湖北營商環(huán)境：量化評(píng)估、省際比較與政策啟示

張三保　趙可心　張志學(xué)

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力是我國面臨的重大需求。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。湖北是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部崛起等國家戰(zhàn)略的重要交匯地，承載了發(fā)展的重任。湖北省營商環(huán)境2017—2021年五年均值在全國居于中上游，但營商環(huán)境的均衡度仍需繼續(xù)提升。湖北的人文環(huán)境、市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境表現(xiàn)良好，可以對(duì)標(biāo)上海，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步打造優(yōu)勢指標(biāo)，同時(shí)重視法律政策環(huán)境，著力補(bǔ)齊短板，努力讓法治成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：湖北；營商環(huán)境；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；優(yōu)化營商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F127; F263? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-8477（2023）11-0052-10

基于我們所構(gòu)建的省份營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，[1]（p32-52）課題組結(jié)合最新可獲取的2017—2021年公開數(shù)據(jù)，計(jì)算出了內(nèi)地31個(gè)省份營商環(huán)境量化結(jié)果。[2]據(jù)此，本文將從以下四個(gè)方面，對(duì)湖北營商環(huán)境展開探究：首先，從時(shí)間維度出發(fā)，全面分析湖北營商環(huán)境在2017—2021年的靜態(tài)均值結(jié)果與動(dòng)態(tài)演變情況；其次，從空間維度出發(fā)，將湖北與其所在發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的其他省份進(jìn)行橫向比較研究；再次，從優(yōu)化措施維度出發(fā)，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)對(duì)四個(gè)子環(huán)境下的三級(jí)指標(biāo)提出了詳細(xì)的優(yōu)化措施；最后，結(jié)合湖北在全國的定位和湖北省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于營商環(huán)境的講話精神，從整體上對(duì)湖北營商環(huán)境進(jìn)行總結(jié)和展望。

一、湖北營商環(huán)境量化評(píng)估（2017—2021年）

（一）湖北營商環(huán)境的靜態(tài)均值分析

1.營商環(huán)境總分、均衡度與子環(huán)境

總體而言，湖北營商環(huán)境在全國處于中上等水平（第11）。作為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，湖北仍需努力進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。湖北最突出的問題在于營商環(huán)境發(fā)展失衡，子環(huán)境均衡度處于全國下游水平，與其優(yōu)秀的營商環(huán)境形成鮮明對(duì)比。因此，加快補(bǔ)齊短板、均衡好環(huán)境發(fā)展，應(yīng)為湖北未來優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點(diǎn)。

從量化結(jié)果來看，如表1所示，2017—2021年湖北營商環(huán)境均值為51.68，略高于全國均值（48.79），在內(nèi)地31省份中位列第11，略低于其人均GDP（第7）；四個(gè)子環(huán)境均值的全國排名由高到低依次為政務(wù)環(huán)境（第8）、市場環(huán)境（第10）、人文環(huán)境（第10）和法律政務(wù)環(huán)境（第17）；營商環(huán)境均衡度的均值在全國排名第25（19.62），次于全國均值（12.82），且遠(yuǎn)低于其營商環(huán)境排名（所謂營商環(huán)境子環(huán)境均衡度，是指四種子環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)差。標(biāo)準(zhǔn)差越小意味著營商環(huán)境均衡度越高。上述四個(gè)子環(huán)境的五年均值標(biāo)準(zhǔn)差即為中國省份營商環(huán)境均衡度的五年均值）。

2.二級(jí)指標(biāo)

在營商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)中，湖北有5項(xiàng)居于全國上游水平，8項(xiàng)居于全國中游水平，3項(xiàng)居于全國下游水平。其中近七成的二級(jí)指標(biāo)位于全國前15名，為湖北營商環(huán)境的整體水平做出極大貢獻(xiàn)。因此，在未來優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，要在大力補(bǔ)齊短板的同時(shí)穩(wěn)住優(yōu)勢指標(biāo)，保證營商環(huán)境整體水平穩(wěn)中有進(jìn)。

