浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐

曾成錦，柯斌樑，胡兆榮

（浙江省水文局，浙江 杭州 310009）

1 項(xiàng)目概況

1.1 建設(shè)規(guī)模

依據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，結(jié)合浙江省內(nèi)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)同意《浙江省2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱“一期方案”）和《浙江省2012年至2013年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱“二期方案”），概算總投資為2.696億元，比規(guī)劃總投資超出3 150萬元，超出部分由市、縣（市、區(qū)）地方配套資金補(bǔ)齊，其中中央投資7 567萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金5 366萬元，市、縣（市、區(qū)）級(jí)配套資金14 027萬元。批復(fù)建設(shè)規(guī)模為：改建水文站8處，新建水文站57處，新建水位站18處，改建水位站6處，新建水文巡測基地7處，改建水文巡測基地1處，新建雨量站158處，改建水文信息分中心11處，組建省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測驗(yàn)隊(duì)1支，新建中小河流水文預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)軟件120套。

1.2 項(xiàng)目特點(diǎn)

1.2.1 項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，高度分散

浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目有387個(gè)子項(xiàng)目，站點(diǎn)數(shù)目多，覆蓋面廣，測站地理位置偏僻，且高度分散，涉及全省68個(gè)市、縣（市、區(qū)），難以集中化施工，項(xiàng)目管理難度大。

1.2.2 單項(xiàng)工程規(guī)模小，投資少

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)中，水文設(shè)施建設(shè)涉及管理房、纜道房、水位臺(tái)、降水蒸發(fā)觀測場等水文生產(chǎn)生活設(shè)施，土建工程最多是200 ～ 300 m2的站房場地，土建工程量小，且水文測站位置偏遠(yuǎn)，交通、通信條件較差。項(xiàng)目總體投資較大，但具體到每個(gè)子項(xiàng)目上的投資又很少，因而給施工單位的人力、財(cái)力帶來很大的挑戰(zhàn)[1]。

1.2.3 水文專業(yè)性強(qiáng)，市場較小

工程項(xiàng)目建設(shè)包括水文基礎(chǔ)設(shè)施施工和水文技術(shù)裝備的安裝。水文基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)生活用房、供電、給排水、取暖、通信設(shè)施、附屬設(shè)施，以及各種水文要素觀測設(shè)施、測驗(yàn)斷面設(shè)施、觀測道路等。水文技術(shù)裝備指滿足生產(chǎn)需要配置的儀器、設(shè)備、工具及各種應(yīng)用軟件的總稱[2]。水文設(shè)施項(xiàng)目的土建工程不同于其他水利項(xiàng)目，需要考慮實(shí)際的操作需要，例如自重式水文纜道是用鋼筋混泥土和地錨整體澆筑，靠地錨重量使支柱承受拉力，地錨預(yù)埋錨固的位置及大小需要施工人員根據(jù)施工圖及現(xiàn)場施工情況進(jìn)行處理，目前從事水文設(shè)施建設(shè)資質(zhì)的施工單位并不多，在施工過程中難免會(huì)出現(xiàn)理解錯(cuò)誤導(dǎo)致重復(fù)施工及返工現(xiàn)象。水文儀器設(shè)備的專業(yè)性很強(qiáng)，采購及現(xiàn)場安裝需要和業(yè)主進(jìn)行仔細(xì)溝通，以保證儀器設(shè)備的正常使用[3]。

1.3 組織保障

1.3.1 管理體制

1995年，浙江省水文管理體制從省統(tǒng)一管理改為分級(jí)管理。目前，全省設(shè)有11個(gè)市級(jí)、70個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)水文管理機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）水文管理機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)由地方水行政主管部門管理，業(yè)務(wù)上接受浙江省水文局領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)行管理體制充分調(diào)動(dòng)了地方政府對水文事業(yè)的投入，水文部門也可以更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)[4]。

