我國體育博彩業(yè)發(fā)展的障礙與路徑選擇
——以浙江省體育競彩型彩票為例

徐建偉，徐 義，閆彩紅

（1.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院明智學(xué)院，浙江 寧波 315012；2.寧波大學(xué)體育學(xué)院，浙江 寧波 315211）

目前，體育博彩業(yè)已經(jīng)在大多數(shù)國家得到了全面的開放。改革開放后，我國體育彩票呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但目前國內(nèi)對進一步開放體育博彩業(yè)還存在較大的爭議。體育彩票的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，銷售渠道不穩(wěn)定，眾多投注者趨向于國外的體育博彩平臺，甚至是地下私彩。我國體育彩票的發(fā)展還遠遠不能滿足大眾的需求，導(dǎo)致大量資金流向海外。而如何將流向海外的高額體育博彩資金轉(zhuǎn)為體育彩票資金，是值得體育彩票管理者探究思考的問題。本研究以體育博彩為切入點，對我國體育彩票發(fā)展的障礙進行分析，借鑒國外體育博彩發(fā)展模式，提出體育博彩業(yè)發(fā)展的路徑選擇，為我國體育博彩業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

我國體育博彩業(yè)發(fā)展的障礙與路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 根據(jù)研究目的與研究內(nèi)容，閱讀大量管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專著，并且通過中國知識資源總庫CNKI系列數(shù)據(jù)庫、維普數(shù)據(jù)庫以及其他相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)，查閱國內(nèi)外有關(guān)于體育博彩、中國體育博彩發(fā)展障礙、體育彩票的發(fā)展空間等相關(guān)研究領(lǐng)域的文獻資料，為本研究構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。

1.2.2 案例分析法 選擇國內(nèi)典型省市的體育彩票管理中心，如浙江省體育彩票管理中心、寧波市與嘉興市體育彩票管理中心等，同時利用作者參與體育賽事媒體報道的機會，走訪國際籃聯(lián)官方合作博彩單位，英國著名博彩公司bet365采集所需要的原始資料，為本研究提供可靠詳實的數(shù)據(jù)。

1.2.3 訪談法 選擇國內(nèi)典型省份的體育彩票管理中心負責(zé)人、主管體育彩票的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與高校體育專家進行訪談。以郵件形式訪問英國著名體育博彩公司bet365，通過借鑒國外體育博彩成功經(jīng)驗，參照國內(nèi)體育彩票運行管理辦法，對比體育博彩運行機制、管理模式等方面的異同點，結(jié)合我國的實際，為我國體育博彩業(yè)發(fā)展提供參考。

2 我國體育博彩業(yè)發(fā)展障礙分析

2.1 供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理難以激發(fā)彩民購買欲望

從中國體育彩票官方網(wǎng)站查詢到的2015年彩票公益金籌集分配情況來看，2015年體育彩票機構(gòu)發(fā)行銷售彩票為16637328萬元。體育彩票的各類發(fā)售所占比重如圖1所示

圖12015年體育彩票發(fā)售比重

目前我國所發(fā)售的體育彩票主要有數(shù)字型、即開型、競彩型，其中含有體育內(nèi)涵的競猜型彩票僅占其發(fā)售比重的16%。而競彩型是唯一以體育競賽結(jié)果來判定輸贏，體育彩票可覆蓋的體育競技比賽僅限于少量國家和地區(qū)足球比賽和籃球比賽，目前我國足球彩票只有14場勝負、6場半全場勝負、4場進球和任意9場等有限幾種，中獎難度很大，獎金分配額度又較低，這使得競彩型體育彩票缺少吸引力，從而降低了我國彩民的購彩熱情。

歐洲大部分體育博彩公司的體育博彩產(chǎn)品，大體分為2種：一種是賽前可以購買的投注盤，另一種是比賽進行中仍然可以投注購買的走地盤，也叫作滾球盤。體育博彩產(chǎn)品可以覆蓋到各類球類運動、賽馬、賽車、甚至是非奧項目的斯諾克以及電子競技。以2016年巴西里約奧運會為例，英國著名的博彩公司bet365，在奧運會期間覆蓋了3/4的體育競賽項目，涵蓋各類球類運動、田徑、射擊、游泳、體操等，設(shè)計出各式的體育博彩產(chǎn)品，包括獲得比賽勝利、獲得獎牌等。球類運動設(shè)計出走地盤，在比賽進行中仍可以繼續(xù)進行投注，這樣無疑使體育比賽的投注具有更多的選擇性，從而加大了體育博彩產(chǎn)品的吸引力。

