我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與建議

黃鈺翔

（即墨市實驗高級中學(xué)，山東 青島 266200）

一、我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

中國已經(jīng)成為世界上最大的垃圾產(chǎn)生國，日益增長的城市生活垃圾總量給我們的城市管理及環(huán)境保護工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）我國目前城市生活垃圾困境

隨著我國城市化進程的推進，城市生活垃圾的產(chǎn)生呈現(xiàn)巨大的快速增長態(tài)勢，城市生活垃圾處理成為我國絕大部分城市面臨的一個難題。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會2010年統(tǒng)計，我國年產(chǎn)生垃圾總量近10億噸，其中生活垃圾總量近4億噸。超過三分之一的城市的垃圾容量和處理能力已經(jīng)飽和。垃圾圍城、異地偷倒垃圾的新聞經(jīng)常見諸報端。垃圾分類回收不力、廢棄物的隨意丟棄、缺乏制度管理及獎懲機制、居民垃圾分類意識不足等是影響垃圾處理的重要因素。

（二）我國城市生活垃圾收集管理現(xiàn)狀

我國目前大部分城市的生活垃圾收集還處于混合收集狀態(tài)。在各個居民區(qū)或公共場所放置一定數(shù)量的垃圾桶，居民每天將生活中產(chǎn)生的垃圾通過塑料袋放入垃圾桶，環(huán)衛(wèi)部門將垃圾清理裝車送入垃圾中轉(zhuǎn)站，再送入垃圾處理公司進行分揀、焚燒或掩埋。這種收集方式簡便易行，對設(shè)施和管理要求較低，被大多數(shù)城市廣泛采用。但這種垃圾分類方式的弊端也是明顯的：里面富集了很多可回收垃圾以及不可分解垃圾，增加了后續(xù)垃圾處理難度和成本。盡管在垃圾收集過程中部分環(huán)衛(wèi)工人甚至“拾荒大軍”從中分離了部分具有經(jīng)濟價值的垃圾比如易拉罐、塑料、報紙等，但廢電池、玻璃、生物垃圾等大量具有資源價值的垃圾不在廢品回收之列。因此，不是真正的垃圾分類，不能從根本上解決資源化、減量化的目標。2000年，國家建設(shè)部將北京、上海等8個城市列為“生活垃圾分類收集試點城市”，青島、威海等城市也相繼推行垃圾分類收集試點，探索分類垃圾推進辦法、營造分類垃圾生活習(xí)慣，打造公眾參與氛圍，做出了有益的嘗試，取得了一定效果。但由于缺乏宣傳以及配套設(shè)施跟進不利、獎懲措施不明確等原因，削弱了垃圾分類效果。

（三）我國目前城市生活垃圾處理的主要方法和局限

我國目前城市生活垃圾處理的主要方法有以下幾種：填埋、焚燒、堆肥。

垃圾填埋曾經(jīng)是我國生活垃圾的主要處理方式，但這種方式的主要缺點是需要占用大量寶貴的土地資源，由于垃圾降解時間長，這些土地資源將無法在可預(yù)見將來被再次使用；同時，有可能造成地下水資源的二次污染；而且垃圾的增長量已經(jīng)遠遠超過填埋場的設(shè)計建設(shè)能力。

焚燒處理雖然能解決占用寶貴的土地資源問題，但垃圾焚燒造成的二次污染問題不能得到很好控制，焚燒產(chǎn)生的致癌物質(zhì)二噁英(Dioxin)對環(huán)境造成不良影響。同時，焚燒廠的建設(shè)和運行費用昂貴，所產(chǎn)生的電能價值遠遠低于建設(shè)和運行費用，地方政府財政負擔較大。垃圾中的含氯塑料的不完全燃燒，是空氣中二噁英(Dioxin)的主要來源。我國目前大型生活垃圾焚燒廠的防控措施和技術(shù)還是有保障的。需要控制的一是小型垃圾焚燒廠的二次污染問題，二是從源頭進行垃圾分類處理，加大塑料垃圾分類回收，減少焚燒垃圾中塑料垃圾的比例。

垃圾堆肥也是處理垃圾的一種有效方式，是利用微生物降解有機物從而轉(zhuǎn)化為有用的肥料。既能處理垃圾，又可以再資源化。但我國目前生活垃圾分類不力，垃圾中常常存在粗大垃圾以及不可堆肥化物質(zhì)，加大了堆肥的前期處理難度。同時，生活垃圾堆肥量巨大，養(yǎng)分含量低。長期使用垃圾堆肥肥料容易對土壤和地下水造成污染，限制了堆肥處理推廣。

