體育強(qiáng)國目標(biāo)下青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系與促進(jìn)機(jī)制研究

王 軍

（上海體育學(xué)院，上海 200438）

體育強(qiáng)國是我國新時(shí)期站在全球發(fā)展的視野下對(duì)體育事業(yè)發(fā)展提出的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，是面向未來，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的重要途徑。打造體育強(qiáng)國，根本目的在于通過提高全民體質(zhì)進(jìn)一步提升人民生活質(zhì)量和幸福感。青少年是國家和民族發(fā)展的生力軍，體質(zhì)水平是促進(jìn)未來社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。在青少年?duì)I養(yǎng)狀況持續(xù)改善的今天，體質(zhì)狀況卻出現(xiàn)了下降，為國家未來的發(fā)展埋下隱憂。后天的干預(yù)對(duì)青少年的體質(zhì)健康具有決定性影響，為促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的良性發(fā)展，不斷完善服務(wù)體系和促進(jìn)機(jī)制，是體育強(qiáng)國目標(biāo)下未來我國青少年工作的重要方向。

1 青少年體質(zhì)健康在實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)中的價(jià)值

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，這是梁啟超喊出的永不會(huì)過時(shí)的時(shí)代最強(qiáng)音。青少年的體質(zhì)健康關(guān)系著一個(gè)民族乃至一個(gè)國家的未來，也是體育強(qiáng)國建設(shè)最根本和核心的目標(biāo)之一。對(duì)青少年而言，個(gè)人的健康水平是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，創(chuàng)造幸福生活的重要前提；對(duì)民族和國家而言，青少年體質(zhì)健康可以看做綜合國力的“軟實(shí)力”，是中國最終走向強(qiáng)盛大國的根本。改革開放以來，我國前后開展了多次全國范圍內(nèi)的青少年體質(zhì)檢查活動(dòng)，其結(jié)果不容樂觀，青少年的速度、力量、耐力等關(guān)鍵身體素質(zhì)處于下降中。此外，城市青少年超重、視力不良的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村青少年則存在著一定程度的營養(yǎng)不良問題，這些都從根本上制約著青少年體質(zhì)的健康發(fā)展，也對(duì)體育強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成非常大的阻礙。2017年，習(xí)近平總書記在準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏后指出，建設(shè)體育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。在《健康中國2030》規(guī)劃中更是明確提出了發(fā)展青少年體育的緊迫性，提出了發(fā)展青少年體育“治理能力”的現(xiàn)實(shí)需求，只有推動(dòng)青少年體育發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)，才能不斷完善青少年體育的發(fā)展體系，構(gòu)建切實(shí)有效的促進(jìn)機(jī)制。

2 青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系和促進(jìn)機(jī)制的建設(shè)思路

青少年所處的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境是多元化的，既有學(xué)校的影響，也有來自社會(huì)和家庭的影響。優(yōu)化青少年健康服務(wù)體系，構(gòu)建完善的促進(jìn)機(jī)制，需要各方協(xié)同作用，在“體系”的共同努力下，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)青少年健康成長的根本目標(biāo)。因此，構(gòu)建以政府主責(zé)，學(xué)校主導(dǎo)，社會(huì)和家庭共同參與的健康服務(wù)體系是非常必要的，只有形成這樣一種優(yōu)化組合的模式，才能打造一套良性循環(huán)的服務(wù)體系和促進(jìn)機(jī)制，為青少年體質(zhì)健康奠定良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.1 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的管理機(jī)制

當(dāng)前，我國青少年體質(zhì)健康呈現(xiàn)出日益下降的態(tài)勢，一方面是由于社會(huì)各界的重視程度不夠，另一方面是青少年自身缺乏清醒意識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)，構(gòu)建青少年體質(zhì)健康的高效服務(wù)體系，首要任務(wù)是從根本上消除社會(huì)各界對(duì)青少年體育的麻痹思想，大部分家長逐漸意識(shí)到孩子的體質(zhì)健康問題，但在缺乏有效指導(dǎo)和各類營銷廣告的誤導(dǎo)下，往往給孩子盲目補(bǔ)充營養(yǎng)，造成青少年?duì)I養(yǎng)過剩反而引起體質(zhì)下降。因此，政府需要全面發(fā)揮自身在青少年體育發(fā)展中的管理和監(jiān)督職能，不斷提升青少年體質(zhì)健康在政府工作中的位置。體育強(qiáng)國建設(shè)是由政府主導(dǎo)的一種國家行為，近年來，我國政府相繼出臺(tái)了一系列有利于青少年健康成長的政策，在服務(wù)體系中政府實(shí)際上扮演著決策者的角色，承擔(dān)著最重要的管理職責(zé)。一方面，政府需要進(jìn)一步制定關(guān)于促進(jìn)青少年體質(zhì)健康政策的實(shí)施細(xì)則，提高這些權(quán)威性政策的可執(zhí)行性；另一方面，需要切實(shí)監(jiān)督這些有利政策的執(zhí)行，確保其管理功能的真正發(fā)揮。政府層面的權(quán)威性政策能夠?yàn)榍嗌倌牦w質(zhì)健康創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，奠定發(fā)展的基石。同時(shí)，通過協(xié)調(diào)政府的各個(gè)職能部門管理工作，對(duì)青少年體質(zhì)健康進(jìn)行更有效的監(jiān)測，從而為不斷優(yōu)化地區(qū)的相關(guān)政策提供指導(dǎo)，切實(shí)有效地發(fā)揮政府在服務(wù)體系中的主導(dǎo)和管理作用。

