發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能的思考

琚浩

【摘要】新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門如何充分有效地實(shí)施監(jiān)督職能不僅是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展實(shí)際工作不得不面對的一個(gè)課題。就目前而言，紀(jì)檢監(jiān)察部門要想更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，除了履行好“監(jiān)督、教育、懲處與保護(hù)”的職責(zé)外，還應(yīng)加快職能、方式和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，鞏固監(jiān)督效果。對于紀(jì)檢監(jiān)察部門如何發(fā)揮自身監(jiān)督職能作用，本文將進(jìn)行詳盡闡述。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督職能;黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、強(qiáng)化自身建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)

“打鐵還需自身硬”。要提高紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)效果，還應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)其履職能力的不斷提升。因此，為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，應(yīng)當(dāng)建立一支作風(fēng)過硬、業(yè)績能力突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，既要熟悉黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，也要成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的能手。

首先，要重視開門納諫，實(shí)行陽光紀(jì)檢。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)與成效宣傳，提高廣大職工干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作的了解與認(rèn)識(shí)。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門并非絕對保險(xiǎn)，紀(jì)檢干部也不是天生就有免疫力，因此，要想打造一支強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“鋼軍”，不僅要加強(qiáng)對別人的監(jiān)督，同時(shí)也要避免紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部存在的“燈下黑”問題。最后，強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)技能水平提升。必須將紀(jì)檢干部的培訓(xùn)工作擺在日常工作的重點(diǎn)位置上，不斷加強(qiáng)，采取多種教育培訓(xùn)方式，如組織集中培訓(xùn)、大講堂交流培訓(xùn)、到優(yōu)秀部門學(xué)習(xí)取經(jīng)、以老帶新等，讓紀(jì)檢干部及時(shí)得到“充電”，最終建立一支意志堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)能力突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為更好地行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

二、著力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，保障紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)有效履行

對于紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，要切實(shí)履行自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，就必須著力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，即加快職能轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變以及作風(fēng)轉(zhuǎn)變。既要按照《黨章》與《監(jiān)察法》的要求保障自身職責(zé)的有效履行性，也要正確進(jìn)行工作定位，合理行使法律賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)權(quán)力，在實(shí)際工作中做到不越位、不缺位。

（一）樹立正確的思想觀念，明晰監(jiān)督主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)圍繞中心，從服務(wù)大局的理念出發(fā)，為黨委工作的開展提供參謀和幫助，要對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行合理的關(guān)系劃分。要正確認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)主體是各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人，并不斷強(qiáng)化一把手責(zé)任意識(shí)，加快思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“要我抓”向“我要抓”的順利過渡，要加強(qiáng)對“一把手”的正確引導(dǎo)，讓其形成正確的政績觀與發(fā)展觀，在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作建設(shè)，形成黨風(fēng)廉政與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”的共贏局面。

（二）明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，發(fā)揮“一把手”的主體作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各單位及部門的指導(dǎo)，讓各級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中必須承擔(dān)的責(zé)任。重視反腐倡廉工作的開展，并將其作為重要議事日程，加強(qiáng)考核，部署周密，保障落實(shí)。要將其擺在和業(yè)務(wù)工作同等位置上，一同檢查，一同考核。同時(shí)，要充分發(fā)揮“一把手”的主體作用?！耙话咽帧笔屈h風(fēng)廉政建設(shè)的主體，必須發(fā)揮自身主體作用，主動(dòng)承擔(dān)其領(lǐng)導(dǎo)與組織的責(zé)任，每年年初都應(yīng)參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的分解中，并負(fù)責(zé)主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題例會(huì)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署工作，定期聽取工作匯報(bào)，并加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的考核。

（三）加強(qiáng)過程與結(jié)果監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要把握好方式方法，加強(qiáng)過程與結(jié)果的監(jiān)督，不僅要將黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉等工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通盤考慮，合理部署，同時(shí)對業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行部署、檢查和考核。同時(shí)還要端正思想，充分認(rèn)識(shí)到信任不能代替監(jiān)督，業(yè)務(wù)工作成效也不能替代黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，即便“一把手”業(yè)務(wù)工作業(yè)績突出，但不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重的失職，紀(jì)檢人員應(yīng)始終樹立這種責(zé)任意識(shí)。

