新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展存在問題及對策建議

楊 帆

（營口市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，遼寧 營口 115000）

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正面臨著與以往不同的新形勢。隨著外資注入、土地、人口、資源等紅利不斷衰減，勞動力成本不斷上升、資源環(huán)境不斷惡化、資本報酬不斷遞減等不利因素的出現(xiàn)，原有的高投資驅(qū)動高增長的效率正在不斷降低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。自十八大以來，我國提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重提出要同時提升科研水平和成果轉(zhuǎn)化能力，占領(lǐng)科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點；國家進(jìn)入全面深化改革時期，促進(jìn)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本競相迸發(fā)活力，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化科技體制改革的重點任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動是新形勢下發(fā)展模式的重要特征，能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動決定未來中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)健康穩(wěn)定持續(xù)增長。在新形勢下，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段是科技成果轉(zhuǎn)化。

一、新形勢下我國科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂；科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期；各地方政府也紛紛響應(yīng)，出臺了“京校十條”、“科技九條”、“黃金十條”等地方性科技成果轉(zhuǎn)化政策。近年來，國家和地方政府推進(jìn)的改革，都著力按照權(quán)責(zé)一致、利益共享、激勵與約束并重的原則，不斷探索符合科技成果轉(zhuǎn)化特點和規(guī)律的更科學(xué)更有效的管理模式，為科研單位和個人從事創(chuàng)新創(chuàng)造營造更寬松的外部環(huán)境，讓科技成果的價值得到更多的展現(xiàn)。在新形勢下，我國科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)以下幾個特點。

一是科技成果轉(zhuǎn)化量顯著增加。隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策的實施，創(chuàng)新投入大幅提高，大量高技術(shù)成果涌現(xiàn)，直接促進(jìn)了大量成果在企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。同時，企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，也不斷加大投入，加快關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)的研發(fā)，形成了一大批高新技術(shù)成果。

二是科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)。新形勢下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，知識密集型企業(yè)不斷壯大，知識產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)，客觀上要求全社會科技成果轉(zhuǎn)化能力的不斷加強(qiáng)。

三是國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛增多。隨著國家實施“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，中國企業(yè)必然會加快對外投資和合作，企業(yè)“走出去”過程中向外轉(zhuǎn)化的科技成果越來越多，遇到的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛也呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。

二、影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題

2016年，我國技術(shù)合同交易額達(dá)到11407億元，較上一年度增長16%，近幾年一直保持著穩(wěn)步增長態(tài)勢。但高校和科研院所技術(shù)合同輸出的交易額僅占技術(shù)合同交易總量的10%左右，所占比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。高校研究機(jī)構(gòu)的科研資源扎堆，但在研發(fā)出的成果轉(zhuǎn)化率始終不高。我國在科技成果轉(zhuǎn)化過程中仍然存在著一些問題。

（一）科技成果轉(zhuǎn)化依然受到體制機(jī)制的制約

一是科技成果轉(zhuǎn)化審批環(huán)節(jié)多，轉(zhuǎn)化時效性得不到保證。技術(shù)類無形資產(chǎn)實行與一般國有資產(chǎn)實行相同的管理模式，對外投資需完成投資行為、國有資產(chǎn)使用、國有資產(chǎn)評估備案等審批程序，環(huán)節(jié)復(fù)雜，流程時間長。二是事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收入必須上繳，科研單位從事科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足。三是技術(shù)成果評估定價難，價值評估缺乏科學(xué)有效的體系。四是科研工作中依然存在“重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”、“重論文，輕專利”、“重基礎(chǔ)，輕應(yīng)用”等的問題，科技成果轉(zhuǎn)化沒有得到重視。

（二）高校、科研院所科技成果可轉(zhuǎn)化性不強(qiáng)

科技成果能否成功轉(zhuǎn)化，成果的成熟度尤為關(guān)鍵。但是，我國高校和科研院所的科技成果有相當(dāng)一大部分都是小試成果，想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還需要進(jìn)行中試和孵化，提高成果的成熟度，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化條件。這一環(huán)節(jié)需要投入大量研發(fā)經(jīng)費，但是，多數(shù)高校和科研機(jī)構(gòu)自身不具備中試熟化條件，而成熟度較低的成果由于前景不明朗，風(fēng)險較大，所以企業(yè)對其投資意愿較低，這種現(xiàn)狀造成了科技成果在向市場轉(zhuǎn)化的過程中存在嚴(yán)重缺位問題。

（三）企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力不足

新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費快速增長，研發(fā)經(jīng)費總額日益增長。但是，我國企業(yè)研發(fā)投入存在著投入質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理的問題。一方面是研發(fā)投入強(qiáng)度（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比）低，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度僅為0.93%，不足美、日、德等發(fā)達(dá)國家平均值的一半。另一方面是科學(xué)研究和原始創(chuàng)新活動弱化，世界主要國家的企業(yè)研發(fā)支出中科學(xué)研究占比普遍在20%以上，而我國僅為3%，這意味著我國企業(yè)原始創(chuàng)新動力嚴(yán)重不足。同時，我國開展研發(fā)活動的企業(yè)比例依然很低，仍有七成左右的大中型工業(yè)企業(yè)沒有開展研發(fā)活動，沒有進(jìn)入內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。

（四）科技中介服務(wù)市場不發(fā)達(dá)

科技中介機(jī)構(gòu)是面向社會開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。科技中介機(jī)構(gòu)能夠有效降低科技成果轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化成本、緩解轉(zhuǎn)化風(fēng)險、提高轉(zhuǎn)化效率。但是，我國嚴(yán)重缺乏綜合實力強(qiáng)的科技成果價值評估、投融資咨詢、信用評價等機(jī)構(gòu)。目前，本土化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)功能單一、服務(wù)水平較低的問題。

三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

一是不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境，打造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的制度體制，不斷培育壯大創(chuàng)新主體，增長高校和科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化能力，同時發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，政府通過促進(jìn)孵化器建設(shè)等方式，搭建大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間合作的橋梁，促進(jìn)科技成果在企業(yè)直接應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，與科研機(jī)構(gòu)開展合作，形成創(chuàng)新同盟。政府還應(yīng)對大型企業(yè)的科技資源投入和科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行管理，有效評估企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化水平，從而不斷調(diào)整政府創(chuàng)新扶持的布局，使全社會的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化更有效率。

二是促進(jìn)科研創(chuàng)新和市場需求的緊密結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)科研人員確定研發(fā)方向時充分考慮市場需求，將研究重點與市場需求緊密相聯(lián)，開展產(chǎn)業(yè)化可能性更高、具備市場前景的研究，通過產(chǎn)學(xué)研合作，促使更多的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。

三是完善成果轉(zhuǎn)化平臺，培育綜合能力更強(qiáng)的科技成果中介機(jī)構(gòu)。不斷建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加強(qiáng)技術(shù)市場體系建設(shè)，建立科技成果信息共享機(jī)制。不斷加大政府對科技成果轉(zhuǎn)化中介行業(yè)扶持的力度，通過引導(dǎo)吸引更多的社會資源進(jìn)入科技中介行業(yè)，發(fā)展更多專業(yè)能力更強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果中介行業(yè)的快速健康發(fā)展。