關(guān)于公共權(quán)力監(jiān)督與制約的研究

【摘要】當前伴隨權(quán)力異化現(xiàn)象，對于公共權(quán)力的監(jiān)督與制約亦成為政治建設(shè)的重大課題之一。根據(jù)我國制度設(shè)計與權(quán)力運行現(xiàn)狀，為探索到行之有效的監(jiān)督途徑，我們需向發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗，學(xué)習(xí)其特色。在此基礎(chǔ)上立足國情，尋求到權(quán)力制約的有效途徑，讓公共權(quán)力在監(jiān)督中更好的發(fā)揮其價值。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力 監(jiān)督與制約 國際經(jīng)驗 途徑

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）51-0217-02

公共權(quán)力是社會成員共同意志之下形成的一種管理社會事務(wù)的公共權(quán)威力量，故而具有公共性與強制性特點，同時也有易腐性與異化性特質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)常會面臨濫用權(quán)力的誘惑，使其異化為損害公眾利益的力量。鑒于我國權(quán)力運行現(xiàn)狀，其制約途徑探究須立足國情，有選擇的借鑒國際經(jīng)驗。

一、公共權(quán)力監(jiān)督與制約的國際經(jīng)驗

多年發(fā)展經(jīng)驗告訴我們倘若權(quán)力得不到有效的制約，必然會導(dǎo)致權(quán)力的無限墮落。對中國來講，公共權(quán)力的監(jiān)督在立足于本國實際的基礎(chǔ)上，我們還必須將眼光放長遠，學(xué)會借鑒國際經(jīng)驗。目前綜合各國發(fā)展情況來看，公共權(quán)力的監(jiān)督途徑主要有以下幾種，我們可以分析每種途徑的代表性國家，或者說是某個發(fā)達國家在這方面做得最精華的部分，從而獲得經(jīng)驗，選擇性的進行借鑒。

1.以權(quán)力制約公共權(quán)力

以權(quán)力制約公共權(quán)力即將各種權(quán)力交由不同的主體掌握，同時各權(quán)力主體之間既相互獨立又相互牽制。其代表性國家為美國，具體設(shè)計有以下三種：

首先是權(quán)力的橫向配置。美國經(jīng)過幾百年的實踐，形成了頗具特色的制衡機制，即三權(quán)分立。立法權(quán)歸國會、行政權(quán)歸總統(tǒng)，司法權(quán)歸法院。通過將政府權(quán)力一分為三，有效防止了公共權(quán)力的濫用和集中。

其次是權(quán)力的縱向配置。美國既有一個獨立自主的聯(lián)邦，同時又擁有若干州，這類似于中國的中央和地方。憲法將公共權(quán)力劃分為聯(lián)邦權(quán)力與州權(quán)力，兩者各自擁有職權(quán)范圍，既相互配合同時又保留了各自空間；既分割了聯(lián)邦權(quán)力，同時也賦予州一定自主權(quán)。

再次是權(quán)力的內(nèi)部配置。這主要體現(xiàn)在上下級之間的關(guān)系上。美國在聯(lián)邦人事管理局中設(shè)立了廉政署，專門負責監(jiān)督政府官員及其一切作為，力爭將一切權(quán)力異化消滅在萌芽狀態(tài)。

2.以法律規(guī)范公共權(quán)力

我們是法治國家，因而法律制度可作為防止權(quán)力異化的重要屏障。芬蘭擁有特別嚴格細致的法律條文，故而其在國際上廉潔指數(shù)較高。就其賄賂罪講，其法典根據(jù)犯罪主體的不同，列舉出了各種罪行不同的判罰標準；除此之外它還擁有完善的監(jiān)督機制，官員選拔任用、官員個人資產(chǎn)、收入情況等均有明確規(guī)范條例。

此外提到制度規(guī)范不得不提及新加坡，尤其是它的高薪養(yǎng)廉制度。在其《中央公積金制度》中明確規(guī)定公務(wù)員可免交個人所得稅，用于利率極高的存款。也就是說，只要公務(wù)人員能夠明確職責，秉公辦事，退休之際便可領(lǐng)取一筆非常可觀的養(yǎng)老收入。憑借此種制度，新加坡在廉潔國家排行榜長期占據(jù)著一席之地。

3.以社會力量約束公共權(quán)力

當今社會隨著科技思想的不斷發(fā)展，人們自身的權(quán)利意識也在不斷覺醒，其政治參與的愿望也愈加迫切，這些均可作為約束公共權(quán)力的體制外力量。而伴隨社會發(fā)展而來的則是各種私欲的無限制膨脹，尤其是腐敗的層出不窮，這愈加呼喚無處不在的強大社會力量，即“以權(quán)利制約權(quán)力”。

美國在建國初期由于機構(gòu)規(guī)模較小，官員忠誠度與責任感較為強烈，故而鮮有腐敗現(xiàn)象發(fā)生；但隨國家的日益強大，19世紀達到權(quán)力腐化的高峰期。面對各個領(lǐng)域?qū)映霾桓F的腐敗，除卻依靠強有力的權(quán)力制約，美國還積極依靠各種社會力量來約束公共權(quán)力。久而久之社會輿論、大眾傳媒以及各種利益集團已成為監(jiān)督公共權(quán)力的有效途徑。它們無處不在，迫使掌權(quán)者們內(nèi)心始終警鐘長鳴。

