高等學(xué)校依法治校的現(xiàn)實(shí)困境與對策研究

時名早

（淮陰師范學(xué)院歷史學(xué)院,江蘇 淮安 223300）

在高校依法治校的進(jìn)程中,教育體制基本框架逐步建立,高校的依法治校工作也逐漸呈現(xiàn)規(guī)范化、程序化發(fā)展態(tài)勢。但是由于傳統(tǒng)“人治”管理觀念根深蒂固,阻礙了依法治校在高校中的發(fā)展,同時高校師生對于法制管理的概念較為模糊,也由于高校對于依法治校宣傳的力度不夠,因此導(dǎo)致依法治校在實(shí)行中師生的參與度不高。高校依法治校所面對的現(xiàn)實(shí)困難阻礙著高校法制管理工作的順利進(jìn)行,想要進(jìn)一步促進(jìn)高校依法治校工作的發(fā)展,需要積極尋找破解現(xiàn)實(shí)困境的有效對策。

一、高校依法治校的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困難

（一）高校依法治校的現(xiàn)狀

1.構(gòu)建了基本的教育法制體系框架

改革開放以來,隨著我國教育體制以及法律法規(guī)的逐漸完善,形成了基本的教育法制體系框架。在教育基本法律方面,在《憲法》的指導(dǎo)下,針對高校管理出臺了《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī),為高校依法治校工作提供了法律依據(jù)。為了細(xì)化高校管理工作,出臺了《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律具體實(shí)行規(guī)則。由此可以看出,高校的管理受到了教育機(jī)關(guān)的重視,以憲法為指導(dǎo)的教育法規(guī)讓高校的管理工作更加有法可依,也為我國高等教育事業(yè)走向法治化奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。高校是教育系統(tǒng)中的重要組成部分,也是實(shí)踐依法治國的重要載體。依法治校是高校踐行依法治國的具體表現(xiàn),不僅在管理方面需要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行高校事務(wù)的管理,還在教學(xué)方面執(zhí)行了考評機(jī)制,通過考評教學(xué)工作來提升高校教學(xué)水平,從而更好地為社會輸出高素質(zhì)人才。

2.高校依法治校工作逐漸制度化和規(guī)范化

在教育法律法規(guī)體系逐漸健全的同時,高校依法治校的進(jìn)程也逐步加快,實(shí)現(xiàn)了社會大環(huán)境與校園內(nèi)部法治管理的同步進(jìn)行。高校內(nèi)部的管理工作依照教育法規(guī)進(jìn)行法治管理,逐漸趨向制度化和規(guī)范化,不僅提高了學(xué)校管理水平,也提高了辦學(xué)水平。同時,高校在管理中逐漸認(rèn)識到依法治校的優(yōu)越性和必要性,分別根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)體系,建立了較為完善的高校管理工作法制體系,在一定程度上保障了高校各項工作的規(guī)范、有序開展。近年來,各大高校依照學(xué)校章程進(jìn)行高校制度的建設(shè),內(nèi)部制度以及機(jī)構(gòu)體系不斷得到完善,使得高校內(nèi)部管理呈現(xiàn)出了規(guī)范化、秩序化的良好發(fā)展態(tài)勢。例如,貴州民族學(xué)院著重建立了民主監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)高校師生參與到監(jiān)督工作中來,提升了師生的法律意識,能夠通過依法治校監(jiān)督制度維護(hù)自身的合法權(quán)益,促使依法治校在高校中的發(fā)展更加有效,有利于建立和諧校園。

3.依法治校在構(gòu)建和諧校園中的作用逐步顯現(xiàn)

