高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑研究

胡心淼

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210023）

黨的十九大報(bào)告將紀(jì)律建設(shè)納入了新時(shí)期黨的建設(shè)總體布局。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體部署，也是管黨治黨的重要?jiǎng)?chuàng)新。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意義在于恢復(fù)良好的政治生態(tài)，全面體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求以及關(guān)心愛護(hù)。新形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)緊跟中央部署，堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，在深入實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上下苦功。

一、深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要意義

中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨需運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：（1）經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；（2）黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；（3）黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；（4）嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”針對(duì)對(duì)象為各級(jí)黨組織以及全體黨員，立足“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨組織與全體黨員的全覆蓋，要求各級(jí)黨組織堅(jiān)決履行組織處理、批評(píng)教育以及紀(jì)律處分等職責(zé)，是深化各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度細(xì)化。經(jīng)歷兩年實(shí)踐運(yùn)用，“四種形態(tài)”展現(xiàn)出了重要的防微杜漸功能，腐敗問題得到有效遏制，反腐斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)得到鞏固。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既體現(xiàn)出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四個(gè)不同層次，也是從嚴(yán)治黨四種方式的直接展現(xiàn)。

近年來，由于高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不斷延伸，價(jià)值取向更趨多元，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法等事件已數(shù)見不鮮。例如2018年5月西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗潛逃被通緝事和重慶醫(yī)科大學(xué)原黨委副書記嚴(yán)重違紀(jì)違法事件等。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部因考試招生、基建工程、經(jīng)費(fèi)使用等發(fā)生貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)行為也尤為常見，諸如此類的高校干部違紀(jì)違法典型案例反映出高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻，而踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，無疑是新時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與構(gòu)建高校健康政治生態(tài)的有效路徑?！八姆N形態(tài)”抓住高校黨員干部違紀(jì)違規(guī)行為共性，堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐斗爭(zhēng)著力點(diǎn)，構(gòu)建起了四道防線，各個(gè)形態(tài)逐層遞進(jìn)，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)紀(jì)系統(tǒng)，促使高校內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作橫向與縱向上形成常態(tài)化，提升高校黨建工作能效。

二、全面理清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)際問題

（一）思想認(rèn)知問題

“四種形態(tài)”核心體現(xiàn)在不斷提升黨員干部紀(jì)律意識(shí)，做到關(guān)口前移、懲前毖后，這也需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“小案小成績(jī)、大案大成績(jī)”的紀(jì)檢監(jiān)察觀念。但就現(xiàn)狀來看，一些高校在思想認(rèn)識(shí)上不到位，尚未充分認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的重要性，存在慣性思維，針對(duì)黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題，未能及時(shí)實(shí)施“四種形態(tài)”，將一般違紀(jì)行為以“大事化小、小事化了”的態(tài)度處理，甚至直接熟視無睹。同時(shí)，一些高校在實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，存在由上至下“逐層遞減”的問題，雖然學(xué)校黨委與紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作保持高度重視，但到了二級(jí)學(xué)院，往往在工作中出現(xiàn)“重學(xué)術(shù)、輕黨建”問題，對(duì)黨員干部的“小錯(cuò)誤”置之不理，無法達(dá)成拒腐防變的效果。

（二）責(zé)任落實(shí)問題

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”需要紀(jì)檢監(jiān)察干部具有足夠的責(zé)任感，以嚴(yán)肅的工作態(tài)度與擔(dān)當(dāng)精神去完成每一項(xiàng)任務(wù)。但在工作實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察部門一些干部因礙于情面、怕得罪人等問題而放不開手腳，或者怕影響自身晉升、職稱評(píng)定等利益而避重就輕，導(dǎo)致“四種形態(tài)”尤其是“第一種形態(tài)”流于形式，存在重“大”輕“小”的問題，因錯(cuò)誤小而忽視甚至放縱，導(dǎo)致逐漸釀成大錯(cuò)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作難以落到實(shí)處。

（三）實(shí)踐操作問題

實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門由于實(shí)踐缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致實(shí)施效果大打折扣，例如在談話函詢、書面檢查以及紀(jì)律處分等實(shí)施方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生談話缺乏警示效果、調(diào)查處理作用不明顯、懲罰震懾力不足等各類問題，“紅臉出汗”“咬耳扯袖”等效果并未完全達(dá)到。同時(shí)，在工作中針對(duì)“四種形態(tài)”分別應(yīng)用于怎樣的情形與問題劃分不清，標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分準(zhǔn)確度不高，導(dǎo)致在執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)上難以有效把握；對(duì)“四種形態(tài)”學(xué)習(xí)不足，在工作中生搬硬套，無法取得實(shí)效；談話溝通中由于教育說服能力有限，使談話對(duì)象產(chǎn)生不滿情緒，難以產(chǎn)生警示、挽救作用。

三、有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）學(xué)思踐悟，健全長(zhǎng)效機(jī)制

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、互相交流等模式，展開深入細(xì)致學(xué)習(xí)，使高校廣大黨員干部對(duì)目前黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐斗爭(zhēng)新動(dòng)向、新舉措有更深的掌握。積極開展學(xué)習(xí)交流、講座、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，使高校紀(jì)檢監(jiān)察干部領(lǐng)悟新理念、新觀點(diǎn)與新要求，準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”和“極少數(shù)”、“嚴(yán)管”和“厚愛”、“治標(biāo)”和“治本”等的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

