障礙與路徑：城市治理社會(huì)共識(shí)研究

蘇麗娜，王洪波

(1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010080；2.首都師范大學(xué),北京 100048)

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，同時(shí)也處于城市病高發(fā)期。一方面，城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展使社會(huì)生活更加便捷，城市居民可以分享到城市快速發(fā)展的成果。另一方面，住房、醫(yī)療、交通、教育等城市公共問題卻日益凸顯，“城市治理成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)”[1]。黨的十九大報(bào)告明確提出，“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2](p.19)。因“城市是生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的中心，是文化的高地，是權(quán)力的聚集點(diǎn)”[3]，所以城市治理必然是國(guó)家治理體系的重要組成部分。在城市治理過程中，社會(huì)共識(shí)問題日益成為重要的政治、社會(huì)和學(xué)術(shù)焦點(diǎn)?；诖?，本文擬提出一些思考，以此求教于學(xué)界。

一、 城市治理社會(huì)共識(shí)的提出

城市不僅是“社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織的集中地……精神的聚合”[4](p.37)，也是國(guó)家、地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心，其治理水平直接關(guān)乎國(guó)家和地區(qū)的治理水平。對(duì)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中的我國(guó)而言，城市治理直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎公眾社會(huì)需求的滿足。良好的城市治理，可以有效地解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與中等收入陷阱的沖突，解決社會(huì)創(chuàng)新與利益多元化的現(xiàn)實(shí)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓寬空間、搭建平臺(tái)。

治理理論是現(xiàn)代公共管理實(shí)踐的主要理論依據(jù)。依據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的綜合”[5]。格里·斯托格認(rèn)為，“政府不再是公共治理的唯一權(quán)力中心，治理過程中存在著界限和權(quán)力模糊，治理過程中各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)力依賴，政府可以用新的工具和技術(shù)進(jìn)行引導(dǎo)控制”[6](pp.19-30)。與此相應(yīng)，城市治理是治理理論在城市管理中的應(yīng)用。當(dāng)今，從城市管理到城市治理，是一種理念的轉(zhuǎn)變，也是治理主體、方式和方法的轉(zhuǎn)變。借鑒國(guó)家治理體系研究?jī)?nèi)容，首要的就是“塑造共同價(jià)值，塑造城市的精神品格和核心價(jià)值”[3]。

社會(huì)共識(shí)是社會(huì)的共同或一致的認(rèn)識(shí)，即社會(huì)合意，具體來講，它是“社會(huì)成員在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)問題或有關(guān)事務(wù)形成的大體或者一致的看法”[7](p.18)?！吧鐣?huì)共識(shí)形成的基礎(chǔ)是社會(huì)實(shí)踐，它反映出不同主體的共同認(rèn)識(shí)”[8](p.5)。就城市治理問題而言，它絕不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是一種意識(shí)問題。技術(shù)可以直接解決城市表面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，但深層的問題需要社會(huì)共識(shí)的支撐。

當(dāng)然，社會(huì)共識(shí)是具有雙面性的：一致的社會(huì)共識(shí)可以起到潤(rùn)滑劑的作用，加快城市治理發(fā)展；非一致的社會(huì)共識(shí)則成為城市發(fā)展的“剎車片”，會(huì)阻礙城市治理的發(fā)展。在社會(huì)利益多元化和公眾維權(quán)意識(shí)日益覺醒的背景下，城市治理必須將社會(huì)共識(shí)納入其中，將社會(huì)共識(shí)作為城市治理的依托和工具。

當(dāng)前，構(gòu)筑城市治理社會(huì)共識(shí)具有強(qiáng)烈的緊迫性。一方面，城市治理現(xiàn)代化要求城市治理形成共識(shí)，即在城市治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的前提下，社會(huì)共識(shí)必須要與治理同步，否則會(huì)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)；另一方面，市場(chǎng)和社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)共識(shí)具有迫切需求。在城市治理過程中，企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政府主導(dǎo)城市治理權(quán)的狀況日益不滿，對(duì)城市治理權(quán)表現(xiàn)出更為急迫的現(xiàn)實(shí)訴求，迫切需要與政府在城市治理過程中構(gòu)建社會(huì)共識(shí)。