創(chuàng)建和諧社會是當(dāng)今我國社會發(fā)展的目標(biāo),創(chuàng)建和諧校園也是高校發(fā)展的工作重點(diǎn)。依法治校為校園的管理工作提供了依法辦事的章程和規(guī)定,建立了保護(hù)教師和學(xué)生合法權(quán)益的保障,因此可以說依法治校對建立和諧校園起到了十分重要的作用。依法治校在高校工作中的實(shí)施不僅影響了高校管理工作,在一定程度上為教師評優(yōu)、評級以及學(xué)生獲得獎學(xué)金、學(xué)歷和學(xué)位證書提供了較為公平的環(huán)境,讓師生在公平的競爭中完善自我,從而獲得成功。除此之外,部分高校為保護(hù)師生合法權(quán)益,設(shè)立了申述制度,以廣泛收集師生的不滿與意見,積極尋找對策在第一時間解決校園矛盾,促進(jìn)和諧校園的發(fā)展。例如,上海大學(xué)制定的《學(xué)生校內(nèi)申訴辦法》規(guī)范了學(xué)生申訴的流程,對于申訴審核方式也做出了相應(yīng)的規(guī)定。通過申訴制度的建立,高校實(shí)現(xiàn)了對師生科學(xué)有效的法制管理,在管理中強(qiáng)調(diào)了師生在依法治校中的重要地位,制約了管理部門的權(quán)力,有利于建立公平、公正的校園環(huán)境。

（二）高校依法治?，F(xiàn)實(shí)困難

1.傳統(tǒng)管理理念對依法治校的阻礙

在傳統(tǒng)的高校治理中大多是以“人治”為主,這種傳統(tǒng)的管理理念根深蒂固,使得依法治校在高校中的發(fā)展與傳播受到阻礙。高校領(lǐng)導(dǎo)通過自身的行政手段對學(xué)校事務(wù)進(jìn)行管理,雖然也按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理,但是規(guī)定成為了權(quán)力的工具,使得高校的管理權(quán)力高度集中,缺少公平性。黨的十九大報告指出：“深化依法治國實(shí)踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。然而受到兩千多年封建王朝統(tǒng)治制度的影響,“人治”的固有觀念仍然存在于人們的頭腦當(dāng)中,“人治”作為歷史意識形態(tài)和社會文化傳襲下來并滲透到社會的各個層面。高校治理工作也受到傳統(tǒng)觀念的影響,“人治”的觀念沒有根除,存在著“人情大于法治”的思想。因而高校有輕視法制管理,重視人治管理模式,從而導(dǎo)致師生對于維護(hù)自身利益的意識較為薄弱,對于法治的認(rèn)識也不夠深入,嚴(yán)重影響了高校依法治校的發(fā)展進(jìn)程。

2.教育法律制度的權(quán)責(zé)不明阻礙了依法治校發(fā)展

教育法律制度是政府教育管理機(jī)關(guān)對高校進(jìn)行法制管理的主要法律依據(jù),也是高校依法治校規(guī)章制度建立的重要憑證。當(dāng)前我國針對高校管理工作方面推出了較多的教育法律制度以及具體的實(shí)行辦法,但是法規(guī)中針對權(quán)責(zé)的歸屬與懲戒方式并沒有過多的涉及,這導(dǎo)致高校依法治校管理中權(quán)責(zé)歸屬以及懲戒措施的制定缺少有力的法律依據(jù),校園管理也陷入困境。要促進(jìn)高校依法治校進(jìn)一步的發(fā)展,就要克服教育法律法規(guī)中權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)實(shí)問題,這就需要教育部門加強(qiáng)對教育法律法規(guī)的完善,通過明確的權(quán)責(zé)歸屬規(guī)定為高校依法治校管理工作提供依據(jù)。

3.依法治校規(guī)章制度有待完善

當(dāng)前,高校依法治校理念雖已逐漸形成,但是在實(shí)際應(yīng)用中還存在著許多矛盾。這主要是因?yàn)闆]有完善的規(guī)章制度對其進(jìn)行制約。高校依法治理中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。高校依法治校監(jiān)督力度不夠,主要表現(xiàn)在人員分工不明確、賞罰制度不清晰、權(quán)威性較差等方面。規(guī)章制度的不完善,會讓領(lǐng)導(dǎo)者和管理者行為缺乏約束和監(jiān)管,導(dǎo)致高校民主監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮自身的作用。高校依法治校的目標(biāo)是依照法制來實(shí)現(xiàn)公平、公正的管理,制度的缺乏會導(dǎo)致高校管理工作缺乏公平、公正性。高校的師生也會對高校法治喪失信心,阻礙高校依法治校發(fā)展進(jìn)程。

