山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的金融支持研究

郭 翔

（九江學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，江西 九江 332005）

一、山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型概述

（一）山西省資源型城市經(jīng)濟的現(xiàn)狀

山西省經(jīng)濟快速增長的原因是區(qū)域內(nèi)擁有豐富的煤炭資源，據(jù)全國第三次煤田預(yù)測資料顯示山西省全省煤炭累計探明儲量2662億噸，占全國27%[1]。山西省的資源型城市依托如此有利的資源基礎(chǔ)帶動了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如火電、鋼鐵、建材和化工行業(yè)的產(chǎn)值以可見的速度增長。這些煤炭產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)[2]作為山西省經(jīng)濟發(fā)展的一部分，也為GDP的增長做出了貢獻。不僅如此，若從煤炭的下游產(chǎn)業(yè)再次追蹤，可以看到煤炭的最終消費端是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)兩個產(chǎn)業(yè)。以“蝴蝶效應(yīng)”的視角來看，因為煤炭資源的銷售價格不斷上漲，導(dǎo)致其下游產(chǎn)業(yè)利潤也隨著上漲，也使終端消費的兩個產(chǎn)業(yè)的利潤有了提升的空間，而火電行業(yè)等四大下游行業(yè)和房地產(chǎn)等兩大煤炭終端消費行業(yè)自身創(chuàng)造的經(jīng)濟價值伴隨著經(jīng)濟社會的需要也在大幅度的提升。這樣二者經(jīng)濟效益的相結(jié)合為山西省的經(jīng)濟增長提供了必然條件，正面證明了煤炭產(chǎn)業(yè)是促使山西省經(jīng)濟發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)。由此可見，煤炭資源是帶動山西省經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。

2017年山西省的GDP排名為24，這個排名和2015年的排名相同，并且經(jīng)濟增長的速度在全國各省市墊底。山西省經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不斷下降，人民的生活水平和生活質(zhì)量與上一年同期相比存在著明顯的下降趨勢，山西省內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)對于我國國民生產(chǎn)總值的貢獻相對較少。目前，由于煤炭能源的開采價格不斷提升，以電力為首的主流產(chǎn)業(yè)對于自然環(huán)境的破壞產(chǎn)生的后果日益嚴(yán)重。為響應(yīng)國家節(jié)能的口號，節(jié)能減排的力度逐漸加大，用電量的減少阻礙了火電行業(yè)的發(fā)展。不僅如此，其他與煤炭行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遇到了類似問題。這些問題給山西省的經(jīng)濟增長帶來了巨大的打擊，導(dǎo)致資源型城市的發(fā)展路徑日漸狹窄，對山西省的經(jīng)濟發(fā)展造成一定的消極影響。

（二）山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性

作為我國典型資源型經(jīng)濟大省的山西，因為有著豐富儲藏量的煤炭資源，進而形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。由于長期大規(guī)模的高強度的資源開采，大部分資源型城市出現(xiàn)了無法避免的問題，那就是有一部分城市已進入城市發(fā)展的成熟期或衰退期。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》資源型城市綜合分類，山西省共有十三個資源型城市，在全國資源型城市的比重占到了8%（全國共有一百二十六個資源型城市）。

從客觀的角度進行分析，目前我國經(jīng)濟體制的改革為資源型城市的發(fā)展提供了捷徑，在這眾多的資源城市當(dāng)中，山西省資源型城市很好的體現(xiàn)了這一特征?！熬C改區(qū)”的設(shè)立為山西省資源型城市提供了一條全新的發(fā)展道路，但是本省的大多數(shù)資源型城市暫時無法轉(zhuǎn)變以資源開采加工為主的發(fā)展思路，在發(fā)展過程中的選擇能力相對較差，對新興產(chǎn)業(yè)的了解不全面，這使得盲目投資的現(xiàn)象比較普遍。不僅如此，在依托自然資源發(fā)展經(jīng)濟的過程當(dāng)中也并沒有根據(jù)現(xiàn)有的自身經(jīng)濟現(xiàn)狀和城市發(fā)展情況制定科學(xué)的計劃。從宏觀的角度來看，由于我國市場經(jīng)濟體制在運行過程中不斷趨于完善，我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需求不斷呈現(xiàn)多樣化的特征，山西省資源型城市單一的經(jīng)濟發(fā)展模式不再適應(yīng)我國的經(jīng)濟發(fā)展需求，造成山西省的經(jīng)濟遠遠落后于其他省市。綜上所述，山西省資源型城市應(yīng)該在成長與發(fā)展的過程中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的金融支持現(xiàn)狀分析

