加拿大大學(xué)治理制度探析

【摘 要】大學(xué)治理是世界高等教育界共同關(guān)注的熱點議題。經(jīng)過不斷的修正完善，加拿大大學(xué)形成了董事會、評議會、各種聯(lián)盟工會等共同參與決策的治理結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出依法治校、權(quán)力共享、代表廣泛、決策公開等特點。通過分析加拿大大學(xué)治理制度，期能加深認(rèn)識，為我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的推進增加啟發(fā)和思索。

【關(guān)鍵詞】加拿大；大學(xué)治理；特點；啟示

【中圖分類號】G649.711 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）34-0029-01

一、加拿大大學(xué)治理制度概述

加拿大大學(xué)自治架構(gòu)主要包括處理大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的兩大主體機構(gòu)，對這兩大被法令、憲章、章程或者其他權(quán)威賦予權(quán)力的機構(gòu)，加拿大大學(xué)普遍使用“評議會”和“董事會”來指代[1]。

1.董事會（Board of Governors）。

加拿大的法令、章程中，董事會被界定為學(xué)校最高管理決策機構(gòu)，負(fù)有保證大學(xué)服務(wù)社會的職能和保護大學(xué)自治權(quán)利的責(zé)任[2]。董事會人員構(gòu)成包括行政官員、大學(xué)管理者、教師、學(xué)生、職工、社會人員，涵蓋了政府、教育機構(gòu)、企業(yè)、工商業(yè)等人士。

2.評議會（Senate）。

評議會是與董事會平行的大學(xué)最高學(xué)術(shù)決策機構(gòu)，有權(quán)制定學(xué)校教育政策，包括制定教師的調(diào)任委派、提升、職位授予、研究教學(xué)等，制定學(xué)生準(zhǔn)入制度和考試管理規(guī)范及長期學(xué)術(shù)計劃，另外有權(quán)就產(chǎn)生、建立、保持、修改或廢除大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等與大學(xué)發(fā)展相關(guān)的事務(wù)向董事會提建議等[3]。評議會主要由選舉出來的學(xué)術(shù)人員組成，教師在其中占最大比例，其余成員還包括：學(xué)術(shù)顧問、學(xué)生代表、校友代表等。

3.其他重要力量。

大學(xué)管理人員、教師、職工、學(xué)生、校外人士等各層面力量在大學(xué)治理中發(fā)揮著重要的作用，他們通過參與大學(xué)事務(wù)彰顯利益訴求。如教師除了在董事會，評議會中占一席之地外，還通過各種教師聯(lián)盟或工會，就與他們切身利益相關(guān)的勞資關(guān)系、工資、晉升等問題與校方進行磋商或提出申訴；學(xué)生代表可通過學(xué)生聯(lián)盟等平臺發(fā)表關(guān)于專業(yè)開設(shè)、課程設(shè)置等方面的建議。另外，加拿大還有一些社會組織如加拿大大學(xué)聯(lián)盟（Association of Universities and Colleges of Canada，簡稱AUCC）、加拿大大學(xué)教師聯(lián)合會（Canadian Association Of University Teachers簡稱CAUT）等機構(gòu)通過在大學(xué)內(nèi)外部搭建溝通研討的橋梁，間接或直接對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)施加影響。

二、加拿大大學(xué)治理的特點

1.建章立制，依法治校。

加拿大建有不同層面的法律法規(guī)體系，為大學(xué)運行提供制度保障和裁定依據(jù)。從宏觀層面講，加拿大聯(lián)邦政府在大學(xué)處理上保持著“軟聯(lián)邦制”的政策處理風(fēng)格，全國既不設(shè)立國家教育部，也無國家高等教育政策[4]，高等教育由各省政府（行政區(qū)）獨立負(fù)責(zé)，各省（行政區(qū)）綜合教育發(fā)展動向和現(xiàn)實需要，制定高等教育大學(xué)法案及一系列彈性的宏觀規(guī)劃政策，對轄區(qū)內(nèi)高等教育的總體發(fā)展予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

大學(xué)能自主處理內(nèi)部事務(wù)，包括設(shè)置專業(yè)課程、自主聘用教師、安排教學(xué)計劃、制定教育規(guī)劃等事宜，為做到有章可循，有法可依，各大學(xué)制定大學(xué)章程，作為大學(xué)內(nèi)部所有規(guī)章制度的總綱領(lǐng)。各校的章程內(nèi)容略有不同，不過，一般都包括大學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)，決策主體的構(gòu)成、權(quán)責(zé)、任期及選舉機制，會議制度，審計規(guī)范等涉及大學(xué)組織架構(gòu)和運行機制的規(guī)范制度[5]。