其次，高校黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門需積極探索紀(jì)律教育制度化、常態(tài)化途徑，健全民主生活會(huì)、談話函詢等制度，構(gòu)建日常監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信訪舉報(bào)受理、紀(jì)律審查、線索管理等制度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)、方式、流程等。同時(shí)，構(gòu)建有效的問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問，及時(shí)掌握學(xué)高校各級(jí)黨組織主體責(zé)任執(zhí)行情況，針對(duì)執(zhí)行力不足、責(zé)任履行效果不佳等問題需有效問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，并且將“四種形態(tài)”作為校領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部考核的關(guān)鍵性指標(biāo)，明確黨員干部獎(jiǎng)懲辦法；明確高校二級(jí)學(xué)院落實(shí)“四種形態(tài)”責(zé)任主體以及責(zé)任清單，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角延伸到各個(gè)黨支部，使“四種形態(tài)”落實(shí)到基層黨員身上，夯實(shí)主體責(zé)任，避免責(zé)任遞減。

（二）日常監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)律教育

首先，不定期開展交心談心活動(dòng)，全校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)經(jīng)常性與黨員進(jìn)行談心，校黨委書記每半年至少應(yīng)與校黨委班子成員談心一次；校黨委班子成員每半年與分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少交流談心一次，尤其針對(duì)財(cái)務(wù)管理、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重談話交流。通過交心談心活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人違反黨規(guī)黨紀(jì)的思想苗頭與問題，及時(shí)點(diǎn)醒，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題應(yīng)主動(dòng)向校黨委書記領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)而采取教育提醒、鞭策鼓勵(lì)、告誡整改等方法。通過警示教育、談話函詢以及民主生活會(huì)等相關(guān)措施，使黨員心存敬畏、知恥知止，構(gòu)筑觸碰紀(jì)律底線的第一道防線。

其次，不定期展開批評(píng)教育工作，針對(duì)師生來信來訪反映出的問題、日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、巡視中出現(xiàn)的問題以及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門需在內(nèi)部會(huì)議上進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，召開民主生活會(huì)作自我批評(píng)并提出整改。同時(shí)，應(yīng)加大談話函詢的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合師生反映較為籠統(tǒng)的情況，需要本人書面說明的，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)被反映黨員展開函詢，針對(duì)答復(fù)函沒有說清楚的，需進(jìn)一步談話了解，由校黨委、紀(jì)委以及人事處等部門展開。強(qiáng)化談話函詢力度，及時(shí)督促并跟進(jìn)整改；必要時(shí)需對(duì)談話函詢結(jié)果進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)不屬實(shí)的需嚴(yán)肅處理，對(duì)構(gòu)成立案審查條件的需堅(jiān)決立案。

（三）違紀(jì)必究，堅(jiān)持抓小抓早

首先，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高校黨委應(yīng)每年以高于20%的比例為準(zhǔn)，對(duì)談話函詢內(nèi)容展開驗(yàn)證核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并立案調(diào)查，充分發(fā)揮紀(jì)律的監(jiān)督懲戒作用。首先，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)模式，注重提前預(yù)防、抓早抓小等問題，密切聯(lián)系廣大師生，展開實(shí)際調(diào)研，多角度、多維度掌握師生關(guān)切、反映的問題；重點(diǎn)關(guān)注節(jié)假日等易腐敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)查處決心。同時(shí)，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以廉政通知為載體，對(duì)黨員干部微信、微博等網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)平臺(tái)展開監(jiān)督與互相抽查，于節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)提醒干部保持優(yōu)良作風(fēng)。通過微信公眾平臺(tái)、紀(jì)委網(wǎng)站等定期向廣大黨員干部推送違紀(jì)違法案件、廉政專題片等相關(guān)信息，并組織黨員干部撰寫心得體會(huì)。

其次，做到違紀(jì)必究。針對(duì)問題性質(zhì)較為嚴(yán)重的黨員，需給予留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等處分；針對(duì)師生舉報(bào)較多、群眾意見較大、帶來不良影響的黨員干部，需及時(shí)展開組織調(diào)整，結(jié)合性質(zhì)與危害，提出責(zé)令辭職、引咎辭職與免職等建議；針對(duì)造成惡劣影響、重大損失的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，應(yīng)毫不手軟，堅(jiān)決查處，以“剛性”手段嚴(yán)厲懲罰，使重處分以及重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)。同時(shí)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，突出懲處重點(diǎn)，聚焦違紀(jì)問題，做到有線索必查，查必有結(jié)果。針對(duì)受到黨紀(jì)重處分黨員，一旦涉嫌違法犯罪，需及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，做好紀(jì)法銜接，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極少數(shù)。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門如何更有效地實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，面臨著不少的挑戰(zhàn)，由談話函詢到執(zhí)紀(jì)審查，每一個(gè)過程都考驗(yàn)著高校紀(jì)檢監(jiān)察工作者的智慧與耐心。如何精確把握政策導(dǎo)向，更好地監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷思考總結(jié)、創(chuàng)新方法，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而為高等教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。