具體而言，如圖1所示，2017—2021年湖北的社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府效率、政府關(guān)懷、資源獲取等指標(biāo)宜保持領(lǐng)先優(yōu)勢，穩(wěn)中求進(jìn)；競爭公平、政府透明、創(chuàng)新、社會(huì)治安、市場中介、政府廉潔、司法公正、司法公開等指標(biāo)位居全國中游水平，有潛力向上游水平?jīng)_擊，應(yīng)為優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，推動(dòng)它們繼續(xù)提升；融資、司法服務(wù)和對(duì)外開放等指標(biāo)是拉低湖北營商環(huán)境和子環(huán)境排名的重要因素，應(yīng)為湖北補(bǔ)齊營商環(huán)境短板的主攻方向。

3.三級(jí)指標(biāo)

在三級(jí)指標(biāo)中，湖北有9項(xiàng)居于全國上游水平，13項(xiàng)居于全國中游水平，7項(xiàng)居于全國下游水平。并且，湖北的三級(jí)指標(biāo)分布較為均勻，沒有墊底指標(biāo)，但同時(shí)也缺乏一流指標(biāo)。因此，在未來的營商環(huán)境優(yōu)化工作中，可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的一流指標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造一流指標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)湖北的營商環(huán)境建設(shè)。

如圖2所示，在營商環(huán)境的29個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，水價(jià)、人力資本、政府規(guī)模、企業(yè)信用、專利糾紛行政裁決、研發(fā)投入、交通服務(wù)、政府關(guān)懷和租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)等指標(biāo)位居全國前列，宜繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢；專利數(shù)量、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量、非公有經(jīng)濟(jì)比重、電子政務(wù)水平、政府透明度、萬人刑事案件、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、外資企業(yè)比、企業(yè)品牌設(shè)立、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況、政府廉潔度、司法質(zhì)量和司法信息公開度等指標(biāo)表現(xiàn)中等，應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，尤其是對(duì)排名相對(duì)靠前的指標(biāo)應(yīng)著力優(yōu)化，使其成為湖北的優(yōu)勢指標(biāo)；電力供應(yīng)、地價(jià)、網(wǎng)絡(luò)、融資額度、對(duì)外投資度、貿(mào)易依存度和律師數(shù)量等指標(biāo)則是影響湖北營商環(huán)境穩(wěn)步前進(jìn)的重要因素，應(yīng)引起重視，并將其作為未來營商環(huán)境優(yōu)化工作的主攻方向。

（二）湖北營商環(huán)境的動(dòng)態(tài)演變分析

1. 營商環(huán)境總分、均衡度與子環(huán)境

總體而言，2017—2021年間，湖北營商環(huán)境排名有所上升，多數(shù)子環(huán)境有所進(jìn)步，但仍有少數(shù)退步明顯，此外，營商環(huán)境均衡度的問題也并未得到明顯改善。市場環(huán)境和人文環(huán)境均有小幅波動(dòng)，政務(wù)環(huán)境和法律政策環(huán)境波動(dòng)劇烈，未來應(yīng)保持政務(wù)環(huán)境領(lǐng)先優(yōu)勢，推動(dòng)市場環(huán)境和人文環(huán)境穩(wěn)中有進(jìn)，再上新臺(tái)階，促成法律政策環(huán)境止跌回升，打好優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從量化結(jié)果來看，如圖3所示，2017—2021年湖北營商環(huán)境在前三年基本穩(wěn)定，2020年下降明顯，2021年又有明顯進(jìn)步。就子環(huán)境而言，市場環(huán)境（0）和人文環(huán)境（-2）相對(duì)穩(wěn)定，但人文環(huán)境有所退步；政務(wù)環(huán)境（+6）在前三年退步明顯，后兩年又有較大進(jìn)步；法律政策環(huán)境（+9）在前三年持續(xù)進(jìn)步，2020年有明顯退步，2021年止跌回升；子環(huán)境均衡度（+6）雖然在前三年逐年躍升，但在2020年又大幅下降，2021年稍有回升。

2. 二級(jí)指標(biāo)

從二級(jí)指標(biāo)的變動(dòng)情況來看，湖北絕大多數(shù)指標(biāo)波動(dòng)明顯，排名退步的指標(biāo)數(shù)量將近四成。未來的優(yōu)化工作一方面要求穩(wěn)，以不斷增強(qiáng)營商韌性；另一方面要求好，以保持穩(wěn)中有進(jìn)。