對比西方發(fā)達國家體育博彩公司所發(fā)行的體育博彩產(chǎn)品和我國發(fā)售的體育彩票的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，我國體育彩票的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，含有體育內(nèi)涵的競猜型體育彩票所占比重過少，大部分是樂透數(shù)字型。體育彩票產(chǎn)品種類的單一也使得其缺少吸引力，這也是我國體育博彩發(fā)展的障礙之一。

2.2 銷售渠道局限造成購彩不便

受我國互聯(lián)網(wǎng)管制，體育彩票的發(fā)售渠道主要以實體店銷售為主，而通過互聯(lián)網(wǎng)和手機客戶端的銷售方式不穩(wěn)定，這樣就給購彩造成了一定的不便。究其原因，是由于一些網(wǎng)絡(luò)公司假借代售名義，欺詐彩民，有的甚至利用國家名義銷售私彩。這不僅損害了彩民的利益，也嚴重干擾了我國體育彩票事業(yè)的健康發(fā)展，同時影響了國家發(fā)行體育彩票的銷售額，在一定程度上反映出我國網(wǎng)絡(luò)銷售彩票需要加大監(jiān)管力度。2015年，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)整頓升級，所有彩票的網(wǎng)絡(luò)銷售暫停，而重啟的計劃卻一直擱淺，由于銷售渠道的不穩(wěn)定，給廣大彩民帶來了不便，勢必會減少彩民的購彩熱情。

歐洲大部分體育博彩公司除了實體店、電話投注，還可以通過網(wǎng)絡(luò)進行投注交易，知名的體育博彩公司還擁有自己的手機客戶端，讓玩家通過移動客戶端就完成購買，從而大幅度提高了銷售額。

2.3 “問題彩民”阻礙博彩市場開發(fā)

由于中國彩民的基數(shù)龐大，關(guān)注彩民的購彩心理健康問題十分必要，問題彩民的大量存在，給社會造成不穩(wěn)定因素?！皢栴}彩民”是指對不能夠有節(jié)制進行購彩行為的彩民，而對于比“問題彩民”更加嚴重的購彩人群，稱之為“病態(tài)博彩人群”。病態(tài)博彩人群的購彩行為通常呈非娛樂性。病態(tài)博彩也早在1980年被美國心理協(xié)會認定為心理疾病。而在國際上病態(tài)博彩的判定標準通常采用DSM-IV（diagnostic statistical manual IV）和SOG（the south oaks gambling screen）。在社會主義初級階段，貧富差距依然很大，人民的素質(zhì)還有待提高，如不能自律、無節(jié)制的購彩而導(dǎo)致違法犯罪活動，就失去了國家發(fā)行體育彩票追求社會公益性的初衷。

問題彩民的基數(shù)之龐大，是我國遲遲不能進一步打開體育博彩市場的重要原因之一。許多人企圖通過購買彩票中大獎的辦法一夜暴富，有小部分人更是嚴重超出了生活開支。而有關(guān)部門在對問題彩民進行心理疏導(dǎo)和限制其購買次數(shù)以及金額方面，并沒有可操作性的措施去實施。而問題彩民如不加以控制，很容易將其購彩行為演變?yōu)椤安B(tài)博彩”，在訪談體育局主管領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，問題彩民在中國仍然大量存在，在某種程度上阻礙了體育博彩市場的開發(fā)。

2.4 法律法規(guī)不健全成為博彩發(fā)展瓶頸

我國體育博彩業(yè)的發(fā)展離不開法律的保駕護航，目前，國務(wù)院通過并由2009年7月起開始施行的《彩票管理條例》，是主要監(jiān)管并且保障彩民合法權(quán)益的政策法規(guī)。其目的是“為了規(guī)范彩票的發(fā)行和銷售”，但立法層次低、針對性不強。在西方發(fā)達國家大多數(shù)都有專項立法，這些專項法律的特點是立法層次高，覆蓋面廣以及針對性強。

日本在2016年12月開放博彩市場，將博彩合法化，其“博彩法案”是由國會議員整理的“議院立法”，在立法層次以及法律效力上都高于政府的政策法規(guī)。國外的體育博彩公司，以英國為例，擁有《國家彩票法》，在互聯(lián)網(wǎng)體育博彩領(lǐng)域，英國于2005年率先將互聯(lián)網(wǎng)博彩合法化，體育博彩公司的成立與運作，必須持有執(zhí)照并受注冊地博彩監(jiān)管委員會監(jiān)管，盡管體育博彩公司自行設(shè)計博彩產(chǎn)品并擁有關(guān)于產(chǎn)品的解釋權(quán)，若發(fā)生投注者與體育博彩公司的糾紛，任何提及相關(guān)獨立機構(gòu)的爭議，都將有特定的相關(guān)獨立機構(gòu)，依據(jù)法律和爭議解決進程進行處理，而由此產(chǎn)生的決定即為最終和具有約束力的決定。

