低碳城市環(huán)境管理機(jī)制構(gòu)建研究

李超 李憲莉

摘要：指出了低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)全球氣候變化而誕生的新的理念和行動(dòng)，是我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的目標(biāo)和方向。在城市建設(shè)過(guò)程中，低碳發(fā)展要求的落實(shí)，需要建立相應(yīng)的實(shí)施保障機(jī)制，并將相關(guān)的目標(biāo)和要求納入城市發(fā)展建設(shè)的管理過(guò)程中。實(shí)施低碳發(fā)展是天津生態(tài)城建設(shè)的重要目標(biāo)之一。提出了天津生態(tài)城探索建立以總量控制為導(dǎo)向、以運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)評(píng)估為重點(diǎn)的低碳環(huán)境管理機(jī)制，建設(shè)以自然濕地為特色的城市碳匯，積極構(gòu)建以水資源和生活垃圾為代表的循環(huán)、低碳的資源利用體系，使天津成為中國(guó)城市低碳發(fā)展的樣板。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展;天津生態(tài)城;管理機(jī)制;碳匯;垃圾分類

中圖分類號(hào)：X16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）6-0091-04

1引言

低碳發(fā)展，是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而誕生的新的理念和行動(dòng)。城市集中了世界上主要的人口和經(jīng)濟(jì)，全球絕大多數(shù)資源和能源以直接或間接的方式被城市所消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市消耗著世界75%的能源，產(chǎn)生著世界80%的碳排放。因此，如何實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展便成了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的主要內(nèi)容?！暗吞汲鞘小奔词窃谶@一大背景下產(chǎn)生的。

中新天津生態(tài)城（圖1）是中國(guó)與新加坡創(chuàng)建全球首個(gè)政府間合作的生態(tài)城，按照兩國(guó)協(xié)議，中新天津生態(tài)城充分借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、可再生能源利用、可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)和諧等方面進(jìn)行廣泛合作。自2008年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，中新天津生態(tài)城圍繞“三和（人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與自然環(huán)境和諧共處）”、“三能（能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣）”的可持續(xù)發(fā)展要求，在資源環(huán)境約束的條件下，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的示范城市，成為中國(guó)其他城市可持續(xù)發(fā)展的樣板。目前，天津生態(tài)城8k㎡起步區(qū)已經(jīng)成為較為成熟的社區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，公共配套漸成體系，就業(yè)居住人口突破5萬(wàn)人。

實(shí)施低碳發(fā)展是天津生態(tài)城建設(shè)的重要目標(biāo)之一。國(guó)內(nèi)外低碳城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵在于建立相應(yīng)的管理實(shí)施機(jī)制，并將低碳城市綜合發(fā)展目標(biāo)通過(guò)城市規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程進(jìn)行落實(shí)。在城市建設(shè)中，低碳發(fā)展要求的落實(shí)，需要建立相應(yīng)的實(shí)施保障機(jī)制，并將相關(guān)的目標(biāo)和要求納入城市發(fā)展建設(shè)的管理過(guò)程中。

為此，在城市環(huán)境管理方向，天津生態(tài)城探索建立以總量控制為導(dǎo)向、以運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)評(píng)估為重點(diǎn)的低碳環(huán)境管理機(jī)制.建設(shè)以自然濕地為特色的城市碳匯，積極構(gòu)建以水資源和生活垃圾為代表的循環(huán)、低碳的資源利用體系。

2以運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)評(píng)估為重點(diǎn)的低碳環(huán)境管理機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo).天津生態(tài)城探索建立分階段、分類別、多部門協(xié)同參與的全過(guò)程管理機(jī)制。在目標(biāo)制定過(guò)程中，建立多部門參與的綜合決策和目標(biāo)分解機(jī)制;在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建差別化的建設(shè)項(xiàng)目管理體系;在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，建立以環(huán)境管理部門為主體的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋機(jī)制.保障指標(biāo)最終落實(shí)。

2.1綜合決策和目標(biāo)分解機(jī)制

一般情況下，由于城市環(huán)境目標(biāo)獨(dú)立于城市總體發(fā)展目標(biāo)，往往會(huì)出現(xiàn)環(huán)境管理缺乏抓手，與產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域發(fā)展相脫離，甚至互相制約的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境目標(biāo)無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)。

為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，天津生態(tài)城以規(guī)劃環(huán)評(píng)為手段，參與到城市低碳發(fā)展目標(biāo)體系的制定過(guò)程中.通過(guò)詳細(xì)的區(qū)域環(huán)境本底調(diào)查、環(huán)境容量和承載力分析，為城市建設(shè)用地、資源能源消耗和排放總量、交通發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位提出限定條件，將環(huán)境管理目標(biāo)納入城市低碳發(fā)展目標(biāo)體系，形成規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、環(huán)境多部門參與的綜合決策機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化城市發(fā)展的積極作用。

在此基礎(chǔ)上，探索對(duì)城市低碳發(fā)展總體目標(biāo)進(jìn)行分解，將其中的環(huán)境管理要求等分解到產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、社會(huì)等領(lǐng)域，通過(guò)各級(jí)規(guī)劃的人口規(guī)?？刂啤⒖臻g布局、能源結(jié)構(gòu)、交通模式、建筑節(jié)能、居民行為引導(dǎo)等在城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理各階段予以逐項(xiàng)落實(shí)，由此形成目標(biāo)的分解機(jī)制。

