論新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響

馮 燕

（遼寧省疾病預(yù)防控制中心，遼寧 沈陽 110005）

新政府會計準則的頒布真實的反映了政府部門對行政事業(yè)單位會計的重視，同時，也反映了財務(wù)管理在政府會計事業(yè)單位起到不可磨滅的作用。從新政府會計準則頒布后的實施情況來看，它能夠有效地促進事業(yè)單位財務(wù)管理體系的完善，更能對事業(yè)單位的財務(wù)管理體系進行規(guī)范，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標戰(zhàn)略。本文主要是針對新政府會計準則對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響進行基本的闡述。

一、新政府會計準則與舊制度具體核算內(nèi)容差異對比

新政府會計準則與舊制度進行相比之后，能夠發(fā)現(xiàn)其中具體的核算內(nèi)容存在較大的差異。新政府會計準則的制度中對原有的會計核算制度內(nèi)容有增加也有減少，具體由以下幾個方面：

首先，新政府會計準則新增了“存活”和“政府儲備物資”這兩個會計科目，并且將舊準則當(dāng)中的“庫存材料”刪除了。其次，在舊制度中使用的“暫存款”科目在新政府會計準則中不再體現(xiàn)，新政府會計準則中重新按照會計準則的科目對相關(guān)工作人員的工資進行了編排。再次，新政府會計準則中增加了對員工各種工資及年終獎的歸納方案，將其統(tǒng)一列入“應(yīng)付職工薪酬”科目中，并要求在期末時進行結(jié)清，取消了舊準則中的“應(yīng)付工資”科目。最后，新政府會計準則不再像舊準則那樣將工作重點放在支出和收入核算中，其核心重點已經(jīng)從收入和支出項目轉(zhuǎn)為“資產(chǎn)類”和“負債類”的項目管理。并且新政府會計準則完善了舊準則中關(guān)于收入和支出分配的相關(guān)制度，并將“現(xiàn)金”科目更改為“庫存現(xiàn)金”。

二、新政府會計準則實施的必然性

（一）新政府會計準則是我國財政改革的重要組成部分

目前政府的行政事業(yè)單位通過原有的制度很難取得較好的工作效益。因此，必須要有新的準則來完善目前所存在的會計核算工作中存在的問題，才能使行政事業(yè)單位的會計核算不影響其整體的發(fā)展。

（二）新制度的實施能夠促進事業(yè)單位的會計管理制度改革

關(guān)于行政事業(yè)單位會計制度的改革，早在很久以前就曾頒布過相關(guān)的條例，而新政府會計準則的實施，也順應(yīng)了條例的相關(guān)改革方案，更進一步地推動了行政事業(yè)單位會計管理制度的改革。

（三）新制度的實施強化了會計信息的質(zhì)量

對于行政事業(yè)單位來說，其財務(wù)會計信息質(zhì)量的可靠性直接影響工作能否正常運行。因此，新政府會計準則的實施能夠有利于事業(yè)單位加快對財務(wù)信息的整合，進一步提高了會計信息的質(zhì)量。

（四）新制度的實施促進了行政事業(yè)單位相關(guān)會計準則的健全

原有的制度已不能適應(yīng)現(xiàn)在事業(yè)單位會計核算的要求，所以，在新政府會計準則的推動下，事業(yè)單位的會計核算準則有了進一步的提升，加大了事業(yè)單位會計的透明度和數(shù)據(jù)可靠性，也讓事業(yè)單位在自我完善中更進一步。

三、實施新政府會計準則對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

（一）順應(yīng)了新形勢下會計發(fā)展的需求

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的會計核算模式已經(jīng)無法適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此，新政府會計準則的頒布使行政事業(yè)單位適應(yīng)了新形勢下的會計發(fā)展需要求，并在傳統(tǒng)的模式下改進了存在的弊端，順應(yīng)了新形勢下的發(fā)展需求。

（二）有效地促進了預(yù)算會計和單位會計之間的融合

政府的會計由預(yù)算會計和單位會計組成，這一概念就是在新政府會計準則中被提出來的。它使行政事業(yè)單位在原本分工的預(yù)算會計和單位會計進行了有效地融合，從而促進了事業(yè)單位會計核算工作的高效運行。

（三）極大地促進了會計核算工作的實現(xiàn)

新政府會計準則條例中，對行政事業(yè)單位的財務(wù)核算職能都有明確的條例。其內(nèi)容明確指出，核算是會計工作的最基本職能，也貫穿于事業(yè)單位整個會計管理工作中，因此，行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時，必須重視會計的核算職能，讓會計在核算中能夠真實地反映出事業(yè)單位內(nèi)部之間存在的聯(lián)系和問題，更有利于企業(yè)的長期發(fā)展。