（一）固定資產(chǎn)投資支持的現(xiàn)狀

山西省的地理位置比較特殊，盡管區(qū)域內(nèi)的煤炭資源比較豐富，但是在發(fā)展經(jīng)濟的過程中也存在一些弊端。山西省位于中國北方的中部區(qū)域，交通的不便利，嚴(yán)重阻礙了山西省與其他城市甚至外國之間頻繁的交流與溝通，也使得對于外來文化的接受程度較低。這樣尷尬的地理位置和較低的對外的交流頻率使得外商和外省企業(yè)對于山西省的投資情況不是很樂觀，也使得本省可利用的外國以及外省資本較少，縮小了資源城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的金融支持途徑。

目前，山西省發(fā)展能源經(jīng)濟的過程中離不開當(dāng)?shù)卣呢斦С?，基于該區(qū)域以煤炭能源產(chǎn)業(yè)為主，所以投資的主要產(chǎn)業(yè)還是以煤炭產(chǎn)業(yè)為主。2013年，山西省煤炭固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1500億元，新建煤礦150座，新增煤炭產(chǎn)能1.2億噸。2016年全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資中，煤炭工業(yè)投資占工業(yè)總投資的比重為18.9%，比上一年下降1.4個百分點[3]。在煤炭投資比重下降的同時，其他類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也并不樂觀。例如一些現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)科技公司，由于缺少政府部門的資金支持，所以在發(fā)展過程中有著一定的局限性。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重的失衡，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，進一步導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展類型逐漸向粗放型轉(zhuǎn)變。

（二）信貸市場支持的現(xiàn)狀

直到2015年末，全省金融機構(gòu)煤炭工業(yè)貸款余額達到3317.18億元，比年初增加532.48億元，增長19.12%；為支持煤炭產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全年累計貸款總額為1856.42元[4]?？梢姡谏轿魇〉馁Y本市場中銀行貸款仍然是山西煤炭企業(yè)獲取資金的重要來源途徑，推動了山西省經(jīng)濟的巨大發(fā)展。而截至2016年末，煤炭工業(yè)貸款余額達到432.162億元，同比增長10.51%，比山西省貸款平均增速多了1.03個百分點。山西省融資供求關(guān)系相對緊張，銀行貸款利率有所上升，煤炭公司的融資成本略有上升。加上銀行體系無法充分的利用這些資金，這就加大了銀行的資金成本，造成了信貸市場無法全力支撐本省資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山西省在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，當(dāng)?shù)卣贫艘幌盗嘘P(guān)于金融領(lǐng)域的法律法規(guī)，但是在實際的運營過程中由于基層人員的執(zhí)法力度較低，以及該規(guī)定缺少對地方企業(yè)的具體規(guī)范，所以這種形式上的金融法律體系并不具有真實的管束作用。由于山西省經(jīng)濟發(fā)展的法律體系并不完善，嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，所以政府部門應(yīng)該加強對法律體系的修改和完善[5]?，F(xiàn)有的法律體系對于金融機構(gòu)并不能起到一定的保障作用，加之債務(wù)人員的法律意識薄弱，這會使得金融機構(gòu)無法在規(guī)定的周期內(nèi)回收貸款。長此以往發(fā)展，這種現(xiàn)象愈演愈烈，延期償還貸款已經(jīng)成為大部分企業(yè)的普遍做法。不僅如此，其中還存在一些金融人員利用自身的崗位職能進行私下的交易，從中謀取一些利益?？傮w來講，上述問題造成了大量的資金流失現(xiàn)象，金融機構(gòu)的工作水平大幅度降低，嚴(yán)重阻礙了山西省的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）資本市場支持的現(xiàn)狀

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中企業(yè)可以采用原始的融資方式申請貸款，同時還包括股票、小額信貸以及債券等方式進行融資，企業(yè)在融資的過程也是資本市場發(fā)揮其作用的過程。山西省大部分企業(yè)都選擇直接融資的方式，所以資本市場對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用比較明顯。但是這種直接性的融資方式也存在一些弊端，比如在融資過程中企業(yè)內(nèi)部運作資本并不能發(fā)揮實際的作用，企業(yè)對于融資的過度依賴對于盈利水平具有一定的消極影響。

截止2016年山西省上市的企業(yè)數(shù)量為42家，而同年山東省的上市企業(yè)數(shù)量足足比山西省多出來124家。山西省上市企業(yè)的數(shù)量與其他經(jīng)濟發(fā)達省份相比較少，區(qū)域內(nèi)資本市場對于企業(yè)經(jīng)濟增長的扶持力度不足。在之前的十年中，該省份經(jīng)濟發(fā)展的速度日趨緩慢，上市企業(yè)的數(shù)量并沒有明顯的增長趨勢，這種現(xiàn)狀對于山西省資源型城市的轉(zhuǎn)型并沒有實際的帶動作用。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要包括高端人才的嚴(yán)重缺乏，大部分企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)能力明顯不足等?？偠灾轿魇‘?dāng)前的資本市場無法對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到推動作用，滿足不了城市資源型產(chǎn)業(yè)的的融資需求。因此，需要擴大山西省的資本市場，在現(xiàn)有的融資渠道基礎(chǔ)上增加融資方式。