2.2差別化的建設(shè)項(xiàng)目管理體系

目前，環(huán)境保護(hù)行政管理部門針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理主要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施。但是由于中國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、氣候條件、發(fā)展水平等差異大，同樣的建設(shè)項(xiàng)目在不同地區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境影響不同，管理重點(diǎn)也不同。因此，采取同樣的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理方式取得的效果也不盡相同。

為提高環(huán)境管理效率和效果，天津生態(tài)城充分結(jié)合自身特點(diǎn)，在通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)參與綜合決策、建立目標(biāo)分解機(jī)制的基礎(chǔ)上，增加碳排放和資源能源利用相關(guān)的總量控制和管理內(nèi)容，探索實(shí)施具有針對(duì)性的建設(shè)項(xiàng)目差別化管理。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響不同，對(duì)住宅等符合規(guī)劃、且對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的項(xiàng)目，試行環(huán)境影響較小類別項(xiàng)目審批承諾制，簡(jiǎn)化審批流程，增加資源能源消耗等管理內(nèi)容。對(duì)能源生產(chǎn)等涉及碳排放的項(xiàng)目，在主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上.增加碳排放總量控制內(nèi)容;對(duì)工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)目，在嚴(yán)把審批關(guān)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理設(shè)施和運(yùn)行管理措施的審查，保障區(qū)域環(huán)境健康。

2.3城市發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和反饋機(jī)制

現(xiàn)行環(huán)保管理體系著眼于“預(yù)防為主”，多側(cè)重于評(píng)價(jià)其污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，而城市碳排放總量、碳審計(jì)概念未融入環(huán)?；蛞?guī)劃等管理領(lǐng)域，城市尺度的測(cè)量計(jì)算更無(wú)尚無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可依循。但城市發(fā)展運(yùn)行過(guò)程是城市資源能源消耗、污染物和碳排放最多的階段，環(huán)境問(wèn)題也成了相對(duì)最為突出的時(shí)期。

針對(duì)這種情況，天津生態(tài)城探索建立以發(fā)展運(yùn)行階段為重點(diǎn)的低碳環(huán)境管理體系.在傳統(tǒng)環(huán)保對(duì)污染源管理的基礎(chǔ)上，按照建筑、交通、市政、能源等不同領(lǐng)域增加資源能源消耗、碳排放等的監(jiān)測(cè)和管理內(nèi)容，開(kāi)展低碳和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)反饋、修正管理措施和控制目標(biāo)，保障城市低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)，天津生態(tài)城以智能城市建設(shè)為契機(jī).在嚴(yán)格控制傳統(tǒng)污染物排放監(jiān)控的同時(shí)，建設(shè)智能電網(wǎng)和能源、水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展建筑能耗分項(xiàng)監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)字環(huán)境管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市傳統(tǒng)能源消耗、水資源和可再生能源利用等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，通過(guò)模型分析，對(duì)城市碳排放和資源能源利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，為城市低碳管理和決策提供支持和依據(jù)。

3建設(shè)以自然濕地為特色的城市碳匯

城市濕地和綠地系統(tǒng)是重要的城市碳匯資源，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市減排有著重要的積極作用。為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，天津生態(tài)城通過(guò)規(guī)劃完整保留地表河流，在河道兩岸預(yù)留緩沖區(qū)全面保護(hù)白然濕地，建設(shè)生態(tài)廊道，構(gòu)建完整的區(qū)域自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。先行實(shí)施區(qū)內(nèi)污染治理和生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)功能，建設(shè)循環(huán)連通、功能完善的水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)濕地碳匯。同時(shí)，開(kāi)展鹽堿地治理和綠地系統(tǒng)建設(shè)，增加城市綠地碳匯。8年來(lái)，天津生態(tài)城區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，城市碳匯顯著增加，區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步改善。

針對(duì)區(qū)域內(nèi)占地2.6k㎡的污水庫(kù)，開(kāi)展全面的綜合治理工程，已完成治理污水215萬(wàn)m?、污泥385萬(wàn)m?，周邊景觀建設(shè)已基本完成。昔日的污水庫(kù)徹底變成環(huán)境優(yōu)美的清凈湖，治理后清凈湖水體面積1.3km?，平均水深2m，水體積容量為314萬(wàn)m?。周邊逐步建成環(huán)保主題公園、住宅等設(shè)施，打造成集旅游、休閑、文化于一體的綜合性水體（圖2）。

薊運(yùn)河故道生態(tài)修復(fù)工程也已全面啟動(dòng)。修復(fù)后的故道全長(zhǎng)10.7km，平均寬度為200m ，水體容積量為614萬(wàn)m?，將與清凈湖一起成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)核心、城市小氣候的調(diào)節(jié)器。

城市綠地系統(tǒng)建設(shè)正在加速推進(jìn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)大規(guī)模實(shí)施了鹽堿地改良鹽堿地治理和景觀綠化完成310萬(wàn)m?，占全區(qū)域綠化總量的1/3。