2.共同治理，權(quán)力分享。

共同治理強調(diào)不同群體的利益訴求與表達，強調(diào)大學(xué)治理的開放性和協(xié)商共治，特點是利益主體的相互影響和妥協(xié)。[6]加拿大大學(xué)治理方式體現(xiàn)了共同治理理念，這一點從大學(xué)章程中可見一斑。大學(xué)章程對學(xué)校權(quán)力機構(gòu)、決策運行都會進行詳盡說明，對利益相關(guān)者參與決策管理進行制度規(guī)定，以滑鐵盧大學(xué)為例，大學(xué)章程在闡述董事會，評議會時就明確規(guī)定，董事會由36人組成，包括學(xué)校高級管理人員、政府行政官員、教師、學(xué)生、職工及其他社會人員，評議會成員較多，除高級管理人員，還包括圖書館人員、院系負(fù)責(zé)人、后勤人員、學(xué)生聯(lián)盟和教師聯(lián)盟代表等[7]，通過多元利益主體的參與，有效促進了治理權(quán)責(zé)的合理分享，并形成權(quán)利間的制衡和監(jiān)督。

3.代表廣泛，民主決策。

加拿大大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)的總體選擇上，注重選民代表的廣泛性，比如考慮兼職教師，兼職本科生的代表性，還要有聯(lián)盟組織或工會代表他們的利益。另外，性別和多樣性也會被考慮，同時還要注重弱勢群體的代表參與，譬如要求董事會成員應(yīng)反映社區(qū)的多樣性，包括來自少數(shù)族裔、弱勢群體、勞工、志愿者的代表，還有能夠反映更廣闊的省、國家、國際利益的代表[8]。

加拿大大學(xué)發(fā)展的相關(guān)事務(wù)和政策決定等都會經(jīng)過民主決議的方式，以大學(xué)總憲章的起草為例，評議會和董事會被要求與大學(xué)主要群體磋商，這些群體包括教師，兼職教師，學(xué)生，后勤人員，弱勢群體，還被要求陳述包括學(xué)術(shù)計劃、財政計劃、實施步驟、管理指標(biāo)以及進展評估等多方面的詳細(xì)情況。經(jīng)由集體討論，形成的規(guī)章制度和相關(guān)決策，保證了結(jié)果的科學(xué)性，實質(zhì)上也提高了大家的可接受度。

4.信息公開，強化監(jiān)督。

公開大學(xué)信息，將學(xué)校置于社會監(jiān)督之下，是大學(xué)應(yīng)有的態(tài)度。加拿大大學(xué)不僅公開章程及其他規(guī)章細(xì)則，董事會和評議會會議包括各自下屬委員會的決策過程都要向公眾開放，尤其是一些重要的辯論，會通過學(xué)校的閉路電視或社區(qū)的有線電視對外開放，接受學(xué)校人員和社會人士的檢查和監(jiān)督。此外，學(xué)校的發(fā)展信息包括年度報告，含財務(wù)報告、都要向?qū)W生，教師和職工公開，通過信息公開，加拿大大學(xué)保障了師生員工和社會公眾對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于防范和杜絕高校的行為失范和決策偏差，推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

三、思考與啟示

從加拿大大學(xué)治理制度的探析中可以看出，加拿大大學(xué)已經(jīng)形成了一套完善的治理機制。當(dāng)前，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)仍在進行之中，不僅需要探究和借鑒加拿大大學(xué)治理的典型經(jīng)驗，更需要結(jié)合實情開展本土化研究實踐，優(yōu)化我國大學(xué)治理制度建設(shè)，加強大學(xué)外部協(xié)調(diào)和宏觀管理，同時，完善大學(xué)內(nèi)部章程建設(shè)和管理機制，探索符合我國不同類型的有效的高校治理模式，推動大學(xué)更好的實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻

[1][2][5][8]Canadian Association of University Teachers.CAUT Policy on Governance——where we have been and where we should go [EB/OL].[2004-11].http：//www.caut.ca/. Canadian Association of University Teachers.CAUT Policy on Governance——where we have been and where we should go [EB/OL].[2004-11].http：//www.caut.ca/.

[3] [7] University of Waterloo. University of Waterloo Act. [EB/OL]. [1972-10-01].http：//uwaterloo.ca/.

[4] [加]格蘭.瓊斯主編.加拿大高等教育——不同體系與不同視角（擴展版）[M].林榮日譯.福建教育出版社.2007：5.

[6]李立國.現(xiàn)代大學(xué)治理形態(tài)及其變革趨勢[J].高等教育研究.2018（7）.

作者簡介：穆念紅，重慶市教育科學(xué)研究院助理研究員，碩士研究生，從事比較教育研究、教育管理研究。

本文系重慶市教育科學(xué)研究院院級科研項目“地方大學(xué)治理的社會參與機制”和重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度規(guī)劃課題“協(xié)同論視閾下地方院校治理模式的創(chuàng)新與實踐研究”（編號：2017-00-477）的階段研究成果。

加拿大大學(xué)治理模式有“一院制”模式（unicameral）、“多院制”模式（tri-cameral），、“兩院制”模式（bicameral），其中，“兩院制”模式是目前加拿大大學(xué)采用最廣泛，最具共識的模式。本文討論的是加拿大“兩院制”治理模式，將使用“董事會”指代行政權(quán)力機構(gòu)，“評議會”指代學(xué)術(shù)事務(wù)機構(gòu)。