論公共圖書館的多元合作發(fā)展*
——《公共圖書館法》中“交流與合作”條款研究

李 霜 劉旭燦 金武剛

（華東師范大學(xué)信息管理系 上海 200241）

公共圖書館歷來被視作區(qū)域性信息中心，用以滿足公眾的文獻(xiàn)信息和知識需求[1]。但是，由于文獻(xiàn)信息數(shù)量增長很快，而圖書館經(jīng)費、館舍、設(shè)備不可能趕上文獻(xiàn)信息增長勢頭，難以滿足公眾所有文獻(xiàn)信息查詢、借閱等需要，這就是許多圖書館普遍面臨的尖銳矛盾，即文獻(xiàn)信息收藏的有限能力與日益增長的文獻(xiàn)信息需要的矛盾。由于公共圖書館服務(wù)對象主要是社會公眾，主要提供一般通用型文獻(xiàn)信息，缺少系統(tǒng)的學(xué)科文獻(xiàn)信息，難以滿足部分專業(yè)化需求。因此，我國圖書館界一直秉持“愿意與一切力量合作”的基本理念[2]，積極開展交流和合作，通過共知共建共享等方式，為公眾提供滿意服務(wù)。

2018年1月正式實施的《公共圖書館法》，進(jìn)一步強化了這一基本理念，有多個條款直接規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極開展交流與合作，包括公共圖書館與公共圖書館之間，公共圖書館與其他類型圖書館之間，公共圖書館與其他機構(gòu)之間，公共圖書館在國際上的交流與合作。法律的明確規(guī)定，為公共圖書館開展多元合作之路指明了發(fā)展方向。

1 公共圖書館之間交流與合作：促進(jìn)文獻(xiàn)信息有效利用

《公共圖書館法》第三十條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強館際交流與合作。國家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用”。

館際交流與合作，是指兩個及兩個以上圖書館之間，由于地理或資源等優(yōu)勢互補而形成的一種互動方式。在資源建設(shè)方面，主要體現(xiàn)在文獻(xiàn)信息的日常采編和服務(wù)的提供方式上。文獻(xiàn)信息包括圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等。館際交流與合作，有助于解決公共圖書館使命完成與能力欠缺之間存在的矛盾，即解決公眾的文獻(xiàn)信息需求與有限的館藏之間存在的矛盾。

館際交流與合作的主要方式，體現(xiàn)在聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)“三大聯(lián)合”之上，根本目的是實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共知共建共享。聯(lián)合采購，也稱協(xié)同采購或集團購買，是指圖書館之間在現(xiàn)有合作館藏的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一談判、統(tǒng)一購買，將使用權(quán)的授權(quán)范圍涵蓋到所有合作館的一種合作建設(shè)館藏的方式。對文獻(xiàn)信息進(jìn)行有規(guī)劃的聯(lián)合采購，能夠在增強購買力的同時，降低資源購置的時間、人力和資金成本。聯(lián)合采購還有助于合作館之間差異化發(fā)展、各有所側(cè)重，減少重復(fù)工作和重復(fù)購買。

聯(lián)合編目，又稱聯(lián)機共享編目，是指兩個或兩個以上圖書館通過聯(lián)機的方式合作編目，共同建立一個能夠儲存每一個合作館館藏信息的聯(lián)機聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫。有上載權(quán)限的合作館有義務(wù)對聯(lián)合數(shù)據(jù)庫中尚不存在編目記錄的文獻(xiàn)資源進(jìn)行高質(zhì)量的原始編目[3]。除了實體圖書文獻(xiàn)之外，網(wǎng)絡(luò)信息資源比重越來越大，公共圖書館要想?yún)f(xié)調(diào)合作館共同組織和提供盡可能多的文獻(xiàn)信息資源，也需要對其進(jìn)行切分、歸類、著錄、標(biāo)引和提取等處理，完善基于非結(jié)構(gòu)化文檔、內(nèi)容管理和全文檢索的圖書館文獻(xiàn)資源揭示平臺建設(shè)。