4構(gòu)建循環(huán)、低碳的資源利用體系

改變現(xiàn)有資源利用方式，節(jié)約資源、循環(huán)利用，是低碳城市發(fā)展的核心要義之一。天津生態(tài)城努力構(gòu)建以水和生活垃圾為代表的循環(huán)、低碳的資源利用體系，減少城市排放、促進(jìn)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.1節(jié)約、循環(huán)的水資源梯級(jí)利用體系

以水資源調(diào)配、污水處理為代表的市政領(lǐng)域也是城市碳排放的主要來(lái)源。為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，天津生態(tài)城努力構(gòu)建以污水處理為核心、以循環(huán)利用和分質(zhì)供水為特點(diǎn)的水資源梯級(jí)利用體系。通過(guò)全面節(jié)水降低城市新鮮水資源需求，實(shí)行多水源開(kāi)發(fā)利用，使污水經(jīng)收集處理直接用于生態(tài)補(bǔ)水或生產(chǎn)再生水，將再生水作為市政綠化雜用水，廣泛應(yīng)用滲水路面、建設(shè)雨水收集系統(tǒng)等海綿城市設(shè)施，利用雨水涵養(yǎng)地下水源、補(bǔ)充地表水系、改良土壤，發(fā)揮排鹽降堿的作用旨在構(gòu)建各種非傳統(tǒng)水資源與自來(lái)水結(jié)合的綜合開(kāi)發(fā)利用管理體系。最終實(shí)現(xiàn)100%水喉水達(dá)標(biāo)、120L/d的人均用水量和50%的非傳統(tǒng)水資源利用指標(biāo)和降低城市排放目標(biāo)要求。

目前，天津生態(tài)城已編制并發(fā)布了《綜合水務(wù)管理導(dǎo)則》，對(duì)供水安全、節(jié)約用水、非傳統(tǒng)水資源利用提供技術(shù)規(guī)范和政策支持，力求通過(guò)節(jié)約用水、污水處理、再生利用、雨水利用等方式，進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置，滿足城市的用水需求，同時(shí)，減少水資源調(diào)配和處理過(guò)程中的能源消耗和碳排放總量，以達(dá)到城市低碳發(fā)展要求。

4.2生活垃圾的分類收集、資源利用體系

廢物處理也是城市碳排放的來(lái)源之一。為降低該領(lǐng)域排放、實(shí)現(xiàn)廢物資源化利用，天津生態(tài)城從垃圾減量、回收利用和無(wú)害處理三方面人手，探索建立完善的生活垃圾分類收集、資源利用體系。提倡健康綠色生活方式，減少過(guò)度消費(fèi)，從源頭減少垃圾產(chǎn)生;推行以“干濕分離”為特點(diǎn)的生活垃圾分類收集體系，將廚余垃圾單獨(dú)進(jìn)行收集和資源化利用，對(duì)可回收垃圾通過(guò)物資回收進(jìn)行資源化利用;在處理末端，通過(guò)垃圾焚燒進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)避免垃圾填埋造成的土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和額外碳排放等問(wèn)題。最終實(shí)現(xiàn)0.8kg/d的人均生活垃圾產(chǎn)生量，60%的回收利用率和100%的無(wú)害化處理率指標(biāo)和減少排放的低碳發(fā)展目標(biāo)要求。

目前，天津生態(tài)城已建成“干濕分離”的生活垃圾氣力收集系統(tǒng)公共管網(wǎng)約6.7km，4座中央收集站正在建設(shè)，覆蓋了約8k㎡的南部片區(qū)，未來(lái)服務(wù)人口約10萬(wàn)人，該系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類收集和密閉運(yùn)輸，節(jié)省了傳統(tǒng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)土地資源的占用，降低了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車帶來(lái)的交通負(fù)荷，減少了層層轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中人力物力的投入。隨著居民和企業(yè)的入駐，天津生態(tài)城還將建設(shè)廚余垃圾處理站和落葉雜草處理站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的資源化處理利用（圖3）。

5結(jié)語(yǔ)

天津生態(tài)城經(jīng)過(guò)8年多的實(shí)踐，已成為中國(guó)低碳發(fā)展的榜樣。低碳城市環(huán)境管理機(jī)制構(gòu)建研究，在天津生態(tài)城實(shí)踐過(guò)程中已進(jìn)行了相關(guān)研究和積極的探索。但是現(xiàn)有體系與完整的低碳城市規(guī)劃管理體系仍有較大差距，如環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，配套的激勵(lì)政策、標(biāo)識(shí)制度均需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在今后的建設(shè)實(shí)踐T作中，需要進(jìn)一步建立天津生態(tài)城環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、區(qū)域綠色建筑基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)時(shí)監(jiān)控動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，即時(shí)反映天津生態(tài)城環(huán)境動(dòng)態(tài)、資源能源利用情況，反饋低碳城市運(yùn)營(yíng)管理中各類問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)天津生態(tài)城發(fā)展建設(shè)情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)對(duì)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，保證低碳城市建設(shè)的順利開(kāi)展。