具體而言，如圖4所示，2017—2021年間，從累計(jì)波動(dòng)幅度來看司法公正（50位）、政府透明（35位）、政府關(guān)懷（35位）、政府效率（24位）、社會(huì)治安（22位）、司法公開（22位）、資源獲?。?5位）、融資（13位）、市場中介（12位）、創(chuàng)新（10位）、對(duì)外開放（9位）、產(chǎn)權(quán)保護(hù)（9位）、司法服務(wù)（9位）、政府廉潔（7位）、競爭公平（7位）、社會(huì)信用（7位）等16項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)幅度均較大。從變化位次來看，十項(xiàng)指標(biāo)有不同程度的進(jìn)步，特別是司法公正（+20）、政府關(guān)懷（+7）和創(chuàng)新（+6）進(jìn)步明顯；六項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)倒退，司法公開（-16）和融資（-5）2項(xiàng)指標(biāo)退步尤其顯著。

3. 三級(jí)指標(biāo)

從三級(jí)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化情況來看，湖北過半數(shù)的指標(biāo)波動(dòng)明顯，近半數(shù)指標(biāo)排名退步或保持不變。未來可以對(duì)照各三級(jí)指標(biāo)的演變情況，精準(zhǔn)施策，定點(diǎn)攻堅(jiān)。

具體而言，如圖5所示，2017—2021年間，從累計(jì)波動(dòng)幅度來看，有21項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)幅度較大，依次為司法質(zhì)量（50位）、政府透明度（35位）、政府關(guān)懷（35位）、對(duì)外投資度（25位）、電子政務(wù)水平（25位）、萬人刑事案件（22位）、司法信息公開度（22位）、租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量（17位）、企業(yè)品牌設(shè)立（15位）、融資額度（13位）、交通服務(wù)（12位）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況（11位）、專利糾紛行政裁決（9位）、律師數(shù)量（9位）、政府廉潔度（7位）、人力資本（7位）、企業(yè)信用（7位）、網(wǎng)絡(luò)（6位）、非公有經(jīng)濟(jì)比重（6位）、貿(mào)易依存度（5位）、地價(jià)（5位）；其余指標(biāo)則相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，從位次變化來看，16項(xiàng)指標(biāo)排位上升，其中司法質(zhì)量（+20）、對(duì)外投資度（+9）和政府關(guān)懷（+7）三項(xiàng)指標(biāo)上升最為明顯；10項(xiàng)指標(biāo)排名退步，其中司法信息公開度（-16）和融資額度（-5）等兩項(xiàng)指標(biāo)退步明顯，三項(xiàng)指標(biāo)排名未發(fā)生變化，其余指標(biāo)變化不明顯。

二、湖北營商環(huán)境的區(qū)域比較分析

本文進(jìn)一步從區(qū)域比較的角度，將湖北與其所在的華中地區(qū)、中部崛起戰(zhàn)略區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)其他省份進(jìn)行了對(duì)比（見表2），以更清晰地解釋其營商環(huán)境發(fā)展水平及未來努力的對(duì)標(biāo)方向。

湖北營商環(huán)境在2017—2021年的五年均值（51.68）在華中三省中排第一，中部崛起六省中排第二，長江經(jīng)濟(jì)帶11省中排第八；高于華中地區(qū)（48.56，七大地理區(qū)域排第4）和中部崛起戰(zhàn)略區(qū)域（48.10，十大戰(zhàn)略區(qū)域排第6）的均值，但低于長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域均值（54.39，十大戰(zhàn)略區(qū)域排第4）?？梢钥闯觯彪m然地處中部中心和長江中游兩岸的絕佳位置，但其營商環(huán)境并不具有突出的優(yōu)勢，尤其是在橫貫東西、條件優(yōu)越的長江經(jīng)濟(jì)帶中，湖北甚至處于較為落后的水平，與其“建設(shè)成為中部地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)”的發(fā)展定位還有一定差距。未來，短期可錨定安徽，中期可對(duì)標(biāo)四川，長期應(yīng)對(duì)標(biāo)上海，不斷學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造優(yōu)勢指標(biāo)更進(jìn)一步、弱勢指標(biāo)不斷發(fā)展的營商環(huán)境優(yōu)化形勢，同時(shí)因地制宜，努力形成既具有本地特色、又可供其他省份借鑒的湖北營商經(jīng)驗(yàn)。

