高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化的研究
——基于省內(nèi)高職院校的調研

潘旭艷

（湖州職業(yè)技術學院,浙江 湖州 313000）

一、高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化的界定

伴隨著網(wǎng)絡時代的到來,高校網(wǎng)絡媒體作為校園生活的主要信息傳播媒介和重要信息平臺,在大學生開展交流溝通、獲取信息知識、參與公共生活的等方面日益發(fā)揮著重要作用。與此同時,要進一步掌握高校網(wǎng)絡輿情的領導權和主動權,必須加強對校園網(wǎng)絡輿情的治理,善于引導和充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的正面作用,占據(jù)網(wǎng)絡輿論的制高點,從而使得高校的網(wǎng)絡輿情環(huán)境風清氣正,成為弘揚社會主義核心價值觀、維護校園和諧穩(wěn)定和促進大學生健康成長的重要陣地。

高校的網(wǎng)絡輿情治理主要有網(wǎng)絡輿情治理的主體、客體、治理環(huán)境、治理手段等多種因素。因此,本研究將高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化定義為：在高職院校這個特定的環(huán)境中,作為網(wǎng)絡輿情治理的主體綜合運用多種治理手段和方式,加強和改進對治理客體網(wǎng)絡輿情的引導,從而實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情治理水平和治理能力的科學化、法制化、民主化、文明化、高效化的過程。

二、高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀調查

（一）高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化的衡量維度與研究模型

圖1 高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化衡量維度

基于文獻綜述、調研訪談,本文認為衡量高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化可以從五個維度進行考察 (具體參見圖1)。

（二）高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀的實證分析

1.理論依據(jù)

實證分析主要基于以上影響維度和研究模型的構建,主要從高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化的五個維度來考察,并進一步細分為若干具體的和可觀測的影響因素,據(jù)此來設計問卷和開展訪談。

2.實證研究設計

筆者以省內(nèi)具有代表性的高職院校為調查研究對象,主要從高職院校網(wǎng)絡輿情治理的主體、客體、環(huán)境、載體、手段等要素出發(fā),對學校管理者、普通教師、相關部門以及學生等開展調查和訪談,并用隨機抽樣方法進行問卷調查,保證了調查對象的廣泛性和代表性。

在此次實證調查中,發(fā)放問卷共計200份,收回198份,其中有效問卷195份,問卷的有效回收率為98.48%。在有效問卷中,教師共計148份,學生47份。專職從事網(wǎng)絡輿情治理的教師（以下統(tǒng)稱為I類）占87.76%,兼職或者曾經(jīng)從事過網(wǎng)絡輿情治理的教師（以下統(tǒng)稱為Ⅱ類）占10.31%,從未接觸或從事過網(wǎng)絡輿情治理的教師（以下統(tǒng)稱為Ⅲ類）占1.93%；主動參與過網(wǎng)絡輿情治理的學生（以下統(tǒng)稱為A類）占65.29%,接觸過網(wǎng)絡輿情治理的學生（以下統(tǒng)稱為B類）占19.88%,從未聽說或接觸過的學生（以下統(tǒng)稱為C類）占14.83%。

3.實證結果分析

（1）治理理念以“管”“控”為主,疏導化解機制不夠健全,治理視野較為狹隘

網(wǎng)絡輿情可以說是紛繁復雜,既可以成為師生反映表達意見建議的綜合體現(xiàn),也可以成為各種現(xiàn)象和問題的表達。如果善于引導網(wǎng)絡輿情,就能夠使其發(fā)揮正面輿情的傳播優(yōu)勢,但是如果回應不夠及時,或者未能對其消極作用進行有效抑制和化解,就很容易產(chǎn)生治理危機。在調研中發(fā)現(xiàn),不少從事網(wǎng)絡輿情工作的管理者、教師對網(wǎng)絡輿情治理的認識還是停留在管和控的層面。如調研中的教師I類、Ⅱ類,就是采取剛性維穩(wěn)思維和行政強制手段,直接阻斷負向網(wǎng)絡輿情的傳播,或者直接封閉傳播路徑,認為這樣是治理最好的方法。此外,不少教師和學生僅僅把負面輿情作為治理的單一對象,極易忽視對正面輿情和其他輿情的引導（見表1）。