聯(lián)合服務(wù)是指兩個或兩個以上的圖書館，為了改進(jìn)服務(wù)、減少成本，本著互利原則而合作開展的文獻(xiàn)、書目、人員、服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等的交換或安排[4]。聯(lián)合服務(wù)的內(nèi)容不一，形式多變，不僅包括館際互借、文獻(xiàn)傳遞、聯(lián)合參考咨詢，也包括合作研發(fā)、館員培訓(xùn)、宣傳推廣等。聯(lián)合服務(wù)可以是有正式協(xié)議的長期合作，也可以是非正式的短期資源共享活動，核心理念是以公眾需求為中心，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用[5]。

成立于1997年10月的全國圖書館聯(lián)合編目中心，就是以實現(xiàn)全國書目數(shù)據(jù)資源共建共享工作為目標(biāo)，建立了以國家圖書館為中心、33個省級圖書館為地區(qū)分編目中心、下設(shè)成員館的三級組織結(jié)構(gòu)。各圖書館根據(jù)需要，可以隨時查詢和下載目錄資源，或通過異構(gòu)接口上載、更新編目數(shù)據(jù)。聯(lián)編中心的使用單位超過3 200家，發(fā)展成員館2 600余家[6]。廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體由政府支持，撥付特定的文獻(xiàn)采購和數(shù)字資源更新資金，由廈門市圖書館實際擁有并負(fù)責(zé)采購、編目和配送，滿足聯(lián)合體內(nèi)各成員館的服務(wù)提供需求，借助通借通還和一站式的檢索平臺等完善文獻(xiàn)類型，顯著提高聯(lián)合體內(nèi)各館的服務(wù)效能[7]。

2 公共圖書館與其他類型圖書館交流與合作：促進(jìn)社會開放

在我國，不同地區(qū)擁有大量的學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館，數(shù)量龐大、覆蓋面廣，收藏著大量的文獻(xiàn)信息，長期以來主要服務(wù)特定單位，受益面不廣。盤活用好這些圖書館，有利于擴充公共圖書館文獻(xiàn)信息資源總量，擴大服務(wù)覆蓋范圍，解決公共圖書館服務(wù)不平衡不充分問題。因此，《公共圖書館法》第四十八條規(guī)定，“國家支持公共圖書館加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)”“國家支持學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放”，旨在推進(jìn)公共圖書館之外的其他類型圖書館面向社會開放。

學(xué)校圖書館，主要指教育系統(tǒng)圖書館，包括教育部和各級教育行政部門主管的大、中、小學(xué)校圖書館（室），主要保障校內(nèi)師生文獻(xiàn)信息查詢與獲取需要。科研機構(gòu)圖書館，主要指科學(xué)研究系統(tǒng)圖書館，包括中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及其他各部委及各專業(yè)研究機構(gòu)所屬的圖書館（室），其文獻(xiàn)信息收藏高度專業(yè)化，學(xué)科內(nèi)容專深，國外文獻(xiàn)信息比重大、專業(yè)期刊和相關(guān)信息資料比重大。其他類型圖書館，包括工會系統(tǒng)圖書館、黨校系統(tǒng)圖書館、共青團系統(tǒng)圖書館、軍事系統(tǒng)圖書館等。

公共圖書館加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館之間的交流與合作，主要是為了改善公眾的文獻(xiàn)信息查詢與獲取效率并降低成本，本著互利原則，在文獻(xiàn)信息采集與提供、信息組織整理、人員培訓(xùn)、服務(wù)等方面開展的共享或交換活動。

學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館，在讓本單位人員充分受益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向社會公眾開放，就近服務(wù)周邊公眾，既符合國有資產(chǎn)屬性、能提高資源利用效率，又能豐富資源供給總量、滿足公眾特定需求，有助于解決文獻(xiàn)信息服務(wù)不平衡不充分問題。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，推動特定單位圖書館向社會公眾開放，在大力倡導(dǎo)其為社會作奉獻(xiàn)的同時，應(yīng)積極探索有效的激勵措施和補償機制。實施路徑包括：①將學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館面向公眾開放納入政府購買服務(wù)范疇，靈活采取購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式給予支持；②允許學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向公眾開放時收費，但不得以營利為目的，收取的費用主要用于支持公眾服務(wù)的有效開展；③鼓勵開展互惠互利的聯(lián)合服務(wù)，學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館在向社會公眾提供服務(wù)的同時，其工作人員能夠獲得公共圖書館系統(tǒng)的支持，從中受益。