目前，我國體育彩票在競彩型上因為產(chǎn)品少，所以不涉及過多關(guān)于賽果與派彩的針對性法規(guī)。但是進一步開放博彩業(yè)關(guān)于投注規(guī)則與派彩規(guī)則就必須有與之對應(yīng)的規(guī)則。另外，目前在我國境內(nèi)底下私彩、不法網(wǎng)絡(luò)平臺仍然存在，這嚴重阻礙了我國體育博彩業(yè)的進一步發(fā)展。

3 我國體育博彩業(yè)發(fā)展路徑選擇

3.1 體育博彩產(chǎn)品多樣化與機制引進

3.1.1 豐富博彩產(chǎn)品 在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整競彩型體育彩票的比例，使得我國體育彩票更加具備體育競技內(nèi)涵，并且使產(chǎn)品多元化，讓購彩者有更多的選擇空間。在原有的足球彩票以及籃球彩票的基礎(chǔ)上，開發(fā)其他項目，如排球、羽毛球、乒乓球等項目。同時，對產(chǎn)品的覆蓋可以擴大至本國聯(lián)賽，如中超聯(lián)賽和CBA聯(lián)賽等。這對廣大彩民來說都有了多樣化的選擇。歐洲眾多知名球隊均有自身的官方體育博彩合作伙伴，而各大聯(lián)賽的協(xié)會也具有不同種類的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，體育博彩公司根據(jù)其開出競猜的賠率，并且由于其掌握球隊的最新動態(tài)較之世界其他國家與地區(qū)迅速，所以其產(chǎn)品更為豐富，更能刺激購買欲。

3.1.2 建立產(chǎn)品引進機制 由于我國體育彩票在運行管理上已經(jīng)形成了相對成熟的機制，所以體育彩票在維持原有的發(fā)行機構(gòu)、資金流向的基礎(chǔ)上，對西方發(fā)達國家的體育博彩進行產(chǎn)品上的引進，繼續(xù)由國家進行產(chǎn)品的開發(fā)以及跟進，資金繼續(xù)按照現(xiàn)有的分配標準。先由擴大產(chǎn)品覆蓋面開始，然后再進一步引進西方體育博彩關(guān)于“走地盤”的產(chǎn)品。國家發(fā)行能夠保證彩票業(yè)的安全運作及透明度。同時能夠更為廣泛的為社會民眾所快速的接受，打破了傳統(tǒng)的觀念障礙。

3.2 構(gòu)建便利暢通銷售渠道

3.2.1 穩(wěn)定互聯(lián)網(wǎng)銷售 通過參考西方體育博彩產(chǎn)品來豐富我國體育彩票的產(chǎn)品、穩(wěn)定互聯(lián)網(wǎng)銷售途徑。體育部門加強與新聞媒體的合作，并且加強與信息產(chǎn)業(yè)部門合作，及時恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)購票渠道，以促進我國體育博彩業(yè)的進一步發(fā)展。同時，在彩票管理機制成熟時，可以效仿西方體育博彩公司設(shè)計出各類手機客戶端，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。對廣大彩民來說，購彩渠道的多元化意味著便捷有效。但對于網(wǎng)絡(luò)銷售，必須建立健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)擾亂國家彩票市場的行為，切實保障廣大彩民的利益。

3.2.2 傳統(tǒng)實體店與網(wǎng)絡(luò)銷售并重 在如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如此迅猛的時代，傳統(tǒng)經(jīng)濟會受到一定的沖擊，但作為我國體育彩票發(fā)售的主力軍，體彩實體店不僅承擔(dān)著銷售任務(wù)，同時也是宣傳體彩文化及其公益性的窗口。而結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)銷售，會進一步擴大銷售額。而實體店需要做到創(chuàng)新營銷模式與思維模式，實現(xiàn)體育彩票銷售實體店與網(wǎng)絡(luò)銷售聯(lián)動。