（2）治理手段較為單一,技術化瓶頸凸顯

從近年來高職院校校園突發(fā)事件來看,不少高職院校的網(wǎng)絡輿情治理手段實踐證明,對網(wǎng)絡輿情分析研判的預見性還遠遠不夠。目前,治理的手段主要是依靠網(wǎng)絡監(jiān)控以及人工查看為主,能夠綜合運用大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡輿情進行研判的能力和水平還遠遠不夠。很多網(wǎng)絡輿情在爆發(fā)之前往往都會有先兆,但是目前不少高職院校的網(wǎng)絡輿情技術手段跟不上現(xiàn)實工作的要求。

（3）形成了一定的治理結構,但是實際運作中各自為陣,一線層級的整體治理水平亟待提升

通過對部分高職院校的調研走訪,發(fā)現(xiàn)高職院校的網(wǎng)絡輿情管理體系主要由黨委系統(tǒng)負責,主管部門是校黨委宣傳部。治理體系中還有其他重要的參與部分包括學生工作部門——主要協(xié)助處理學生網(wǎng)絡輿情、保衛(wèi)部門——主要協(xié)助排查師生網(wǎng)絡輿情的安全隱患、網(wǎng)絡中心——主要提供網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的技術服務等。在遇到具體的網(wǎng)絡輿情爆發(fā)時,在黨委宣傳部牽頭下,相關部門都會參與到此項工作中。根據(jù)訪談,我們將浙江某高職院校的網(wǎng)絡輿情治理機制繪制成圖（如圖2所示）。

圖2 高職院校網(wǎng)絡輿情治理層級圖

表1 治理理念水平調查

不難發(fā)現(xiàn),在高職院校的網(wǎng)絡輿情治理過程中,絕大部分高職院校由黨委宣傳部或者網(wǎng)絡信息中心作為具體管理部門,因此治理主體相對單一。這種單一主體的治理結構在面對紛繁蕪雜的網(wǎng)絡輿情,也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是治理層級過多,主觀上增加了治理難度。盡管黨委宣傳部是唯一的主管部門,但是在實際網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、把控、研判和處理中,往往需要依賴學工部、保衛(wèi)處等職能部門,以及輔導員、班主任和廣大的學生干部群體。輿情信息經(jīng)過層層傳遞,容易出現(xiàn)失真；二是參與一線輿情治理的工作人員流動性大,且水平亟待提升。在調研中我們發(fā)現(xiàn),一線的網(wǎng)絡輿情管理人員往往兼職居多,絕大多數(shù)由輔導員、學生工作部門的工作人員以及主要學生干部擔任,并且流動性很大。相當比例的基層網(wǎng)絡輿情管理人員來自不同崗位兼職做這項工作,因此自身對網(wǎng)絡輿情管理的理論掌握還遠遠不夠,業(yè)務經(jīng)驗也大多來自實際工作的積累,對于網(wǎng)絡輿情治理知識的系統(tǒng)性學習比較缺乏。

（4）對治理過程的整體把握不夠到位,預警機制缺乏

伴隨著網(wǎng)絡平臺的快速發(fā)展,除了兩微、貼吧、博客等公開平臺以外,尚有不少在校園互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的非公開領域,比如學院、班級或者社團等組織的QQ群,群發(fā)的文件、電子郵件以及各類消息等,這些都是通過技術手段無法監(jiān)控到的虛擬社區(qū)空間。通過現(xiàn)實調查發(fā)現(xiàn),不少高職院校在這類非公開領域的輿情審核,主要是一線輔導員、班主任以及學生干部等。而這些人并不專職從事此類工作,因此只是在遇到具體工作時會對輿論進行審核,所以沒有傳統(tǒng)媒體中的“把關人”對信息內(nèi)容進行篩選、過濾和審查。這就使得高職院校的網(wǎng)絡輿情往往呈現(xiàn)突然爆發(fā)式的增長。

此外,通過問卷調查我們還發(fā)現(xiàn),不少高職院校針對網(wǎng)絡輿情發(fā)生的一些緊急事件缺少應急預案,預警的體制機制建設不甚健全,信息溝通和回應機制也相對滯后。