3 公共圖書館與其他機構(gòu)之間交流與合作：促進(jìn)珍貴文獻(xiàn)保護(hù)與利用

《公共圖書館法》第三十二條規(guī)定：“公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息屬于檔案、文物的，公共圖書館可以與檔案館、博物館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究?！逼渲?，檔案、文物型的文獻(xiàn)信息，通常指需要特殊儲藏的古籍和特種文獻(xiàn)[8]，由于稀少，一般可稱之為“珍貴文獻(xiàn)”。不少公共圖書館除了收集和保存普通文獻(xiàn)信息之外，還藏有各種類型的珍貴文獻(xiàn)，承擔(dān)著保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任和使命。珍貴文獻(xiàn)是重要的文化遺產(chǎn)，適當(dāng)保護(hù)和合理利用，能夠更好地體現(xiàn)出公共圖書館的文化傳承職能。

我國珍貴文獻(xiàn)，散布在各類圖書館、博物館、紀(jì)念館、檔案館之中。國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批全國古籍重點保護(hù)單位共有51個，其中公共圖書館27個，高?？蒲袡C構(gòu)圖書館17個，博物館5個，檔案館2個[9]。可見，我國珍貴文獻(xiàn)分布廣泛。不同收藏單位，分屬于不同主管系統(tǒng)，相互之間往往缺乏有效的組織溝通渠道，導(dǎo)致珍貴文獻(xiàn)合作利用困難，從而在一定程度上影響了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。

根據(jù)《公共圖書館法》，現(xiàn)有多種途徑可以實現(xiàn)珍貴文獻(xiàn)的保護(hù)與利用：

首先，公共圖書館通過交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，實現(xiàn)共享共知。公共圖書館與檔案館、博物館、紀(jì)念館等單位之間，可以直接將本館重復(fù)收藏的珍貴文獻(xiàn)，與他館交換，換取本館所缺的珍貴文獻(xiàn)；也可以交換珍貴文獻(xiàn)的復(fù)制件，實現(xiàn)對珍貴文獻(xiàn)所刊載的信息內(nèi)容的實際擁有，以方便本館讀者利用；互相交換珍貴文獻(xiàn)目錄，實現(xiàn)資源共知，從而指引本館有需求的讀者前往他館合理利用相關(guān)珍貴文獻(xiàn)。

其次，聯(lián)合舉辦展覽，以活動促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。例如，2015年12月—2016年1月，由國家圖書館主辦、湖南圖書館承辦的“冊府千華——湖南省藏國家珍貴古籍特展”在湖南圖書館開展。展覽共展出湖南省國寶級古籍150多部，七成以上為首次面世，是湖南省歷年來展出古籍珍本數(shù)量最多、價值最高、規(guī)模最大的一次古籍特展。展覽期間，湖南圖書館聯(lián)合多家單位，共同舉辦一系列主題活動，如民間古籍版本鑒定活動、古籍版本與古籍收藏講座、白石藝術(shù)及其作品鑒定概說講座、“跟著專家看古籍”鑒賞會、“跟著專家看字畫”鑒賞會等[10]。舉辦珍貴文獻(xiàn)展覽及相關(guān)活動，不僅有助于揭示館藏珍品，讓珍貴文獻(xiàn)重現(xiàn)光彩，而且搭建起普通公眾近距離接觸和了解中國傳統(tǒng)典籍與文化的橋梁，在普及古籍保護(hù)知識、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面，起到顯著成效。

第三，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。例如，民國時期文獻(xiàn)種類豐富,數(shù)量眾多,分藏地域廣泛,各圖書館、檔案館、博物館等都有大量珍貴的文獻(xiàn)收藏。2017年4月11日,國家圖書館與中國第二歷史檔案館共同簽署了合作共建戰(zhàn)略框架協(xié)議。國家圖書館是國家文獻(xiàn)信息資源總庫,中國第二歷史檔案館是集中典藏民國時期歷屆中央政府及直屬機構(gòu)檔案的中央級國家檔案館。兩館合作,將充分利用雙方豐富館藏和人才優(yōu)勢,有助于開展系統(tǒng)化合作,共同推進(jìn)民國時期文獻(xiàn)和檔案資料的征集、整理、保護(hù)、研究和開發(fā)利用[11]。

