基于馬斯洛需求層次理論的水資源管理探討

鐘華平

（南京水利科學研究院，210029，南京）

一、水資源管理的需求層次問題概述

1.馬斯洛需求層次理論

1943年美國著名心理學家、人本主義心理學的創(chuàng)始人馬斯洛（Abraham Harold Maslow）首次提出了金字塔需求層次理論。他從人的行為動機角度描述了人的需求層次性，把人的需求從低到高按層次分為5層，分別是：生理需求、安全需求、情感與歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。人的需求通常是在滿足低級需求層次后才會出現(xiàn)高一級需求，需求層次的誘發(fā)動機是生理驅(qū)動。

馬斯洛的需求層次理論是管理學、人本主義心理學的重要基礎(chǔ)理論之一，也是西方最經(jīng)典的激勵理論之一，影響深遠。目前，該理論在國內(nèi)學術(shù)界廣泛運用，對社會管理工作具有巨大的指導意義。

2.水資源管理需求層次研究現(xiàn)狀

目前，馬斯洛需求層次理論在心理學和管理學方面已獲得廣泛應(yīng)用，但在水資源管理方面所見論著不多，應(yīng)用尚少，有待進一步研究探討。

在國外，涉及水資源方面相關(guān)研究的，主要有以色列的邁盧勒（Melloul）等人。他們依照馬斯洛提出的金字塔需求層次理論，提出了水資源管理需求層次，認為水資源管理的各個階段必須體現(xiàn)人的需求和關(guān)注，從地方社區(qū)發(fā)展到區(qū)域、國家和國際的需求階段。從低到高5個層次的水資源管理是：個人和家庭基本用水需求管理、社區(qū)性供水管理、區(qū)域和流域水管理、國家水資源保護和修復(fù)管理、水資源可持續(xù)管理,把水資源管理看作是由一系列的管理階段組成，終極階段是水資源可持續(xù)需求階段。

在國內(nèi)，目前僅有少數(shù)研究成果涉及該領(lǐng)域。周豐等認為，根據(jù)馬斯洛金字塔需求層次理論，滿足人類生存是經(jīng)濟社會進步的基礎(chǔ)，維持湖泊生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能是水資源可持續(xù)發(fā)展的保障。張雷等將馬斯洛需求層次理論中的5種需求對應(yīng)水資源開發(fā)利用中的工程水利、資源水利、人水和諧水利3個階段，從人類需求的角度分析了我國水資源開發(fā)利用的變化規(guī)律，認為人水和諧是我國水資源開發(fā)利用的最終發(fā)展方向。高飛等參照Melloul等人的方法，將水資源管理需求分為5個階段，并以滇池流域的管理措施作為研究實例。侯保燈等引入馬斯洛需求層次理論，在水資源需求預(yù)測中，設(shè)立基本、發(fā)展、和諧3個層次的水資源需求，以此代替以往的低、中、高3種方案。

二、水資源管理需求層次分析

1.水資源管理需求層次劃分

現(xiàn)代管理主張采取人本主義管理，要求以人為中心，了解和掌握人的需求是管理工作的重要內(nèi)容。以人為本的理念，是一種發(fā)展觀和管理思想，同時也是價值取向和思維方式的體現(xiàn)。需求引發(fā)動機，動機引發(fā)行為。需求是人類行為的出發(fā)點和最根本的原因，滿足人的需求是社會管理的根本目的。

人的生存是第一位的，人饑渴就需要食物和水。需求是人類開發(fā)利用水資源的驅(qū)動力，水資源開發(fā)利用隨人類需求的變化而變化，水資源管理需求也是隨人類需求的變化而由低層次向高層次發(fā)展，經(jīng)歷取水管理、供水管理、需水管理、智水管理和綠水管理5個發(fā)展階段。

2.水資源管理需求層次具體分析

（1）取水管理——生理需求層次的水資源管理

生理需求是人類需求中最基本、最強烈、最明顯的一種需求。當生理需求不能得到滿足時，人類的生存就會受到威脅。水和空氣、食物一樣，是人類生存所必需的物質(zhì)。因此，人類為生存需要而獲取生理需求的飲用水就構(gòu)成最基本的需求。社會表現(xiàn)為用水需求增長，但經(jīng)濟貧乏。