2.2 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的協(xié)同機(jī)制

新時(shí)期，完善體育強(qiáng)國目標(biāo)下青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系，關(guān)鍵是要完善青少年體育發(fā)展的保障機(jī)制，從物力、人力、財(cái)力、信息資源等各方面提供保障。為此，必須將與青少年體育發(fā)展密切相關(guān)的各個(gè)主體納入到保障機(jī)制建設(shè)中，形成全方位的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、家庭為輔助、社會(huì)為補(bǔ)充的聯(lián)合保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府在保障機(jī)制的主導(dǎo)作用。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《健康中國2030》的落實(shí)，提高公共服務(wù)體系的效率和效能，推動(dòng)基本公共服務(wù)在所覆蓋范圍的均等化，履行好在青少年體育發(fā)展中的基本職能。（1）根據(jù)形勢的變化制定和完善促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的配套政策；（2）加大對(duì)青少年體育的物質(zhì)扶持力度，投入更多資金和人力資源并提高信息服務(wù)水平；（3）加強(qiáng)對(duì)各個(gè)執(zhí)行單位的監(jiān)管，科學(xué)協(xié)調(diào)和正確處理各方的利益關(guān)系，確保職能能夠最終落到實(shí)處。切實(shí)發(fā)揮學(xué)校在保障機(jī)制的重要作用。學(xué)校體育是發(fā)展青少年體育最基本也是最主要的環(huán)節(jié)，因此學(xué)校體育在保障機(jī)制建設(shè)中具有不可替代的重要性。應(yīng)形成對(duì)學(xué)校師資資源、場地資源、技術(shù)資源的高效利用，發(fā)揮學(xué)校在健康教育中的優(yōu)勢，根據(jù)學(xué)生的體育需求與家庭體育有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新體育教育的形式，以多姿多彩的表演、鍛煉、競賽活動(dòng)開辟學(xué)校體育教育的新途徑，使“健康第一”的體育思想在校園環(huán)境中生根發(fā)芽，為促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)健康發(fā)展提供主陣地。有機(jī)結(jié)合社區(qū)體育在保障機(jī)制中的輔導(dǎo)作用，青少年體育是新時(shí)期全民健身的重要組成部分，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康需要結(jié)合好社區(qū)體育的輔導(dǎo)作用。社區(qū)體育資源如各類體育俱樂部、文體活動(dòng)中心、健身房等是促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的重要場所。社區(qū)體育具有與學(xué)校體育不同的特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)體育活動(dòng)的自由性、健身性和娛樂性，讓青少年能夠在一種相對(duì)輕松的氛圍中完成體育鍛煉，因此也樂于被青少年接受。充分發(fā)揮社區(qū)體育資源的多元作用，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的“積極性”，進(jìn)一步完善社區(qū)體育硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)體育“軟實(shí)力”建設(shè)，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備，并與學(xué)校體育發(fā)揮好協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)體育資源的高效共享。

2.3 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的內(nèi)容體系

體育強(qiáng)國目標(biāo)下，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康需要更多地發(fā)揮青少年的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新體育活動(dòng)的內(nèi)容體系，使其能夠有效吸引青少年的興趣。（1）從內(nèi)容上優(yōu)化服務(wù)體系是非常必要的。青少年體質(zhì)健康的內(nèi)容體系應(yīng)在普及化、生活化和趣味化上做好文章，打造與青少年生活無縫銜接的體質(zhì)健康教育資源。通過對(duì)青少年生活經(jīng)驗(yàn)的有效利用使得體質(zhì)健康促進(jìn)內(nèi)容在一定程度上成為學(xué)生釋放壓力和天性的媒介，培養(yǎng)學(xué)生“我的健康我做主”的主人翁意識(shí)。（2）體質(zhì)健康促進(jìn)內(nèi)容只有切實(shí)發(fā)揮好在促進(jìn)學(xué)生生理和心理素質(zhì)均衡發(fā)展中的積極作用，遵循“素質(zhì)為本”的基本指針，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)然，這并不是要求學(xué)校體育對(duì)傳統(tǒng)體育資源進(jìn)行全盤否定，而是在尊重和利用好傳統(tǒng)課程資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合當(dāng)下青少年健康發(fā)展要求的傳承和創(chuàng)新。（3）體質(zhì)健康促進(jìn)內(nèi)容可以開發(fā)更多的戶外教學(xué)內(nèi)容，這是與文化課最大的區(qū)別，是其魅力所在，也為內(nèi)容體系的聯(lián)想、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)體質(zhì)健康的內(nèi)容體系應(yīng)凸顯技藝性特點(diǎn)，技藝特點(diǎn)的魅力就在于其求異性，無論是動(dòng)作的創(chuàng)新還是方法的創(chuàng)新，都能為內(nèi)容體系創(chuàng)新注入新鮮活力，吸引青少年更廣泛地參與其中。只要教育工作者愿意做一個(gè)有心人，就能憑借自己的創(chuàng)新思維從看似“傳統(tǒng)”的體育資源中挖掘出新內(nèi)容，創(chuàng)造出“五花八門”的新玩法和新教法，使體育鍛煉在青少年的日常生活中更廣泛地開展起來。