4 公共圖書館在國際上交流與合作：促進(jìn)中華文化傳播

經(jīng)濟和文化全球化發(fā)展，也促進(jìn)了國際間知識和信息的頻繁交流。社會公眾的國際化視野隨之拓寬，國際化文化需求也不斷增長，如獲取境外生活、工作、投資、文化交流等方面的信息。作為區(qū)域性知識和信息中心的公共圖書館，勢必要加強國際交流與合作，滿足社會公眾日益增長的國際化知識和信息需求。同時，這也有助于中華文化的國際性傳播。因此，《公共圖書館法》第九條規(guī)定，“國家鼓勵和支持在公共圖書館領(lǐng)域開展國際交流與合作”。

公共圖書館在國際上交流和合作，一是為了提升辦館水平，獲得和利用更多的資源[12]；二是因為公共圖書館具有公共性和知識特征[13]、公共空間屬性和文化屬性[14]以及開放服務(wù)平臺[15]，可以成為公共外交的重要主體，肩負(fù)起和國際社會溝通的責(zé)任；三是利用公共圖書館這個平臺，可以占據(jù)文化傳播的前沿陣地，推動中國文化走出去[16]，增強國家文化軟實力[17]。

上海圖書館從2002年開始，嘗試在境外圖書館內(nèi)設(shè)立“上海之窗”，通過向境外圖書館及藏書機構(gòu)捐贈國內(nèi)出版的圖書，全方位地向境外讀者介紹中國歷史和文化，宣傳中國悠久文明與文化以及改革開放以來的新進(jìn)展。截至2016年10月31日，上海圖書館在全球6大洲66個國家和地區(qū)的138家機構(gòu)開設(shè)了“上海之窗”，包括公共圖書館、大學(xué)圖書館、中國在海外各地開設(shè)的孔子學(xué)院以及各類專業(yè)藏書與研究機構(gòu)等，向這些合作伙伴累計送出93 274冊圖書。上海圖書館的這一做法，不僅使海外華人社區(qū)讀者倍感親切，亦令海外讀者對中國尤其是上海的風(fēng)土人情、改革開放后日新月異的變化有了更加深刻的了解和認(rèn)識[18]。

深入推進(jìn)公共圖書館開展國際交流和合作，一是要樹立國際化思維、意識，具備全球化眼光，包括國際化管理意識、品牌服務(wù)意識、知識產(chǎn)權(quán)意識、創(chuàng)新意識、環(huán)境意識[19]；二是在管理上實現(xiàn)國際化，圖書館內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)或部門，推動本館國際交流[20]；三是圖書館的業(yè)務(wù)與國際接軌，如圖書館要具備雙語服務(wù)等[21]；四是圖書館的服務(wù)因服務(wù)對象越來越國際化要面向全世界開放[22]；五是培養(yǎng)國際化的人才，并實現(xiàn)館員互派，國際舞臺上演講，國際組織任職，推動館員在國際交流中發(fā)揮重要作用[23]；六是圖書館的國際交流活動，如舉辦活動或參與國際組織，開設(shè)展覽等[24]。

5 交流與合作中存在的問題與對策思路

推動公共圖書館的多元化、持續(xù)主動開展交流與合作，需要圖書館在理念認(rèn)識、平臺建設(shè)、技術(shù)突破和人才培養(yǎng)方面努力和創(chuàng)新，更需要各級政府通過政策鼓勵和經(jīng)濟措施雙管齊下，積極探索有效的激勵措施和補償機制，推進(jìn)圖書館交流與合作的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 理念認(rèn)識