在環(huán)境方面，就華中和中部崛起兩個(gè)區(qū)域來看，湖北各子環(huán)境均優(yōu)于區(qū)域均值。其中，人文環(huán)境和市場環(huán)境均為區(qū)域標(biāo)桿，是區(qū)域內(nèi)其他省份可以學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象，政務(wù)環(huán)境和法律政策環(huán)境相對(duì)落后。而從長江經(jīng)濟(jì)帶來看，除人文環(huán)境外其余子環(huán)境均落后于區(qū)域均值。其中，人文環(huán)境排名區(qū)域第4，仍具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，政務(wù)環(huán)境排名第5，市場環(huán)境排名第6，法律政策環(huán)境排名第9，在區(qū)域內(nèi)接近墊底水平。因此，提高人文環(huán)境水平，建立領(lǐng)先優(yōu)勢，穩(wěn)住市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的發(fā)展并積極尋求進(jìn)步，補(bǔ)齊法律政策環(huán)境的發(fā)展短板，應(yīng)是湖北營商環(huán)境優(yōu)化的主要方向。

營商環(huán)境均衡度方面，湖北（19.62）在三個(gè)區(qū)域中均排名墊底，遠(yuǎn)落后于華中（15.95，七大地理區(qū)域排第6）、中部崛起（16.72，十大戰(zhàn)略區(qū)域排第9）和長江經(jīng)濟(jì)帶（13.99，十大戰(zhàn)略區(qū)域排第6）的區(qū)域營商環(huán)境均衡度均值。據(jù)此，湖北營商環(huán)境發(fā)展不均衡的問題突出，補(bǔ)齊短板、均衡發(fā)展應(yīng)作為湖北未來營商環(huán)境優(yōu)化工作的重點(diǎn)。

三、基于量化評(píng)估結(jié)果的政策優(yōu)化建議

繼2022年9月15日省十三屆人大常委會(huì)第109次主任會(huì)議審議了《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案二審稿）》后，2022年11月25日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過了《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2023年3月1日起實(shí)施，以下簡稱《條例》）。以下結(jié)合三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果和《條例》，在每個(gè)子環(huán)境下從努力落實(shí)、持續(xù)改進(jìn)和迅速規(guī)劃三個(gè)方面提出詳細(xì)的政策優(yōu)化建議。

（一）市場環(huán)境方面

1.應(yīng)努力落實(shí)的措施

競爭公平方面，非公有經(jīng)濟(jì)比重（第11）、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量（第11）、企業(yè)品牌設(shè)立（第17）處于全國中游水平。對(duì)此，《條例》提出：國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)及個(gè)人賬款；各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。對(duì)國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入；各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)政策、典型經(jīng)驗(yàn)成果、企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用，營造尊重和激勵(lì)市場主體干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

資源獲取方面，對(duì)水價(jià)（第5）、人力資本（第6）、電力供應(yīng)（第22）、地價(jià)（第22）等指標(biāo)，《條例》提出：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市政公用服務(wù)收費(fèi)；供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見，科學(xué)合理確定并公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等，優(yōu)化報(bào)裝流程，精簡報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府及其人力資源和社會(huì)保障等主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；健全完善人才吸引支持政策和配套服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場主體引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力。

創(chuàng)新方面，研發(fā)投入（第9）、專利數(shù)量（第11）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況（第18）位列全國上游水平。對(duì)此，《條例》提出：縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善支持市場主體科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施；加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)市場主體與科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他組織產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同開展科研開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等，降低市場主體科技創(chuàng)新成本；圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集的企業(yè)、園區(qū)、市場等區(qū)域建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。

2.應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的措施

融資方面，對(duì)于融資額度（第23），《條例》提出：鼓勵(lì)和支持融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善和落實(shí)政府性融資增信擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，提升為中小微企業(yè)提供融資增信的服務(wù)能力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，加大對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信用支持力度，合理增加中長期貸款，提高貸款審批效率，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資門檻。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠。