二、 相依相生：城市治理與社會(huì)共識(shí)

與社會(huì)共識(shí)相比，城市治理處于相對(duì)顯性的位置。政府和社會(huì)公眾對(duì)于城市治理的顯性層面關(guān)注較多，包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)和品牌形象等方面。社會(huì)共識(shí)是城市治理的副產(chǎn)品，它雖與城市治理具有強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系，但因其處于隱性的意識(shí)層面，容易被忽視。在“城市病”日益加劇的背景下，在市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)于城市治理參與度日益提升的現(xiàn)實(shí)下，亟須明確并厘清城市治理與社會(huì)共識(shí)辯證依存關(guān)系。

(一) 社會(huì)共識(shí)：城市治理的深層根基

在現(xiàn)實(shí)中國(guó)的城市治理過程中，政府處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。作為主要的參與者，企業(yè)主要是通過外包服務(wù)、咨詢服務(wù)等政府購(gòu)買方式參與城市治理過程。在這一過程中，因企業(yè)為商品和服務(wù)供應(yīng)方，話語權(quán)相對(duì)較弱。同時(shí)，社會(huì)公眾以公眾意見的形式參與城市治理，他們?cè)捳Z權(quán)的大小取決于政府治理過程的權(quán)力分配。

第一，社會(huì)共識(shí)是政府主導(dǎo)城市治理的助推器。因政府的職能、地位之故，政府主導(dǎo)城市治理具有較強(qiáng)的合法性和合理性，其方式包括制度制定、政策執(zhí)行和項(xiàng)目開展等，治理目標(biāo)為增進(jìn)公共利益。在城市治理過程中，政府通過多種方式引入和引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)公眾為城市治理提供參考意見和建議，使“多主體”協(xié)同參與城市治理過程，這可極大地降低城市治理成本，提高治理效率和效果。此外，社會(huì)共識(shí)的形成也可使政府治理目標(biāo)更加明確，在城市發(fā)展定位、方向和措施等方面更加清晰，有效地防止社會(huì)利益的矛盾和沖突。

第二，社會(huì)共識(shí)是企業(yè)參與城市治理的利益表達(dá)。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，在市場(chǎng)中的主要作用是依據(jù)市場(chǎng)需求提供產(chǎn)品和服務(wù)，獲取利潤(rùn)為其活動(dòng)的首要目標(biāo)。不難理解，城市治理過程與市場(chǎng)過程緊密相關(guān)，需要產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給才能實(shí)現(xiàn)城市治理的目標(biāo)。因此，為了自身的生存和發(fā)展，具有自身利益訴求的企業(yè)必然要參與城市治理。除謀求自身利益外，企業(yè)也會(huì)積極參與城市社會(huì)事業(yè)，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，謀求社會(huì)福利的改善。當(dāng)然，企業(yè)自身利益與社會(huì)利益之間也存在著密切的聯(lián)結(jié)關(guān)系。如上所述，企業(yè)也必然以利益訴求的方式積極參與城市治理，參與社會(huì)共識(shí)的形成與構(gòu)建。同樣，社會(huì)共識(shí)對(duì)企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)具有直接影響。

第三，社會(huì)共識(shí)是社會(huì)公眾參與城市治理的訴求表達(dá)。社會(huì)公眾是城市治理過程中最廣泛的主體。由于力量分散，社會(huì)公眾聚合力較弱，社會(huì)聲音相對(duì)較小。但因社會(huì)公眾是城市治理的直接受益者，一般而言，依據(jù)他們的福利水平可直接透視城市治理的效果。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，在主體意識(shí)日漸增強(qiáng)的社會(huì)背景下，公眾表達(dá)訴求的愿望日益強(qiáng)烈，方式也日益多樣和便利。面對(duì)多樣化的社會(huì)公眾訴求，政府主管部門應(yīng)認(rèn)真歸納分析，把握個(gè)體訴求表達(dá)的整體方向和趨向，并在政府城市治理的政策中充分吸納。