1.3.2 管理模式

浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目管理采用省、市、縣三級(jí)分別成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對轄區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí)，浙江省水文局成立中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作組，全權(quán)負(fù)責(zé)全省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目日常管理工作，除浙江省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測驗(yàn)隊(duì)和中小河流水文預(yù)警預(yù)報(bào)120套服務(wù)軟件由浙江省水文局作為項(xiàng)目法人直接實(shí)施外，其余子項(xiàng)目均落實(shí)到所在地的各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和組建項(xiàng)目法人，且具體建設(shè)任務(wù)由各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門所屬水文管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目法人和負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目管理模式。

2 項(xiàng)目實(shí)施與建設(shè)

2.1 做好前期工作，科學(xué)編制實(shí)施方案

因子項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多，涉及面廣，高度分散給設(shè)計(jì)工作造成不便，為保障一期和二期方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，浙江省水文局協(xié)調(diào)各市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目法人分別委托具有水利行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位，一期方案由浙江省錢塘江管理局設(shè)計(jì)院編制完成，二期方案由浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院編制完成， 各市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目法人配合設(shè)計(jì)單位逐一進(jìn)行子項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘，并提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)資料，科學(xué)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，最后由浙江省水利廳組織專家評(píng)審，并將一期、二期方案和評(píng)審意見報(bào)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)。

2.2 加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度

浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目按照中央統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃，由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)與浙江省水利廳按照各子項(xiàng)目前期工作的實(shí)際進(jìn)度，落實(shí)具體子項(xiàng)目計(jì)劃個(gè)數(shù)的方法，進(jìn)行計(jì)劃下達(dá)和計(jì)劃管理，項(xiàng)目分成2011年、2012年、2013年和2014年子項(xiàng)目并分別下達(dá)投資計(jì)劃。浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目按照《浙江省中小河流治理項(xiàng)目和資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》及《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行專門管理。全省各地方財(cái)政部門將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，各建設(shè)單位按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，設(shè)立基建專賬或基建會(huì)計(jì)科目，對建設(shè)資金進(jìn)行專門管理，確保不以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

2.3 規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”

為加強(qiáng)全省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量，在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中嚴(yán)格按照水利部下發(fā)的《水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，并結(jié)合浙江省水文分級(jí)管理體制和項(xiàng)目管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”。

2.3.1 項(xiàng)目法人制

根據(jù)水利部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見的通知》（水建管[2011]627號(hào)）文件精神，浙江省水文局作為浙江省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測驗(yàn)隊(duì)和中小河流水文預(yù)警預(yù)報(bào)120套服務(wù)軟件2個(gè)子項(xiàng)目法人，由浙江省水利廳負(fù)責(zé)組建。其余中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)各子項(xiàng)目法人由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，有水文管理機(jī)構(gòu)的市、縣（市、區(qū)），一般由水文管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任子項(xiàng)目法人，沒有水文管理機(jī)構(gòu)的市、縣（市、區(qū)），由當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施投資有限公司等擔(dān)任子項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂行『恿魉谋O(jiān)測系統(tǒng)子項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。同時(shí)，項(xiàng)目法人組建都具體明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

2.3.2 招標(biāo)投標(biāo)制

子項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及地方有關(guān)規(guī)定，對超地方限額以上的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)或政府采購，做到公平、公開、公正。標(biāo)段主要分為土建標(biāo)和儀器設(shè)備采購安裝標(biāo)，由各地子項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織招標(biāo)投標(biāo)。

2.3.3 建設(shè)監(jiān)理制

全省子項(xiàng)目監(jiān)理嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》執(zhí)行。浙江省一期項(xiàng)目主要是新建雨量站、改建或新建水位站項(xiàng)目，投資額小，分解到各市、縣（市、區(qū)）作為項(xiàng)目法人組織實(shí)施，因此，原則上可不實(shí)行監(jiān)理。水文站改造及二期項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，且項(xiàng)目建設(shè)過程中落實(shí)項(xiàng)目法人組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，施工單位組建施工管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位配備現(xiàn)場專職監(jiān)理人員，確保做好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及安全。

2.3.4 合同管理制

根據(jù)全省各子項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，按規(guī)定無需監(jiān)理的子項(xiàng)目，一般由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)合同管理，工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。需要監(jiān)理的子項(xiàng)目合同管理、工程質(zhì)量和安全管理由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位及施工承包單位共同負(fù)責(zé)。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