3.應(yīng)迅速規(guī)劃的措施

資源獲取方面，《條例》未涉及交通服務(wù)（第9）、網(wǎng)絡(luò)（第22）兩項(xiàng)指標(biāo)。作為第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，湖北的區(qū)位交通優(yōu)勢明顯；且網(wǎng)絡(luò)的使用可以對(duì)企業(yè)的良好建設(shè)起到不可磨滅的作用。為有效促進(jìn)兩項(xiàng)指標(biāo)的提升，建議湖北采取措施，強(qiáng)化湖北的交通樞紐功能，按照交通基礎(chǔ)設(shè)施“增密、互通、提質(zhì)”的總要求，加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視，優(yōu)化企業(yè)獲取網(wǎng)絡(luò)的各種途徑，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的連接、信息共享等作用。

市場中介方面，對(duì)于租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量（第10）和注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量（第15），《條例》未提出相關(guān)的改進(jìn)措施。為此，建議湖北迅速規(guī)劃，制定并出臺(tái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)鼓勵(lì)政策，并提出租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)的有關(guān)措施，鼓勵(lì)該類型企業(yè)的發(fā)展，以推動(dòng)湖北的市場環(huán)境再上新臺(tái)階。

（二）政務(wù)環(huán)境方面

1.應(yīng)努力落實(shí)的措施

政府效率方面，對(duì)于政府規(guī)模（第6）和電子政務(wù)水平（第11）兩項(xiàng)位居全國中上游水平的指標(biāo)，《條例》提出：省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加快建設(shè)和完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨域通辦；統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各部門在線政務(wù)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程、精簡申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、海關(guān)、印章、相關(guān)行政許可等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，分類同步辦理、一次辦結(jié)。

政府關(guān)懷（第9）方面，《條例》要求：各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新政企溝通和對(duì)口幫扶機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)市場主體的合理訴求，幫助市場主體解決遇到的困難和問題；縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)落實(shí)國家和本省惠企政策，降低要素成本，減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤督促，及時(shí)研究解決財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)中的具體問題。

對(duì)于政府透明（第11），《條例》提出：縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，依法編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單，公開辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

2.應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的措施

政府廉潔度（第19）方面，《條例》提出：縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善營商環(huán)境問題投訴處理、回應(yīng)及責(zé)任追究機(jī)制，并為舉報(bào)人、投訴人保密。支持新聞媒體輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；市場主體、社會(huì)公眾可以通過政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴平臺(tái)等渠道投訴、舉報(bào)涉嫌損害營商環(huán)境的行為；國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為、勤政廉潔，提高辦事效率和服務(wù)效能。

（三）法律政策環(huán)境方面

1.應(yīng)努力落實(shí)的措施

產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)于專利糾紛行政裁決（第8）指標(biāo)，《條例》要求：全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)；圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集的企業(yè)、園區(qū)、市場等區(qū)域建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場主體提供專利導(dǎo)航、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等服務(wù)。

2.應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的措施

司法公正方面，對(duì)于司法質(zhì)量（第19）指標(biāo)，《條例》提出：禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為；任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項(xiàng)；縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

司法公開方面，對(duì)于司法信息公開度（第19）指標(biāo)，《條例》要求：制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和有關(guān)方面的意見，依法開展公平競爭審查。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日；對(duì)于涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，其制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展實(shí)施后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)政府信息公開制度。

司法服務(wù)方面，對(duì)于律師數(shù)量（第26）指標(biāo)，《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)；建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化涉企糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性專業(yè)性商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。

3.應(yīng)迅速規(guī)劃的措施

對(duì)于社會(huì)治安方面的萬人刑事案件（第13）指標(biāo)，《條例》并未涉及。為此，建議湖北迅速規(guī)劃，加強(qiáng)法制教育，同時(shí)提出相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)刑事案件進(jìn)行有效管控，從而控制和減少萬人刑事案件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)治安水平的提升。

（四）人文環(huán)境方面

人文環(huán)境方面應(yīng)努力落實(shí)以下兩方面的措施：

第一，社會(huì)信用方面，對(duì)于企業(yè)信用（第6）指標(biāo)，《條例》提出：除國家明確規(guī)定的直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便民利民原則，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，加大政務(wù)失信懲戒力度；保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。