2.4 完善青少年體質(zhì)健康服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的服務(wù)體系，其實(shí)施效果需要通過有效的評(píng)價(jià)活動(dòng)確定。構(gòu)建一套行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測管理體系、協(xié)同體系的運(yùn)行效果，推動(dòng)它們切實(shí)有效的運(yùn)行，發(fā)揮作用。評(píng)價(jià)體系可以打造集反饋體系、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系于一體的三位一體的高效體系。構(gòu)建高效的反饋體系。青少年體質(zhì)健康是一項(xiàng)關(guān)系國家和民族可持續(xù)發(fā)展的重要工程，高效的反饋體系需要發(fā)揮社會(huì)各界的力量，構(gòu)建一套完善的反饋體系網(wǎng)絡(luò)，為公民監(jiān)督提供暢通的渠道，確保公民的評(píng)價(jià)能夠得到及時(shí)和有效的反饋，從而在最短時(shí)間內(nèi)獲得關(guān)于青少年體質(zhì)健康的第一手資料。一方面，政府要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)，進(jìn)一步完善體質(zhì)信息的監(jiān)督反饋制度和舉報(bào)制度，使社會(huì)各界的意見能夠及時(shí)上達(dá)；另一方面，政府要進(jìn)一步提高監(jiān)督制度的實(shí)效性，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通信息反饋的渠道，多開通諸如網(wǎng)上大討論、電子民意測驗(yàn)、電子投票等新渠道，為青少年體質(zhì)健康搭建一個(gè)高效的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)機(jī)制。青少年體質(zhì)健康的高效服務(wù)體系需要社會(huì)各界的共同參與，傳統(tǒng)的以體育教師為主的“封閉式”評(píng)價(jià)模式難以發(fā)揮實(shí)效。因此，構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)機(jī)制，需要將有關(guān)的主體納入進(jìn)來，評(píng)價(jià)主體應(yīng)包括學(xué)校、家長和青少年本人。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)滿足多元化要求，包括資金的投入情況、硬件設(shè)施的配備情況、工作人員的安排情況及對(duì)體質(zhì)健康促進(jìn)工作的滿意程度等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則堅(jiān)決執(zhí)行“健康第一”的體育工作指導(dǎo)原則，排除一切不必要的干擾因素。評(píng)價(jià)方法則發(fā)揮定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相配合的協(xié)同作用，由專家、教師、家庭和個(gè)人共同參與，全面評(píng)價(jià)體質(zhì)健康的實(shí)際促進(jìn)效果。構(gòu)建嚴(yán)肅的監(jiān)督體系。促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的具體工作離不開行之有效的監(jiān)督體系，只有對(duì)全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，才能最大限度地激發(fā)所有參與主體的潛能，確保各相關(guān)工作保質(zhì)保量地開展下去。對(duì)在工作中玩忽職守的現(xiàn)象需要嚴(yán)厲打擊，絕不姑息，完善相關(guān)的責(zé)任追究制度。一方面，指導(dǎo)各負(fù)責(zé)部門建立起內(nèi)部的監(jiān)督組織，發(fā)揮內(nèi)部的監(jiān)督作用，對(duì)工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督，確保人力、財(cái)力、物力資源的有效分配；另一方面，構(gòu)建有效的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)刊等各類媒體形成監(jiān)督的合力作用，對(duì)青少年體質(zhì)健康工作中的失誤和失范行為進(jìn)行矯正和約束。

3 結(jié) 語

體育強(qiáng)國的目標(biāo)是強(qiáng)化人民的身體素質(zhì)，滿足人民的體育需求，并不僅僅是在國際大賽中取得優(yōu)異成績。青少年承載了國家和民族發(fā)展的期望，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康是一項(xiàng)緊迫又艱巨的工作，需要各方共同努力，協(xié)同作用，才能打造真正高效的促進(jìn)青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系和機(jī)制。