在政策指引和自身努力下，我國公共圖書館對于如何開展交流與合作有了較為深刻的理解和豐富的實踐經(jīng)驗，但是還有不少圖書館對交流合作的重要性認(rèn)識不夠充分，主要表現(xiàn)在各種交流與合作活動參與度不高，人員投入不足，管理層畏難畏變、或館員固步自封、缺乏信心等。尤其是在跨機構(gòu)、跨系統(tǒng)的交流與合作中，不同屬性部門的管理體制使得合作的周期更長、難度更大，管理層在協(xié)調(diào)過程中遭遇更多關(guān)卡。即使意識到了交流與合作的重要性，對于有些中小型圖書館來說，實現(xiàn)起來仍是舉步維艱。對此，從館長到館員，應(yīng)當(dāng)加強圖書館專業(yè)知識學(xué)習(xí)，從理念上正確認(rèn)知交流和合作所帶來的積極意義和巨大價值，從業(yè)務(wù)上掌握交流和合作的方式技巧。

5.2 資源整合

公共圖書館的交流和合作要想打破跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的障礙，向社會讀者提供全方位、多元化的數(shù)字信息資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以文獻(xiàn)信息資源整合為基礎(chǔ)，以滿足用戶需求為最終目標(biāo)，建立更加完善的信息資源共享平臺，為用戶提供統(tǒng)一、簡便的數(shù)據(jù)查詢訪問接口。

公共圖書館可以通過虛擬局域網(wǎng)的形式，訪問各類文獻(xiàn)信息資源庫，實現(xiàn)跨庫服務(wù)、信息的統(tǒng)一發(fā)布及聯(lián)合目錄式檢索；通過館際互借、文獻(xiàn)傳遞、聯(lián)合參考咨詢等方式最大限度地利用現(xiàn)有的文獻(xiàn)資源；也可以建立統(tǒng)一的數(shù)字資源存儲平臺。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建好資源共享平臺，提供數(shù)字化服務(wù)是公共圖書館實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享的關(guān)鍵一步。

5.3 人才培養(yǎng)

公共圖書館應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才，提供人才交流和館員互派的機會，增強圖書館館員的競爭意識；積極利用在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育等機會，鼓勵和支持館員通過自學(xué)、交換等方式不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)。合作體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺、利用即時通訊工具建立各館動態(tài)快速反應(yīng)機制；邀請專家學(xué)者蒞臨指導(dǎo)和講座，豐富館員知識儲備；基于慕課平臺和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等線上途徑來培養(yǎng)聯(lián)合服務(wù)的人才梯隊等等[25]。除此之外，加強交流與合作過程中參與人員的業(yè)務(wù)溝通，提高團隊內(nèi)部的凝聚力和穩(wěn)定性也是建設(shè)良好服務(wù)隊伍的重要內(nèi)容。

5.4 政府支持

中央和地方政府在鼓勵和支持公共圖書館的交流與合作中主要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。例如，推動聯(lián)合理事會制度、聯(lián)席會議模式的應(yīng)用等。政府委派相關(guān)部門代表參與協(xié)調(diào)機構(gòu)制定和調(diào)整圖書館聯(lián)合服務(wù)體系的總體規(guī)劃和短期目標(biāo)，并監(jiān)督和審查規(guī)劃的實施進(jìn)展和重點任務(wù)的完成情況。

當(dāng)前已經(jīng)出臺的各類法規(guī)和部門規(guī)章，對公共圖書館的交流和合作還停留在較為粗獷的宏觀層面，能夠落實落細(xì)落小的政策措施，還有待進(jìn)一步完善。為了有效指導(dǎo)圖書館開展交流和合作，各級政府需要繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，完善相關(guān)政策保障，細(xì)化政府扶持流程。利用不同層次和等級的激勵和補償?shù)仁袌鍪侄?，如招?biāo)購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、稅收優(yōu)惠等[26]，推動跨系統(tǒng)圖書館的開放。

公共圖書館開展多元交流與合作，應(yīng)當(dāng)始終“不忘初心”，以滿足公眾知識和信息需求為己任，頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，在各級政府支持下，與各類機構(gòu)建立館際合作、跨界合作關(guān)系，實現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共知共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息有效利用、促進(jìn)社會開放、促進(jìn)珍貴文獻(xiàn)保護(hù)利用、推進(jìn)中華文化廣泛傳播。

（來稿時間：2018年4月）

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