由于浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)各子項(xiàng)目分散，項(xiàng)目法人眾多，全省項(xiàng)目存在一定的工作量變更。為加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，經(jīng)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)同意，浙江省水文局下發(fā)了《關(guān)于浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審批權(quán)限的函》（浙水文[2012]114號(hào)），規(guī)定一般設(shè)計(jì)變更由子項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后組織實(shí)施。重大設(shè)計(jì)變更由子項(xiàng)目所在市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出意見后，上報(bào)浙江省水文局。浙江省水文局對上報(bào)的重大設(shè)計(jì)變更先從水文業(yè)務(wù)指導(dǎo)角度研究是否同意其變更，后經(jīng)市、縣（市、區(qū)）同級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)審批，有效結(jié)合水文分級(jí)管理體制與工程設(shè)計(jì)變更報(bào)批有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 完善規(guī)章制度，規(guī)范驗(yàn)收工作

為加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收工作，水利部發(fā)布了SL 650 — 2014《水文設(shè)施工程驗(yàn)收規(guī)程》，明確水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收包括合同工程完工驗(yàn)收、工程完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收3個(gè)階段。結(jié)合浙江省水文分級(jí)管理體制的特殊性，浙江省水利廳和浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文，以浙水建[2014]57號(hào)《浙江省水利廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于明確浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作有關(guān)問題的通知》，明確浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。浙江省水文局只負(fù)責(zé)自身實(shí)施的浙江省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測驗(yàn)隊(duì)和中小河流水文預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)軟件120套2個(gè)子項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，其余子項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的水行政主管部門和同級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合驗(yàn)收。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

目前浙江省是全國唯一完全實(shí)行水文分級(jí)管理體制的省份，在推進(jìn)實(shí)施中央項(xiàng)目中與兄弟省份相比有其自身特點(diǎn)。

3.1 做實(shí)項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目建設(shè)涉及選址、征地及政策處理、落實(shí)資金、方案編制及審批、招標(biāo)等眾多環(huán)節(jié)，浙江省在實(shí)施中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，十分重視前期工作，各子項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可，土地審批、配套資金落實(shí)、水保、環(huán)評(píng)批復(fù)等前期工作，把前期工作做實(shí)做細(xì)，確保項(xiàng)目推進(jìn)。

3.2 設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理

浙江省水文分級(jí)管理體制的特殊性在于各子項(xiàng)目落實(shí)到地方水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，浙江省及時(shí)組建省、市、縣三級(jí)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，充分發(fā)揮地方積極性，使項(xiàng)目建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

3.3 組建各子項(xiàng)目法人，并全過程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施

各子項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況組建項(xiàng)目法人，對轄區(qū)內(nèi)的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，組織具體項(xiàng)目建設(shè)，有力保障項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 注重經(jīng)驗(yàn)交流

組織召開浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目工作座談會(huì)、浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、浙江省水文站長會(huì)議等，總結(jié)交流中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施提供參考，提高全省各地建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，以保障項(xiàng)目的有力推進(jìn)。

3.5 出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)配套規(guī)定或文件

根據(jù)水文分級(jí)管理體制的特點(diǎn)，在確保按照國家相關(guān)制度、規(guī)范的前期下，適時(shí)出臺(tái)配套的、符合水文分級(jí)管理體制的相關(guān)規(guī)定或文件，有效指導(dǎo)全省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

4 結(jié) 語

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目作為中小河流治理的非工程措施，屬于國務(wù)院安排優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目之一，項(xiàng)目的實(shí)施將在提高浙江省中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)方面發(fā)揮重要作用。本文分析了浙江省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐，并結(jié)合水文分級(jí)管理體制，分析有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目涉及點(diǎn)多面廣，后期運(yùn)行管護(hù)任務(wù)重，為了后續(xù)工程能充分發(fā)揮效益，建議水利部對其后續(xù)運(yùn)行管護(hù)出臺(tái)相應(yīng)文件或政策制度，對建成的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員編制等出臺(tái)相應(yīng)的政策性文件，以便項(xiàng)目建成后能得到有效管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益。

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