四、新政府會計準則對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）能夠指導(dǎo)財務(wù)進行管理監(jiān)督

由于在新《政府會計準則——基本準則》中明確指出了流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)之間的關(guān)系，也對流動負債和非流動負債之間的界限進行了闡述，這些關(guān)系的確定和表明，能夠有效地保證會計信息具有真實性和可靠性。新《政府會計準則——基本準則》的實施，也對事業(yè)單位的會計管理工作起到了較大的促進作用，進一步完善了會計資料的完整性。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置

新政府會計準則的實施進一步擴大了資源配置的范圍，最顯著的突出主要在財務(wù)會計管理方面，過去的財務(wù)會計管理中，財務(wù)狀況的資源配置實現(xiàn)效果不理想，也沒有對戰(zhàn)略制度起到創(chuàng)新的作用。而新實行的準則使財務(wù)會計的資源配置得到了優(yōu)化，并對戰(zhàn)略制度實行了創(chuàng)新，同時也為未來的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r提供了有力的數(shù)據(jù)依靠。

（三）能夠降低事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險

新政府會計準則的實施使財務(wù)報表從原有的基礎(chǔ)上提升為財務(wù)報告，并明確指出了政府的財務(wù)報告中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容和相關(guān)信息，這能夠有效地反映出政府整體的財務(wù)狀況以及資金整體的運行過程，也可以對行政事業(yè)單位一定時間內(nèi)的財務(wù)狀況進行合理的規(guī)劃，并對其今后的運行情況和財務(wù)狀況能夠作出及時、有效地反映。同時，新政府會計準則的實施，也讓相關(guān)部門的管理者對財務(wù)狀況有了更深的了解，從而使事業(yè)單位的財務(wù)狀況更加公開透明，進一步降低了財務(wù)在事業(yè)單位中存在的風(fēng)險。

（四）政府的新政府會計準則實現(xiàn)了創(chuàng)新

首先，新政府會計準則對各項資產(chǎn)的確認作出了新的規(guī)定：必須明確入賬的價值，如果對不了解的資產(chǎn)狀況，需要依據(jù)其他的成本來確定其存在的價值。另一個創(chuàng)新方面體現(xiàn)在：實施了合理的折舊和攤銷處理方式，由于行政事業(yè)單位的會計準則中，對攤銷的處理方式不夠完善。而新政府會計準則的實施，創(chuàng)新了相關(guān)的處理方式，使事業(yè)單位在進行財務(wù)管理和預(yù)算時，能夠有效地處理固定資產(chǎn)的折舊和攤銷。

（五）促進了事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在面對不斷變化的經(jīng)濟市場中，都形成了各不相同的管理模式，因此，在很大程度上各個事業(yè)單位之間的財務(wù)管理體系都會有所不同。新政府會計準則主要是從目前我國事業(yè)單位的實際狀況出發(fā)，制定了一系列具有實用性和可靠性的制度，從而明確了相關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性，使事業(yè)單位在科學(xué)有效的制度下實現(xiàn)長期的發(fā)展戰(zhàn)略目標。由此可見，新政府會計準則的實施規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，促進了其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，更推動了事業(yè)單位進一步提升在市場中的競爭實力。

五、如何執(zhí)行好新政府會計準則的建議

首先，要按照新政府會計準則的要求不斷提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門只有依照新政府會計準則的要求，通過對相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其了解新政府會計準則，熟悉新規(guī)定，以此來保證事業(yè)單位在會計管理工作方面開展有效地制度，從而促進行政單位自身的發(fā)展。

其次，要改變現(xiàn)有的財務(wù)管理觀念。事業(yè)單位需要從自身的實際情況出發(fā)，圍繞自身的財務(wù)管理工作，展開與國家相關(guān)規(guī)定相符合的制度，從而加強自身的內(nèi)部控制管理體系。

最后，要對新政府會計準則下的會計財務(wù)報表進行研究?？梢酝ㄟ^組織相關(guān)的財務(wù)人員學(xué)習(xí)新政府會計準則下的相關(guān)內(nèi)容，從而更進一步地了解國家頒發(fā)的相關(guān)條例，幫助事業(yè)單位進一步提高會計報表的透明度。

綜上所述，新政府會計準則的實施將有助于行政事業(yè)單位對各項業(yè)務(wù)進行合理的規(guī)范。同時，也能讓事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量得到有效的改善。行政事業(yè)單位只有貫徹落實新政府會計準則下的要求，規(guī)范自身的行為，通過結(jié)合自身的實際情況，建立健全相應(yīng)的管理制度，保證資金的合理使用和配置，防范財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，才能保證事業(yè)單位可持續(xù)且健康的發(fā)展。