體業(yè)務水平偏低，很多校園足球特色學校中并沒有足球專業(yè)的教師，多由其他專項的體育教師兼任。教育部以及各省市教育部門近幾年分批次舉辦了國家級、省級校園足球教師專項培訓，進行了相當大規(guī)模的培訓活動，但培訓的成效并不理想，培訓缺乏明確指導思想及定位，培訓目標不夠清晰未能明確培訓過的教師要達到一個什么樣的水平和能力，國家級、省、市級培訓交叉，缺乏層次性、系統(tǒng)性。建議研制校園足球教師培訓指導大綱，貫穿至國家、省、市各級培訓中，使每個層次的培訓有章可循、有綱可依，更加地科學系統(tǒng)。[8]

5.2 針對家長核心利益的訴求

現(xiàn)在開展校園足球讓家長們看到了讓孩子既能去專業(yè)隊踢球又能上大學“用兩條腿走路”的希望，教育部頒布政策規(guī)定暢通優(yōu)秀足球苗子的成長通道，允許足球人才在升學錄取時合理流動，并計劃在200所高等院校建立高水平足球運動隊。但是，目前有足球特長的學生的出路問題仍然沒有得到很好的解決，優(yōu)秀足球苗子在小學升初中、初中升高中階段如何被推送到初、高中學習，全國缺乏統(tǒng)一的考核和選拔的標準。另一方面在大學招收足球特長生的途徑上，只有運動訓練專業(yè)單獨招生和高水平運動員招生兩個渠道，并且只有具有運動員等級證書的學生才有報名資格，運動員等級證書的申報審批權限在體育部門，目前教育部門舉辦的絕大多數(shù)比賽無法使運動員獲得等級證書。建議制定全國統(tǒng)一的足球特長生升學考核選拔標準，拓展高校針對足球特長生招生途徑，增加運動員等級證書審批途徑，暢通足球特長生成長通道。另一方面社會和學校應積極引導，幫助家長建立正確的理念，了解更多的知識，支持孩子積極參與校園足球活動，增強體魄，快樂身心，為孩子的成長與成才建立良好的學習與生活平臺。

5.3 針對體育、教育部門核心利益的訴求

教育部門和體育部門在校園足球開展過程中，校園足球優(yōu)秀人才如何與職業(yè)足球梯隊銜接的問題是兩個部門能否處理好普及與提高問題的關鍵。兩部門應為了校園足球共同利益目標，加強合作，協(xié)同創(chuàng)新。教育部門應進一步加強與體育部門的合作，同中國足協(xié)等部門處理好校園足球與青訓體系的關系，做好校園足球四級聯(lián)賽和u系列競賽的銜接，共同完善青少年后備足球人才選拔機制，建立健全足球運動員注冊共享機制，研制青少年校園足球行業(yè)標準，加強對青少年校園足球的指導；進一步加強與職業(yè)俱樂部的合作，建立銜接貫通的校園足球與職業(yè)足球體系，鼓勵雙方聯(lián)合培養(yǎng)足球苗子[9]。

5.4 針對教師教練員、校長核心利益訴求的建議———將校園足球業(yè)績納入教師工作量，對于校園足球特色學校應獎懲分明

“有做沒做一個樣，做好做壞一個樣”，嚴重影響校園足球教師教練員的工作積極性，其核心利益訴求得不到滿足，當最初的熱情與激情褪去后，便失去了工作的動力，這嚴重制約著校園足球活動的發(fā)展。所以把校園足球課外業(yè)余訓練計入工作量和對相關人員進行補貼尤為重要，這樣才能滿足校園足球教師、教練員合理的利益訴求，使之長久地投于校園足球一線教學訓練工作中。 另外，針對有的特色學校校長在的建議——加強體育、教育部門合作，處理校園足球四級聯(lián)賽、青訓體系和u系列競賽的關系申請到特色學校后，并不作為的現(xiàn)象，建議加強對全國青少年校園足球特色學校的指導與監(jiān)管，完善考核評價與管理辦法，并實施督查，建立校園足球特色學校的監(jiān)督與檢查機制，對足球特色學校的審批與校內(nèi)足球活動的具體開展情況開展常規(guī)的規(guī)范化的監(jiān)督檢查，對不作為的校園足球特色學校進行撤牌清退。對于開展好的、有特色的學校進行獎勵，使其起到示范作用。

足球作為一項單項體育運動，其影響力是其他運動無法比擬的，足球運動受國家政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，在發(fā)展過程中涉及到的利益群體具有多樣性和復雜性。校園足球作為我國足球運動的一個分支，是提升我國青少年身心健康水平、擴大足球人口、培養(yǎng)后備足球人才的新途徑，其涉及到的主要利益相關者相對清晰。為了使我國校園足球活動健康可持續(xù)地開展下去，相關從業(yè)人員的利益需要給予合理化滿足，并建立體系和制度保障，只有保障了校園足球核心利益團體的合理利益訴求，才能使校園足球在漫長的足球后備人才培養(yǎng)周期中，不斷地發(fā)揮力量。

[1]國務院.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[Z].國發(fā)[2014]46號.

[2]鄭先,陳明.“新常態(tài)”下我國校園足球面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].當代體育科技,2016,6(21):56-57.

[3]汪雪.基于利益相關者理論的公司治理研究[D].廣州：華南師范大學,2007.

[4]教育部.教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見[Z].教體藝[2015]6號.

[5]邱林.利益博弈視域下我國校園足球政策執(zhí)行研究[D].北京：北京體育大學,2015.

[6]王旭.新形勢下我國校園足球管理體制的探討——基于責任原理的視角[J].吉林體育學院學報,2015,31(5):40-44.

[7]舒川,吳燕丹.本土化視角下我國校園足球發(fā)展路徑研究[J].中國體育科技,2015,51(6):38-43.

[8]張華影.校園足球發(fā)展的動力及其耦合機制研究[J].南京體育學院學報(社會科學版),2016,30(1):96-100.

[9]邱林,戴福祥,張廷安.我國校園足球發(fā)展中政府職能定位研究[J].武漢體育學院學報,2016,50(6):95-100.