（5）網(wǎng)絡輿情治理面臨的新挑戰(zhàn)和困境

伴隨著新時代網(wǎng)絡輿情的變化發(fā)展,網(wǎng)絡輿情治理的現(xiàn)代化過程中無論是治理主體、治理客體,還是治理的環(huán)境,除了傳統(tǒng)意義上的嬗變外,還面對不少新的挑戰(zhàn)和困境。

一是網(wǎng)絡輿情治理主體對工作的關注度和責任感仍需進一步加強,一旦出現(xiàn)問題,輿情回應的效率和水平亟待提升。從調研的情況來看,不少高職院校盡管在頂層設計層面都非常重視網(wǎng)絡輿情治理工作,但是具體工作中的抓手是不夠的,不少網(wǎng)絡規(guī)章、制度停留在文件上,具體執(zhí)行的情況不甚理想。而且從近年國內(nèi)的一些重大輿情處置事件來看,輿情回應的時效性和水平將直接影響到治理的成效。2017年6月,河南寶豐小學教師猥褻兒童案,是有媒體接到爆料曝光后,當?shù)鼐讲疟粍影l(fā)布警情通報,加之網(wǎng)友對受害女童人數(shù)及警方通報對女童家長校內(nèi)遭圍毆一事只字不提表示質疑,使得輿情回應效果大打折扣。

二是需要強化網(wǎng)絡生活的規(guī)則意識,提升媒介素養(yǎng)。高職院校的學生與本科院校的學生相較,在生源素質、培養(yǎng)理念、網(wǎng)絡環(huán)境等多方面有著較大的差異,其中最為顯著的一點就是網(wǎng)絡輿情內(nèi)容往往更趨于生活化,更關注涉及自身的實際問題。有鑒于此,加強高職院校學生的網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)對于推動網(wǎng)絡輿情治理的現(xiàn)代化進程非常重要。

三是高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化水平的評價體系亟待建立。目前,網(wǎng)絡輿情治理的評價體系還不完善,不少院校主要是以預防或者平息網(wǎng)絡輿情事件作為治理工作的主要判斷標準,習慣認為沒有事或者擺平事就萬事大吉了。實際上,網(wǎng)絡輿情治理是一個系統(tǒng)工程,涉及穩(wěn)定、思政、民生、技術等多個領域的問題,對其治理工作的評判也需要建立一個科學系統(tǒng)的評價機制?！按箫L起于青萍之末”,只有加強過程管理,防微杜漸,及時回應和化解矛盾,才能不斷推進網(wǎng)絡輿情治理的現(xiàn)代化進程。

三、加快推進高職院校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑與政策建議

（一）提升網(wǎng)絡輿情治理意識,特別是強化輿情治理現(xiàn)代化的觀念引領

高職院校要高度重視新媒體時代網(wǎng)絡輿情治理工作,善于分析、把握和研判網(wǎng)絡輿情治理的新情況、新特點、新趨勢,因勢利導,審時度勢地開展工作。要將網(wǎng)絡輿情治理作為一項日常主要工作,從上到下、由點到面,高度關注網(wǎng)絡輿論的導向、特點和趨勢。

同時要特別重視網(wǎng)絡輿情治理的觀念引領,主要是以社會主義核心價值觀為引領,積極構建以網(wǎng)絡核心道德價值觀引導為重點的治理理念。加快形成包括網(wǎng)絡自由、網(wǎng)絡規(guī)則、網(wǎng)絡道德、網(wǎng)絡穩(wěn)定等因素在內(nèi)的網(wǎng)絡核心道德價值觀價值體系。要善于運用市場、技術、法律、行政和文化規(guī)范等諸多網(wǎng)絡規(guī)制手段作為指導及協(xié)調,共同構建網(wǎng)絡核心道德價值觀。

（二）完善網(wǎng)絡輿情治理格局,特別是建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測疏導機制

高職院校要進一步從人員、技術、方法上完善網(wǎng)絡輿情治理格局,加快建立起適應高校特點、順應新媒體發(fā)展趨勢、體現(xiàn)治理效果的網(wǎng)絡輿情治理格局。