總之，我國目前生活垃圾處理手段多樣化，政府也投入了大量人力物力，取得了可觀的成績。但不可否認的是，垃圾分類收集不力是制約垃圾處理的重要因素。合理的垃圾處理原則是：首先盡可能進行垃圾分類處理和垃圾的回收利用；其次對可降解物質(zhì)進行堆肥處理；然后對可燃物進行焚燒處理；最后才是對不能處理垃圾進行填埋。

二、對促進我國城市生活垃圾分類處理的幾點建議

城市生活垃圾分類處理是解決生活垃圾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從源頭控制生活垃圾的分類處理方式，是一個系統(tǒng)工程。需要政府部門、相關(guān)管理部門、廣大居民的全員參與，從制度、宣傳、公民意識、設(shè)施、管理手段、經(jīng)濟杠桿等多個方面齊抓共管，才能切實有效地從根本上解決生活垃圾問題。

（一）完善城市生活垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)垃圾分類

城市生活垃圾分類需要制度上的推行與保障，合理制定獎懲制度，引導(dǎo)居民正確垃圾分類，調(diào)動居民積極性和參與意識?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》都對城市生活垃圾的分類收集和處理做出了指導(dǎo)性意見，但對城市生活垃圾分類缺乏明確規(guī)定?！冻鞘猩罾芾磙k法》（2007年）規(guī)定了城市生活垃圾的分類投放、收集和運輸方式以及對單位和個人的要求，在一定程度上明確了管理責任。但這些原則性規(guī)定由于沒有具體的操作條例，不利于相關(guān)方面履行分類管理義務(wù)，缺乏制約及激勵措施，影響了垃圾分類工作的開展與實施。因此，要求各個城市探討垃圾分類管理制度，完善垃圾分類管理細則，為垃圾分類奠定制度上的基礎(chǔ)。目前我國很多城市建立了垃圾收運處理收費制度，但多數(shù)采用定額收費，沒有對垃圾分類的具體規(guī)定和要求。中山市采用水費和垃圾費掛鉤的方式收繳垃圾費，降低了收費成本，但沒有體現(xiàn)垃圾減量的激勵措施。如能根據(jù)住戶分類情況給予住戶一定獎勵，可用于抵消水電氣費或兌換相應(yīng)商品，以此來調(diào)動居民分類積極性，提高居民分類意識，可能效果會更加顯著。

（二）利用經(jīng)濟杠桿促進城市生活垃圾分類

垃圾收費的目的是通過收費促進居民減少垃圾排放量，促進可回收垃圾的利用。因此，垃圾收費標準不宜簡單的按戶收取，而因體現(xiàn)收費與垃圾排放量的線性關(guān)系，體現(xiàn)“垃圾多收費多，垃圾少收費少的”經(jīng)濟原則。探討利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)垃圾費的征收。筆者建議吸取國外垃圾費征收方案，制定適合本城市的垃圾征收方案，比如“垃圾費隨袋征收”方案。細則如下：每個家庭發(fā)放按月一定數(shù)量的可降解專用垃圾袋包括：一般垃圾、資源類垃圾、可回收垃圾，要求所有生活垃圾使用專用垃圾袋進行分類投放；對違反規(guī)定者按規(guī)定進行罰款等處罰；不足的垃圾袋可以購買，價格呈階梯式上漲。從而真正實現(xiàn)“多污染多付費”的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)原則。日前，青島市市北區(qū)推廣的智慧回收站，也對垃圾分類做出了有益探索，收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。青島市市北區(qū)在各個街道或小區(qū)建立智慧垃圾分類回收箱，居民可以把紙張、塑料瓶、電池等垃圾分類投入智慧回收箱，稱重后根據(jù)可回收垃圾種類計算錢款并直接存入個人賬戶，賬戶資金可以到指定超市購物消費。

（三）開展垃圾收集分類宣傳教育，提高全民意識

環(huán)保意識的培養(yǎng)是一個逐步養(yǎng)成的過程，需要長期持久的宣傳和教育，垃圾分類意識的建立不是一蹴而就的。政府管理部門應(yīng)該持續(xù)加大宣傳力度，明確相關(guān)制度建設(shè)，培養(yǎng)公民意識。將垃圾分類意識培養(yǎng)教育從娃娃抓起，從中小學(xué)教育抓起，從家庭教育抓起。讓學(xué)生成為垃圾分類制度的參與者和種子，才能從根本上建立垃圾分類的良好習(xí)慣，打造我們碧海藍天的遠景藍圖。

三、結(jié)語

我國城市生活垃圾分類處理的任務(wù)艱巨，城市管理部門需要從宣傳、制度、獎懲機制等方面入手，建立合適的垃圾分類系統(tǒng)工程，為垃圾處理構(gòu)建便捷條件，最終實現(xiàn)垃圾處理的資源化、減量化和無害化。