目前，一些貧窮國家和貧困地區(qū)，居民飲用水還不能得到保障，滿足不了最基本的生理需求。因此，在農(nóng)耕社會或一些邊遠的貧困地區(qū)，解決城鄉(xiāng)居民飲用水問題是政府水資源管理需求的首要問題，這是由人類生存的基本需求層次結(jié)構(gòu)所決定的。

由此可知，這一層次（階段）的水資源管理，是以建設(shè)獲取生活飲用水的簡單設(shè)施為主，以滿足人們的飲水和生活用水，在農(nóng)業(yè)上做到自流式引水灌溉。

（2）供水管理——安全需求層次的水資源管理

基本生理需求獲得滿足后，隨著社會進步和生產(chǎn)力提高，人類在追求發(fā)展的同時，需要獲得安全感。因此，個人身心健康和社會繁榮穩(wěn)定成為需求焦點。社會表現(xiàn)為用水需求急劇增長，但財力有限。

為了保障水安全和糧食安全，預(yù)防疾病，防御自然災(zāi)害和發(fā)展生產(chǎn)，需要采取工程措施和非工程措施，滿足居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和工業(yè)生產(chǎn)用水需求。

因此，這一層次（階段）的水資源管理，是在水資源管理的法律和制度建設(shè)基礎(chǔ)上，以大規(guī)模建設(shè)水利工程為主，并輔助以經(jīng)濟激勵機制，保障生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，滿足社會發(fā)展對水資源的需求。

（3）需水管理——情感與歸屬需求層次的水資源管理

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活變得富足起來，人們開始注重生活質(zhì)量，關(guān)心其周邊的人與環(huán)境，渴望人間友愛、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福，尋求情感歸屬。但是，由于前一階段需求過度，出現(xiàn)資源掠奪性開發(fā)利用，造成供給與需求失衡、生態(tài)環(huán)境破壞，同時也制約經(jīng)濟社會發(fā)展。社會表現(xiàn)為用水需求增長趨緩，財力比較充足。

這一層次（階段），在解決居民生活用水和生產(chǎn)用水后，需要考慮生態(tài)用水和環(huán)境用水。因此，這一層次的水資源管理，不再強調(diào)大規(guī)模建設(shè)水利工程，要求注重提高供水質(zhì)量、保障供水水質(zhì)、防止水污染，要求考慮生態(tài)用水、保護生態(tài)環(huán)境、促進河湖健康，要求采取以供定需措施，促進節(jié)約用水和水環(huán)境安全，強調(diào)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，要求加強人力資源管理，建立獎懲等激勵機制，促進區(qū)域和流域水資源管理與保護。

（4）智水管理——尊重需求層次的水資源管理

馬斯洛認為，尊重需求包括自尊和受人尊重。尊重自己、尊重別人，同時也要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。隨著經(jīng)濟的富足，公眾生態(tài)保護意識增強，參與環(huán)境保護的積極性和自主性也得到提高，認識到善待自然就是善待自己，人與自然應(yīng)該和諧相處。社會表現(xiàn)為用水需求零增長，財力充足。

這一層次（階段）的水資源管理，強調(diào)國家水資源綜合統(tǒng)一管理和長效管理，強調(diào)生態(tài)安全、環(huán)境治理與修復(fù)，要求協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，滿足生態(tài)用水、修復(fù)自然環(huán)境（包括河湖、濕地和地下水環(huán)境），建設(shè)水生態(tài)文明，做到水清、河暢，生態(tài)安全。

（5）綠水管理——自我實現(xiàn)需求層次的水資源管理

自我實現(xiàn)的需要是人的最高層次需要，人們的思想已達到超越自我的精神境界，社會渴望綠色發(fā)展，達到人與人和諧、社會和諧、自然和諧、人與自然和諧。社會表現(xiàn)為用水需求零增長或負增長，財力富足。

這個階段，整個社會不僅致力于身邊的環(huán)境與發(fā)展，還關(guān)注和致力于全球的環(huán)境與發(fā)展，致力于后代的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注水資源可持續(xù)利用和水資源目標的實現(xiàn)。國家之間需要開展廣泛而緊密的合作，共同應(yīng)對全球環(huán)境與發(fā)展問題。

這一層次（階段）的水資源管理是可持續(xù)管理，強調(diào)生態(tài)文明、人與自然和諧。在國家水資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，要求世界各國在水資源戰(zhàn)略上通力合作，全面、有效地協(xié)調(diào)好人水關(guān)系，達到全球人水和諧，共享人類的水生態(tài)文明成果。