一是要從人員上建立一支網(wǎng)絡輿情監(jiān)測疏導隊伍。高職院校應建立一支具有高職特色的網(wǎng)絡輿情監(jiān)督疏導隊伍,可以選用一批思想政治素質好、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀輔導員、班主任、學生干部或者志愿從事此類工作的校內(nèi)志愿者組成,建成一支包括輿情監(jiān)測員、輿情分析員、輿情疏導員、輿情評論員等多項功能在內(nèi)的輿情隊伍,可以嘗試培養(yǎng)正面的“輿論領袖”,更好地應對網(wǎng)絡流言蜚語,推動網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化進程。

二是要從技術上加強對校園網(wǎng)絡、社交平臺以及各類新媒體在內(nèi)的信息管理和監(jiān)測。對學校的網(wǎng)絡輿情動態(tài)必須要有實時監(jiān)控、熱點跟蹤和及時反饋,特別是要注意網(wǎng)絡輿情問題報告的及時性,一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情爆發(fā),能夠及時控制事態(tài)發(fā)展,消除不良網(wǎng)絡信息,傳遞正面信息,以正視聽。

三是要從方法上積極加強和改進思想政治教育,營造健康向上的校園文化。網(wǎng)絡輿情的問題產(chǎn)生除了技術層面的因素外,更重要的是思想層面的,因此加強和改進思想政治教育工作,實現(xiàn)正面向上的網(wǎng)絡輿情引導非常關鍵。高職院校的網(wǎng)絡輿情治理應高度重視思想政治教育工作,增強教育的影響力、滲透力和感召力,不斷引導校園網(wǎng)絡輿情走向正軌。其次,也要特別重視校園網(wǎng)絡文化建設,善于利用和發(fā)揮校園網(wǎng)絡的陣地優(yōu)勢,積極營造助推學生成長成才的良好思想輿論氛圍。

（三）做實網(wǎng)絡輿情治理教育工作,特別是強化師生參與媒介活動的素質教育

一是要提升網(wǎng)絡輿情治理主體的治理能力。作為網(wǎng)絡輿情治理主體者的素質不僅關系到治理的成效,也體現(xiàn)著學校網(wǎng)絡輿情的整體水平。因此,要加強對網(wǎng)絡輿情治理主體的教育培訓,幫助他們提升能力水平,適應新時代網(wǎng)絡輿情治理態(tài)勢的需要。

二是提升廣大師生參與網(wǎng)絡輿論的媒介素養(yǎng),加強網(wǎng)絡倫理道德教育,健全信息人格。要進一步加強師生的思想政治教育,牢固樹立社會主義核心價值觀,增強自覺自律自省意識,以健康向上、文明和諧的思想意識規(guī)制自身網(wǎng)絡行為,遵循信息倫理,培養(yǎng)信息人格,倡導文明健康、合法合規(guī)的網(wǎng)絡行為。

（四）探索建立網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化評價體系,特別是加強院校防范和處理網(wǎng)絡輿情事件的考核監(jiān)督效力,實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情善治

對網(wǎng)絡輿情治理進行現(xiàn)代化評估,不僅僅對于高職院校非常重要,對于全社會共同推進網(wǎng)絡輿情治理也具有重要意義。特別是在檢討網(wǎng)絡輿情發(fā)生的動因、發(fā)展、應對策略、實際效果方面,需要有專業(yè)部門或者第三方開展客觀的評估,從而能發(fā)現(xiàn)治理中的缺失和問題,以便持續(xù)改進。

同時,從公共管理的角度,高職院校網(wǎng)絡輿情治理也是實現(xiàn)學校公共利益最大化的過程,是學校與學生對公共生活的合作治理之間的平衡狀態(tài)。因此,網(wǎng)絡輿情善治的實現(xiàn)需要網(wǎng)絡核心道德價值觀的指導,師生群策群力,不斷完善相關網(wǎng)絡技術以及技術“善”的使用,營造良好的網(wǎng)絡輿論的“良善”環(huán)境,處理好“堵”與“疏”的關系,實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情治理與網(wǎng)絡自由的雙贏,穩(wěn)步推進現(xiàn)代化治理進程。