/王壽斌
2018年2月15日,教育部等六部門聯(lián)合頒發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》自2018年3月1日起正式施行。該辦法以《教育法》《勞動法》《職業(yè)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以促進、規(guī)范、保障職業(yè)學校校企合作,發(fā)揮企業(yè)在實施職業(yè)教育中的重要辦學主體作用,推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一的共同育人機制,完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度為目標,對學校與企業(yè)雙方在校企合作中的權(quán)利、義務(wù)進行比較明確的界定,為校企合作的順利、有效實施奠定了堅實基礎(chǔ)。
與以往的法律法規(guī)不同,本次出臺的《辦法》對企業(yè)在校企合作中的義務(wù)和責任給予了特別強調(diào)。其中,第六條指出,“企業(yè)應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù),利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,促進人力資源開發(fā)”。第十條則明確要求,“企業(yè)開展校企合作的情況應(yīng)當納入企業(yè)社會責任報告”。第十九條指出,“鼓勵省級人民政府開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點,對深度參與校企合作,行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè),按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持”,“各級工業(yè)和信息化行政部門應(yīng)當把企業(yè)參與校企合作的情況,作為服務(wù)型制造示范企業(yè)及其他有關(guān)示范企業(yè)評選的重要指標”。
多年來,職業(yè)學校的校企合作雖然一直被高度重視,許多法律法規(guī)中都有不同程度的提及,比如寧波市早在2011年就開全國先河出臺了《職業(yè)教育校企合作促進條例》,但綜觀這些法律法規(guī),大多停留在“鼓勵”“提倡”“應(yīng)當”等層面,并沒有明確的要求,尤其是廣大企業(yè)并未由此真正感受到壓力,導致很多校企合作流于形式,表面上繁榮,實際是走走過場,始終走不出“握手、簽字、剪彩、掛牌、合影、報道,之后便不了了之”的怪圈,很難有實質(zhì)性的合作,或是即使合作了,也難以持久與深入。造成這一怪象的根源在于很多校企合作是“剃頭挑子一頭熱”,職業(yè)學校興高采烈,企業(yè)一方卻冷若冰霜,“冷熱兩張皮”。對此,不少專家學者分析認為,企業(yè)不愿參與校企合作,是因為中國的企業(yè)普遍缺乏社會責任意識,企業(yè)沒有必須合作的壓力。于是,呼吁國家制定相關(guān)法律法規(guī)明確企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和責任。此番出臺的《辦法》,作為全國最具權(quán)威的校企合作法規(guī)文件,分別從“依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”、明確企業(yè)參與校企合作的社會責任、獎勵深度參與校企合作的標桿企業(yè)等多個維度,通過“軟硬兼施”“獎罰并舉”的辦法,嘗試調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性,從根本上解決校企合作“一廂情愿”的難題,實可謂標本兼治的良策。
然而,依筆者之見,解決企業(yè)不愿參與校企合作的問題,增加“壓力”固然是一種方式,但激發(fā)“動力”或許更加有效。眾所周知,“加壓”之策需要有配套、有效、持久的監(jiān)控措施作為后盾,方能發(fā)揮作用。而在我國,企業(yè)面廣量大、種類繁多,區(qū)域之間的不平衡又比較突出,尤其是中小微型企業(yè)眾多。如此國情之下,真要對企業(yè)的“校企合作”情況進行監(jiān)控,工作難度可想而知。如果“有法不依”,或者打了折扣實施,長此以往,法律法規(guī)就會形同虛設(shè),最終將因“法難責眾”而變成一紙空文。而如果將增加“壓力”變?yōu)榧ぐl(fā)“動力”,讓企業(yè)與職業(yè)學校在校企合作中都能有利可圖,實現(xiàn)“雙贏”,則較容易形成源于企業(yè)內(nèi)部的深層、持久的原生動力。
說到“動力”,按照國人的常規(guī)思維,很容易聯(lián)想到給企業(yè)發(fā)補貼、免稅收,或給予其專項經(jīng)濟補償,其實這是一個誤區(qū)。在許多人的潛意識中,企業(yè)是“向利”的,為了謀利企業(yè)會不擇手段、鋌而走險,同樣,要想讓企業(yè)順從而為,只要給予利益就能解決一切問題。毋庸諱言,這一法則在少數(shù)“唯利是圖”的商人身上確實能夠得到應(yīng)驗,但更有絕大多數(shù)的企業(yè)家并非財迷心竅,他們辦企業(yè)或為證明自身的能力,或為實現(xiàn)自己的人生價值,或為安置就業(yè)普度眾生。在這些企業(yè)家的腦海里,通過校企合作來助力職業(yè)教育,本來就是“雙贏”之舉,只不過現(xiàn)有的社會環(huán)境不利于校企合作的有序開展,是諸如安全、秩序、時間、成本、資源等方方面面的問題阻礙著校企合作,才導致他們對校企合作“愛莫能助”。
一個比較典型的原則問題就是安全。安全生產(chǎn)是所有企業(yè)非常看重且必須堅守的底線,任何挑戰(zhàn)底線的行為都會將企業(yè)推向絕境。所以,相比經(jīng)濟損失,企業(yè)更加在乎生產(chǎn)的安全。職業(yè)學校的生源質(zhì)量決定了實習管理的難度,許多學校的“放羊式”實習管理又進一步增加了實習的安全隱患,尤其是少數(shù)職業(yè)學校受條件限制或缺乏安全意識,很少對學生進行安全生產(chǎn)教育,導致企業(yè)對安全的擔心遠超出對于校企合作的熱情,只能選擇退而求其次。即便是在新出臺的《辦法》中,對于實習“安全”的考慮也只是站在學生的角度,要求“職業(yè)學校和實習單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,為實習學生投保實習責任保險,健全學生權(quán)益保障和風險分擔機制”。而學生實習給企業(yè)帶來的安全生產(chǎn)風險,只字未提,只能由企業(yè)獨自承擔。
另一個比較突出的問題是雙向服務(wù)。在以往的校企合作之中,我們大都傾向于將職業(yè)學??醋鳌叭跽摺?,而把企業(yè)當成“慈善機構(gòu)”,要求企業(yè)設(shè)立獎學金、捐贈實訓設(shè)備、共建實訓室、接納師生實習等。但凡校企合作,都是強調(diào)讓企業(yè)出資“放血”,而閉口不提職業(yè)學校能為企業(yè)提供什么服務(wù)。唯一能夠稱得上“稀缺”資源的學生實習,往往還被暗中附加了實習費“返點”的“潛規(guī)則”條件。《辦法》第六條要求“企業(yè)應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù),利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,促進人力資源開發(fā)”,但對于企業(yè)急需的技術(shù)攻關(guān)、科研支持、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、管理升級等,則很少有學校有能力、有意識提供服務(wù)。可以想象,這種不平等的“合作”,自然不可能持久。
例子還有許多,無需一一列舉。筆者只是覺得,既為校企“合作”,就得換位思考,講求相互平等、雙方責權(quán)利對等,而不是一方對另一方的單向施舍。我們的政策,既要讓職業(yè)學校從校企合作中得到實質(zhì)性的幫助,又要讓企業(yè)從中體會到安全感和獲得感,不能抱著“肥水不流外人田”的心理,或以擔心“政府財政的錢進了私人腰包”為借口,處處對企業(yè)加以防范。否則,感受不到“雙贏”的企業(yè),定然不會對校企合作給予發(fā)自內(nèi)心的支持。