3.3 建立彩民心理疏導(dǎo)機制

3.3.1 加大宣傳力度，引導(dǎo)彩民公益動機體育彩票作為吸收社會閑散資金，促進國家體育事業(yè)發(fā)展的重要融資方式，有義務(wù)大力宣傳其社會公益性。應(yīng)進一步創(chuàng)新宣傳思路，積極推廣體彩品牌，如浙江省嘉興市狠抓網(wǎng)點專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以豐富多樣的全民健身活動為載體，宣傳體彩的公益價值取向，引導(dǎo)彩民理性購彩與公益價值觀，多渠道展示體彩公益形象，全面拓展宣傳渠道，充分利用視頻、論壇、微博等新媒介，讓廣大彩民意識到購彩行為的積極意義，而非是單單的以獲利為目的。

3.3.2 借鑒國外經(jīng)驗，心理疏導(dǎo)“問題彩民” 在歐洲知名的博彩公司，以英國bet365體育博彩公司為例，對待問題博彩彩民，通常采用有節(jié)制博彩控制，稱這類用戶的投注行為為“非娛樂性投注”。并且采用實名制綁定銀行卡和身份證明，當(dāng)其根據(jù)體育博彩成交量認為體育博彩用戶處于“問題博彩”向“病態(tài)博彩”發(fā)展時，通常會主動提供免費的心理疏導(dǎo)。若體育博彩用戶認識到自我控制力差，可以通過暫停賬戶的辦法，在暫停賬戶的周期內(nèi)，不能再進行任何形式的體育博彩投注。當(dāng)體育博彩公司認為“病態(tài)博彩”發(fā)展到相當(dāng)嚴重的地步時，會關(guān)閉其賬戶，同時提供簡易的心理治療。例如，英國著名博彩公司188金寶博體育公司針對問題博彩用戶做出問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來對問題博彩用戶提出建議。在美國和澳門等博彩業(yè)發(fā)達的國家，都有類似“戒毒所”一樣針對“病態(tài)博彩者”的治療機構(gòu)，這些機構(gòu)的經(jīng)費一般都是由博彩行業(yè)支付的。

借鑒國外經(jīng)驗，我國可設(shè)置對“問題彩民”的評定標準。對“問題彩民”與“病態(tài)彩民”，采取有節(jié)制購彩，適當(dāng)限制其購彩，在購彩資金、購彩周期上進行限制，必要時采取實名制購彩，在注冊購彩ID上，每人只能擁有一個購彩賬戶，通過綁定其身份證、駕駛證、護照等有效證件來限制購彩次數(shù)，提高其風(fēng)險意識。同時，建議成立“問題彩民”心理咨詢機構(gòu)，定期免費提供心理咨詢及心理資料，引導(dǎo)彩民正確購彩的動機與行為，盡量將開放體育博彩市場后的社會負效應(yīng)降到最低。

3.4 健全法律法規(guī)，建立監(jiān)管機制

我國體育彩票的法律與監(jiān)管，可借鑒國外以及我國澳門地區(qū)的博彩業(yè)制度。（1）制定立法層次較高的法律，如《彩票法》，并制定配套的專項政策法規(guī)，來確保體育彩票流暢運作。建立有效機制，如信息披露制度來擴大體育彩票透明度。（2）加強監(jiān)管，以法律法規(guī)為依據(jù)，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺、銀監(jiān)會、民政與體育部門審計制度，對于違法的銷售平臺以及交易行為要進行嚴厲的打擊，維護法律權(quán)威和彩民的合法權(quán)益。（3）建立糾紛協(xié)調(diào)機制，建立相關(guān)獨立機構(gòu)，對體育博彩中所涉及的糾紛進行協(xié)調(diào)，對應(yīng)法律法規(guī)，形成有效的運作機制，妥善解決糾紛。（4）建立體育彩票業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，設(shè)置體育彩票從業(yè)人員的準入條件，通過培訓(xùn)提升其業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)彩民健康娛樂購彩，把購彩行為成為全民健身事業(yè)的組成部分。

4 結(jié) 語

當(dāng)下我國全民健身、體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略與中國足球改革方案出臺等重大利好，為我國體育博彩市場開發(fā)提供了良好的發(fā)展機遇，同時我國彩民基數(shù)龐大，購買力強，法律法規(guī)制度逐步完善，預(yù)示著我國體育博彩市場的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹５壳拔覈w育博彩還存在著供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)、銷售渠道、彩民心理等發(fā)展障礙。然而我們可以通過體育博彩產(chǎn)品多樣化與機制引進、構(gòu)建便利暢通銷售渠道、建立彩民心理疏導(dǎo)機制、健全法律法規(guī)與建立監(jiān)管機制等路徑選擇，以破解我國體育博彩業(yè)發(fā)展的難題。