三、山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的金融支持的建議

（一）優(yōu)化金融機構(gòu)體系

由于我國社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)水平的提高，現(xiàn)階段的商業(yè)性金融機構(gòu)的主要特征就是趨利性，金融機構(gòu)的基本屬性會對金融政策的運行產(chǎn)生一定的影響。對于商業(yè)性金融機構(gòu)不愿意涉及的領(lǐng)域可以交給政策性的金融機構(gòu)，這種方法有效地彌補了金融機構(gòu)的缺陷，并擴大了金融機構(gòu)的整體規(guī)模。山西省的政府應(yīng)該充分利用政策性金融機構(gòu)組織，提高資源城市的政策性金融機構(gòu)數(shù)量，發(fā)揮其巨大的推動作用為資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供金融支持。對于商業(yè)性金融機構(gòu)而言，鼓勵其與國有商業(yè)銀行進行同業(yè)合作，分散商業(yè)性金融機構(gòu)獨自借貸的風(fēng)險；為中小型企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款利率、針對性的抵質(zhì)押方式等便利的貸款條件，以此促進中小企業(yè)的進一步改革和發(fā)展。山西省在發(fā)展資源經(jīng)濟的同時應(yīng)該注重其他類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府應(yīng)該鼓勵商業(yè)性和政策性銀行提高對這些產(chǎn)業(yè)的貸款量以此提供資金支持，這是扶持區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展、提升區(qū)域的經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。銀行性金融機構(gòu)應(yīng)該按照國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展政策，在提供資源型企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金支持的同時，提高對第三產(chǎn)業(yè)資金投入的比率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（二）促進資本市場的發(fā)展

資本市場是籌措資金、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要場所，為資源型城市的轉(zhuǎn)型提供了更多的金融支持。因此山西省資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展不能單單依賴于銀行的貸款進行，在現(xiàn)有的資本市場中增加直接融資的數(shù)量，提高其所占社會總?cè)谫Y金額的比例，對現(xiàn)行的金融結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型巨大的推動作用。就目前山西省證券機構(gòu)的數(shù)量而言，和其他經(jīng)濟發(fā)達的省市相比數(shù)量較少，所以應(yīng)該增加證券機構(gòu)和現(xiàn)有機構(gòu)營業(yè)部的數(shù)量。提高證券機構(gòu)的服務(wù)意識，為需要上市的中小企業(yè)提供全面的上市策劃服務(wù)，鼓勵中小企業(yè)上市，為其自身的發(fā)展需求更多的金融支持渠道。對于國有企業(yè)而其言，發(fā)行股票和債券的做法無疑為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整多增添了一份助力。

（三）完善信貸體系

金融機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，響應(yīng)國家和省政府的政策號召，針對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加完善的信貸政策。加大資源型產(chǎn)業(yè)升級改造的信貸比例，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的金融支持；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在信貸結(jié)構(gòu)中的占比，加強對這些產(chǎn)業(yè)的重視和后續(xù)發(fā)展的支持力度。山西省的金融管理機構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況制定科學(xué)化與系統(tǒng)化的金融管理體系，保障金融管理體系對于經(jīng)濟發(fā)展的輔助作用。同時應(yīng)該將金融機構(gòu)對于中小型規(guī)模企業(yè)的扶持力度當(dāng)作金融體系服務(wù)的評估準(zhǔn)則，對企業(yè)的信用等級進行評分，并將信用評分較高的企業(yè)給與一定的獎勵與補償。在此期間，政府部門還應(yīng)該加強企業(yè)在金融活動中的監(jiān)督與管理。

注釋

①全國煤炭資源預(yù)測與評價 (第三次全國煤田預(yù)測)研究報告[R]，煤炭工業(yè)部，1998

②2017年中國煤炭消費行業(yè)運行態(tài)勢分析，http://www.chyxx.com/industry/201708/553368.html

③2013年-2016年山西省政府信息公開年度報告，http://www.stats-sx.gov.cn/zfxxgk/gknb/

④2016年山西省金融運行報告，http://cn.chinagate.cn/reports/2016-07/18/content_38907964.htm

⑤李加.山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的金融支持體系研究[D].廣西大學(xué)碩士論文.2013.