（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)排查。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與方式轉(zhuǎn)變，要抓好主責(zé)主業(yè)，不斷提高反腐倡廉工作成效。第一，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督，特別是在節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)樹立關(guān)心愛護(hù)干部的理念，對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及其有關(guān)人員進(jìn)行廉潔提醒，提高他們的廉潔意識(shí)，并筑起一道拒腐防變的思想防線。第二，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門及相關(guān)崗位的監(jiān)督。對企業(yè)單位而言，如何保障資金安全，防止案件發(fā)生一直是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，所以，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注重點(diǎn)部門和關(guān)鍵性崗位，對于苗頭性或傾向性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予預(yù)警提醒，做好監(jiān)督檢查工作，提高案件風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。第三，及時(shí)排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。為了有效加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)檔案。一般情況，重點(diǎn)崗位和相關(guān)負(fù)責(zé)人員的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別都比較高，應(yīng)當(dāng)對其實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。第四，實(shí)行關(guān)鍵崗位人員備案審查制度，對于一些要害崗位人員，應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)思想政治政教育以及反腐倡廉教育，對其工作時(shí)間以外的行為不斷強(qiáng)化管理，實(shí)行崗位定期輪換制度。

三、完善制度、創(chuàng)新載體，突出監(jiān)督效果

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力行使。機(jī)制與制度問題能否解決，不僅會(huì)對反腐敗成效產(chǎn)生重要影響，同時(shí)還直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，我們既要全面推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制程序化與制度化建設(shè)，也要強(qiáng)化法規(guī)制度監(jiān)督，利用制度的強(qiáng)制性與約束性實(shí)現(xiàn)對人、事、權(quán)的有效管理。同時(shí)，還要針對單位負(fù)責(zé)人建立具體的權(quán)力行使制度、權(quán)力、制度以及管理公開制度，構(gòu)建完善的保障機(jī)制，提高權(quán)力行使的規(guī)范性，杜絕專權(quán)濫權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對各種監(jiān)督資源的整合。要把握監(jiān)督工作全局，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)、組織人事等部門的聯(lián)合，建立完善的監(jiān)督檢查體系，合理采取各種有效地監(jiān)督手段，促進(jìn)彼此間的協(xié)調(diào)與配合，將重合的職能部門進(jìn)行有機(jī)合并，提高各種監(jiān)督資源的整合與利用能力，使監(jiān)督工作效果得到提升。

（三）靈活轉(zhuǎn)變監(jiān)督手段，提高監(jiān)督成效。第一，采取上級(jí)查下級(jí)以及異地交叉檢查的監(jiān)督方式，摒棄過去同級(jí)監(jiān)督的做法，幫助紀(jì)檢監(jiān)察人員消除后顧之憂，這樣有助于監(jiān)督效果的提升。第二，要加強(qiáng)教育監(jiān)督，注重教育預(yù)防，建立第一道防線，讓廣大干部職工在思想認(rèn)識(shí)上自覺接受監(jiān)督。第三，加強(qiáng)考核監(jiān)督。在采取考核問責(zé)手段的同時(shí)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的督促，讓其切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”機(jī)制。

（四）構(gòu)建再監(jiān)督與再檢查機(jī)制。為了維護(hù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威與獨(dú)立性，還應(yīng)加快構(gòu)建再監(jiān)督與再檢查機(jī)制，建立一套能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題的工作機(jī)制。一方面，要著力解決因地域范圍小，紀(jì)檢干部受到“人情”與“親情”等人際關(guān)系的困擾，進(jìn)而影響監(jiān)督檢查效能的發(fā)揮問題。另一方面，要防止紀(jì)檢監(jiān)察干部長期呆在同一地方，建立一定的關(guān)系圈，導(dǎo)致紀(jì)檢工作受人際關(guān)系情面的影響。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到離任必審。推行監(jiān)督公開制度，及時(shí)向廣大員工公開黨委決策、干部選拔與任用、“三公”經(jīng)費(fèi)去向以及大額資金使用決策等，保障權(quán)利運(yùn)行透明，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)督。

四、結(jié)束語

總之，紀(jì)檢監(jiān)察部門要想更好地發(fā)揮自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，就必須打造一支監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“鋼軍”，夯實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)，還要加快“職能、方式、作風(fēng)”的轉(zhuǎn)變，突破固有的思維模式，融入現(xiàn)代管理學(xué)理念，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“兩手抓”的目標(biāo)，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。

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