第二，對(duì)外開放方面，對(duì)于外資企業(yè)比（第16）、對(duì)外投資度（第23）和貿(mào)易依存度（第24）三項(xiàng)指標(biāo)，《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，深化與共建“一帶一路”國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及人文領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，在標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記等方面保持內(nèi)外資一致的政策措施，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)銜接聯(lián)通、一體化發(fā)展；鼓勵(lì)市場主體提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)。對(duì)于申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理；鼓勵(lì)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)惠，降低對(duì)外貿(mào)易成本，拓展外貿(mào)發(fā)展空間。

四、湖北營商環(huán)境建設(shè)的未來展望

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記5次考察湖北、參加全國人大湖北代表團(tuán)審議，提出“四個(gè)著力”“四個(gè)切實(shí)”重要要求，強(qiáng)調(diào)要把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，形成國際競爭優(yōu)勢，賦予“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇” 的歷史使命和目標(biāo)定位，作出“三個(gè)沒有改變”重要判斷，為湖北改革發(fā)展擘畫藍(lán)圖、指路引航。

2022年召開的湖北省第十二次黨代會(huì)提出“建設(shè)全國新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略”。加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，是湖北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署的戰(zhàn)略之舉，更是積極踐行中國式現(xiàn)代化的湖北路徑。作為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)，2023年初印發(fā)的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》在“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源”中明確提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。在此定位下，湖北省委省政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作。

湖北在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局中定位為：加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設(shè)美麗湖北、實(shí)現(xiàn)綠色崛起。在此定位下，湖北省委省政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作。

省委書記王蒙徽在全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)打造寬松有序的市場環(huán)境等“七大環(huán)境”，將湖北建設(shè)成為綜合成本“洼地”和營商環(huán)境高地。這是各地抓營商環(huán)境的重要遵循和總體要求。要目標(biāo)導(dǎo)向抓重點(diǎn)，聚焦提升公共服務(wù)質(zhì)量，大力提升教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。要效果導(dǎo)向抓示范，每年確定一批先行先試創(chuàng)建事項(xiàng)，基礎(chǔ)條件較好的改革事項(xiàng)要深化探索，力爭在全國推廣。

省委副書記、省長王忠林在省政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出位置，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，以控制成本為核心，大力深化改革，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加強(qiáng)依法監(jiān)管，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、督查考核和宣傳引導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)大合力。

湖北是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部崛起等國家戰(zhàn)略的重要交匯地，承載了發(fā)展的重任。湖北省營商環(huán)境2017—2021年五年均值在全國居于中上游，但營商環(huán)境的均衡度仍需繼續(xù)提升。湖北的人文環(huán)境、市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境表現(xiàn)良好，可以對(duì)標(biāo)上海，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，打造優(yōu)勢指標(biāo)，同時(shí)重視法律政策環(huán)境，著力補(bǔ)齊短板，努力讓法治成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化非一日之功，需要各方共同努力，彌補(bǔ)短板，推進(jìn)中層，擴(kuò)大優(yōu)勢，久久為功，著力打造一流營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]張三保，趙可心，張志學(xué).中國省份營商環(huán)境：量化評(píng)估與橫向比較[J].珞珈管理評(píng)論，2023，（01）.

[2]張三保，張志學(xué).中國省份營商環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫2023[EB/OL]. https：//doi.org/10.18170/DVN/OCW4 VZ.

責(zé)任編輯? ?郁之行

收稿日期：2023-09-12

作者簡介：張三保（1982—），男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師（湖北武漢，430072）；趙可心（2000—），女，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院人力資源管理研究中心研究助理（湖北武漢，430072）；張志學(xué)（1967—），男，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博雅特聘教授、博士生導(dǎo)師（通訊作者）（北京，100871）。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國營商環(huán)境、總經(jīng)理自主權(quán)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：制度基礎(chǔ)觀與高層梯隊(duì)理論整合視角下的多層次研究”（72072137）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)課題“湖北營商環(huán)境、疫情應(yīng)對(duì)與復(fù)工效率研究”；湖北省人大研究課題重點(diǎn)項(xiàng)目“湖北打造一流法治化營商環(huán)境對(duì)策研究”。