二、高校依法治?，F(xiàn)實(shí)困境的破解對策

（一）摒棄傳統(tǒng)管理意識,增強(qiáng)法制管理意識

在高校依法治校管理工作中,要摒棄傳統(tǒng)管理觀念中“人治”的思想,加強(qiáng)對“法治”管理的認(rèn)識,明確依法治校在高校發(fā)展中的作用,積極推進(jìn)依法治校。傳統(tǒng)的管理意識是高校依法治校工作中所面臨的較為困難的現(xiàn)實(shí)問題,固有觀念的改變不是一蹴而就的,而是需要不斷地對管理者和師生進(jìn)行法制教育,讓法治觀念逐漸代替人情、人治觀念,從而實(shí)現(xiàn)高校依法治校的順利進(jìn)行。首先,高校管理機(jī)構(gòu)要注重依照依法治校的要求對高校事務(wù)進(jìn)行管理,增強(qiáng)管理的規(guī)范性和法制性。將依法治校納入高校的發(fā)展計劃當(dāng)中,為依法治校以及法制管理辦法的實(shí)施創(chuàng)造良好的行政條件,通過行政手段加大推行“法治”管理的思想,確保依法治校在高校中的發(fā)展。其次,強(qiáng)化各個部門對依法治校工作理念的認(rèn)識,樹立規(guī)范化、制度化意識,確保高校規(guī)章制度的權(quán)威性與規(guī)范性,防止以“人情”治校的管理方式。最后,加強(qiáng)高校管理部門、師生對于憲法的認(rèn)識,憲法是我國的基本大法,指導(dǎo)著教育法律法規(guī)的制定,同時指導(dǎo)著依法治校的發(fā)展方向。高校應(yīng)當(dāng)注重普及憲法知識,培養(yǎng)高校各個管理系統(tǒng)、師生的法律意識,并進(jìn)行積極的宣傳,為依法治校奠定基礎(chǔ)。

（二）明確教育法律法規(guī)中的權(quán)責(zé)歸屬

政府教育管理機(jī)關(guān)要提高對于當(dāng)前教育法中權(quán)責(zé)歸屬規(guī)定缺失問題的重視程度,完善已有的教育法律,為高校依法治校提供更為細(xì)致、完善的法律依據(jù)。針對不同高校的不同辦學(xué)特點(diǎn),對教育法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)致的補(bǔ)充,明確權(quán)責(zé)歸屬條例以及懲戒措施,為我國高校提供一套行之有效、公平公正的高校管理法律依據(jù),從而促進(jìn)依法治校在高校中的健康發(fā)展。高校內(nèi)部也要注重對自身法律法規(guī)的完善,針對不同學(xué)科的特點(diǎn),考慮學(xué)生的實(shí)際情況,在尊重師生合法權(quán)益以及人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上制定較為細(xì)致的權(quán)責(zé)歸屬,以此提高依法治校的公平性,從而提高師生參與到依法治校工作中的積極性,幫助高校管理克服權(quán)責(zé)缺失的現(xiàn)實(shí)困境。

（三）完善高校依法治校規(guī)章制度

當(dāng)今我國高校依法治校的相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)初步形成,但是其中仍然存在著與高校發(fā)展不符、違背師生發(fā)展規(guī)律的內(nèi)容。高校在依法治校的過程中,由于規(guī)章制度的不完善而受到了較大的阻礙,這也是現(xiàn)今我國高校所面對的較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。因此,完善高校的規(guī)章制度,保證高校的活動有法可依是破解這一現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑。完善高校依法治校規(guī)章制度可以從以下幾個方面入手：第一,注重教學(xué)工作中規(guī)章制度的完善,高校內(nèi)部根據(jù)各個學(xué)科的特點(diǎn)進(jìn)行不同教學(xué)章程的制定,注重提高教學(xué)的規(guī)范性,從而提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量；第二,針對高校管理機(jī)構(gòu)建立完善的法制管理流程,使其管理權(quán)力按照流程辦事,避免人情治?，F(xiàn)象；第三,注重完善民主監(jiān)督制度的建立,積極引導(dǎo)師生參與到依法治校民主監(jiān)督的工作中,對管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利進(jìn)行限制,進(jìn)一步創(chuàng)建公平、公正的和諧校園環(huán)境；第四,完善教師崗位考核和學(xué)生獎學(xué)金考核制度,利用法律制度對各項評優(yōu)進(jìn)行管理,確保評價的公平、公正。