4.以道德來制約公共權(quán)力

道德作為一種軟性約束力，它通過思想教育觸及內(nèi)心，甚至是靈魂，使人們發(fā)自內(nèi)心的去控制自我行為。這可以說是杜絕權(quán)力異化最為有效的方式，但同時也是最難控制的途徑。

新家坡政府長期開展全民廉潔教育，反對腐敗，崇尚廉潔早已成為一種社會風尚；而在芬蘭，國家非常重視公民品質(zhì)的培養(yǎng)，送禮在芬蘭人民看來是一種對人格的侮辱行為，受賄貪污則是猶如強盜一般的行徑。故而德育可以說是防止權(quán)力異化的有效途徑，但亦是一條漫長的艱難之路。

5.以完善的福利制度助力公共權(quán)力的制約

權(quán)力之所以會發(fā)生濫用，一是因為掌權(quán)者手中的資源，二是私心欲望在作祟。較為完善的福利制度則是阻截私欲的最佳手段。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達國家普遍實行了高福利政策，即高工資、高稅收、高福利，在此之下公民一生都可以享受到教育、醫(yī)療、住房、失業(yè)等保障。特別是在高稅率調(diào)節(jié)下，大家的收入不會出現(xiàn)過大差距。在此種公平且富有保障的環(huán)境中，人們自然少了攀比之心，多了權(quán)力的敬畏之心。

二、中國公共權(quán)力監(jiān)督的出路

1.積極完善公共權(quán)力監(jiān)督的法律體系

我國關(guān)于公共權(quán)力的運作及官員作為有著一系列的法律制度，但這些并未形成完善體系，尤其需要學(xué)習(xí)芬蘭將其進一步的嚴格細致化：要加強廉政立法，將一切納入法制化的軌道，讓公務(wù)人員的作為有明確的依據(jù)，防止公共權(quán)力異化；對已有的法律制度進一步細化，對屢禁不止的腐敗行為要加大懲戒力度，為那些未萌芽或正在萌芽的不法行為敲響警鐘，發(fā)揮法律的震懾功效。

2.加強公共權(quán)力的輿論監(jiān)督

在當今時代中，利用社會力量來監(jiān)督公共權(quán)力的運行應(yīng)該是見效較快的方式之一。一方面積極培植公民文化，爭取使其形成平等意識和公平意識，從而強化其政治參與欲望。尤其對于公務(wù)人員有損人民利益的作為，公眾應(yīng)擁有敏銳的政治嗅覺和自我獨立的見解；另一方面積極拓寬大眾監(jiān)督渠道。既要做到政務(wù)公開透明，同時更要大方的為新聞媒體和民眾提供監(jiān)督渠道，如設(shè)立電子政府，利用網(wǎng)絡(luò)集聚民意與民聲等。對于那些掌管敏感權(quán)力的官員盡量爭取他們的財務(wù)公開，避免公眾無端的猜疑?？傊栌晒姷牧α?，力求將一切放置在“陽光之下”，坦蕩接受輿論對公共權(quán)力運行的各種評議。

3.加強全民道德教育

中國自古以來就很重視道德教育，這是我們幾千年文明的積淀。盡管從中國當前情況看道德在制約公共權(quán)力方面并未發(fā)揮出很強的威力，但優(yōu)秀傳統(tǒng)也不能丟棄。從民眾角度，全民道德教育不可放松，即使不能形成一種全民信念，但起碼要讓民眾具備基本的道德和防腐意識，能夠有較為積極的政治參與意識與心態(tài)；從官員角度，道德教育亦不可缺少。尤其在物欲橫流的今天，我們必須要為他們建立必要的道德約束機制，甚至是進行道德立法，力求以公務(wù)人員的內(nèi)化于心道德來阻止權(quán)力的異化。

三、結(jié)語

公共權(quán)力雖掌握在不同的公務(wù)人員手中，但從根本上來講，它理應(yīng)是為人民服務(wù)的。目前出現(xiàn)的各種權(quán)力異化現(xiàn)象既不合理也不合法，但在其運行過程中又在所難免的，故而我們只能加強對其的監(jiān)督與制約。但鑒于我國的特殊國情，我們需在立足自身實際的基礎(chǔ)上，認真借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，努力探索出更多更好的具有中國特色的監(jiān)督機制，使權(quán)力異化現(xiàn)象減少，讓公共權(quán)力真正實現(xiàn)自己的價值。

參考文獻：

[1]劉益燈.構(gòu)建公共權(quán)力監(jiān)督機制的新路徑[J]. 中南大學(xué)出版社， 2008

[2]李恩巍.構(gòu)建公共權(quán)力監(jiān)督與制約機制的思考[J]. 呼和浩特市委學(xué)報， 2011

作者簡介：

孟磊（1989.11-），女，漢族，河北省衡水市人，碩士，研究方向：政治思想與文化。