三、幾點啟示

1.水資源管理需求的多重性和復(fù)雜性

每個人的需求總和構(gòu)成社會需求，水資源管理不僅需要滿足個人需求，還要滿足全社會需求。社會需求與個人需求有聯(lián)系也有區(qū)別。社會需求包括個人需求，社會需求必須滿足個人需求，上一層次的需求包含滿足了下一層次需求。

水資源管理是社會需求的產(chǎn)物，也遵循馬洛斯需求層次理論。水資源管理需求像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，但這些次序不是完全固定和一成不變的，中間可能出現(xiàn)交叉和重疊。社會的不同區(qū)域可能處于不同的水資源管理需求層次，同一個區(qū)域也可能包括2個以上的水資源管理需求層次。在水資源管理需求的5個層次（階段）中，取水管理與供水管理屬低級需求層次管理，需水管理與智水管理屬中級需求層次管理，綠水管理屬高級理想層次管理。

2.水資源管理應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律而為

人的需求過程是從追求物質(zhì)需求發(fā)展到物質(zhì)需求與精神需求相結(jié)合的過程。從原始的生理需求發(fā)展到自我實現(xiàn)的需要，這是人類社會人們無意識需求的發(fā)展過程。政府必須順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，對社會發(fā)展加以引導，從無為到有為，順勢而為。

從歷史的發(fā)展與現(xiàn)實需求來說，需要從歷史發(fā)展的階段準確定位水資源管理的現(xiàn)實需求，采用管理需求層次理論指導水資源管理工作，做到有的放矢，避免管理工作的盲目性，避免走回先粗放后集約、先浪費后節(jié)約、先污染后治理、先破壞后修復(fù)的老路。

3.用馬斯洛的需求層次理論考慮我國水資源管理問題

以人為本，首先就要解決生存與發(fā)展問題。由于受到人口、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的制約，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在差異，東部地區(qū)與西部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達省份與不發(fā)達省份發(fā)展不平衡?；隈R斯洛需求層次理論，這些地區(qū)的水資源管理需求層次也存在不同，因此管理目標應(yīng)有區(qū)別?？傮w而言，目前我國的水資源管理需求尚處于第二層次與第三層次之間，多屬第三層次需求。也就是說，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)主要是處在供水管理需求層次（階段），而經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，則處于需水管理需求層次（階段）。

客觀上，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的水資源管理需求才能持續(xù)。遵循需求發(fā)展規(guī)律，才能在水資源管理中依據(jù)管理需求規(guī)律，指導水資源管理工作。因此，水資源管理要達到協(xié)同和平衡發(fā)展，就必須經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，東部地區(qū)支援西部地區(qū)，城市支援農(nóng)村。

4.政府在水資源管理中起主導作用

水兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品屬性，是一種準公共產(chǎn)品。因此，水資源管理是政府的職責，應(yīng)突出政府的意志，由政府主導，發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，進行制度化、動態(tài)化和精細化的管理。根據(jù)需求層次，政府在水資源管理中首先應(yīng)該保障生活飲用水安全，然后防治洪澇災(zāi)害、保護水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。同時也需要充分發(fā)揮公眾參與水資源管理的作用。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求所產(chǎn)生的潛能巨大，政府可以加以引導，在水資源管理中集思廣益，使人們的才智充分得到發(fā)揮，情感與歸屬需求獲得滿足。

聯(lián)合國的作用可以歸為政府的范疇，其制定的 《千年發(fā)展目標》（MDGs）、《京都議定書》（Kyoto Protocol）和《兵庫行動框架》（Hyogo Framework for Action）等，都是為了人類生存、安全和發(fā)展，為了消除社會貧困和防災(zāi)減災(zāi)，滿足人類生存的基本需求而與各國政府共同努力的涉水成果。

四、結(jié) 語

需求是一種動力，可以驅(qū)動社會發(fā)展?；隈R斯洛需求層次理論的水資源管理，符合層次性管理需求規(guī)律，可以比較好地定位水資源管理階段，對水資源管理具有現(xiàn)實指導意義，有利于水資源可持續(xù)管理。目前，研究基于馬斯洛需求層次理論的水資源管理僅是一種新嘗試，有待進一步完善。

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