(二) 城市治理：社會(huì)共識(shí)的黏合劑

城市治理是政府治理的重要構(gòu)成部分，是政府、企業(yè)和公眾等主體共同參與的治理過程。城市是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，城市治理也是國(guó)家治理能力的核心內(nèi)容。城市治理對(duì)于社會(huì)共識(shí)具有黏合作用，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先，城市治理是社會(huì)活動(dòng)參與主體的匯集平臺(tái)。城市是國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心樞紐。在社會(huì)活動(dòng)中，城市也是參與主體的重要活動(dòng)場(chǎng)所。眾所周知，各級(jí)政府在城市中安置，大型企業(yè)在城市中運(yùn)行，具有更強(qiáng)話語權(quán)的社會(huì)公眾也主要集中在城市中生活發(fā)展。各類社會(huì)活動(dòng)主體匯聚的平臺(tái)主要集中在城市，相應(yīng)地，社會(huì)共識(shí)形成的主體平臺(tái)也必然在城市。因此，城市治理的正向效果將有助于社會(huì)共識(shí)的形成，使政府具有較高社會(huì)公信力，使企業(yè)具有較強(qiáng)社會(huì)影響力，使公眾具有較高社會(huì)滿足感?？梢姡鞘兄卫砜蔀樯鐣?huì)共識(shí)提供黏合作用。

其次，城市治理對(duì)社會(huì)共識(shí)具有催化作用。社會(huì)共識(shí)問題是任何國(guó)家在社會(huì)發(fā)展過程中必須面對(duì)和正視的復(fù)雜問題。因社會(huì)共識(shí)的主體是多元的，且主體內(nèi)部的利益訴求存在著程度不一的差異。所以，社會(huì)共識(shí)的形成一定是一個(gè)較為復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過程。社會(huì)共識(shí)沒有絕對(duì)最優(yōu)，只有相對(duì)最優(yōu)，統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是社會(huì)共識(shí)的初步形態(tài)，有效的社會(huì)執(zhí)行才是社會(huì)共識(shí)的終極目標(biāo)。城市治理作為最為顯性的政府、企業(yè)和社會(huì)公眾利益匯集點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)共識(shí)形成具有強(qiáng)大的催化作用：城市治理可以催化政府接納市場(chǎng)和社會(huì)意見，降低政府失靈的發(fā)生概率；城市治理可以催化企業(yè)關(guān)注社會(huì)責(zé)任，為謀求社會(huì)福利貢獻(xiàn)自身力量，發(fā)揮自身作用；城市治理可以催化社會(huì)公眾關(guān)注社會(huì)整體利益，從更高社會(huì)層面認(rèn)知和解決諸多社會(huì)問題。

三、 城市治理社會(huì)共識(shí)形成的障礙

城市治理需要形成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)共識(shí)有助于提升城市治理水平。當(dāng)前，我國(guó)在城市治理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，水平不斷提升，有些已成為城市治理的標(biāo)桿和典范。但整體而論，現(xiàn)階段仍存在著影響城市治理社會(huì)共識(shí)形成的障礙，主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)政府層面障礙：政府治理權(quán)力壟斷

治理理論的核心觀點(diǎn)是多中心，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)公眾的廣泛參與。從管理到治理的理念變革，其根本目的在于引入市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成多元主體治理，改變政府權(quán)力的壟斷。當(dāng)然，“多中心并非是參與主體權(quán)力的平均，是政府在治理過程中主導(dǎo)，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量在各自領(lǐng)域發(fā)揮參與作用”[9]。城市治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中，政府具有核心的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與是必須和必要的補(bǔ)充?？陀^分析，政府因自身制度的缺陷，必定會(huì)發(fā)生“政府失靈”的狀況。而降低失靈狀況的重要方式是市場(chǎng)和社會(huì)等其他主體的積極參與。當(dāng)然，因權(quán)力是城市治理的核心，市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與積極性和現(xiàn)實(shí)性的前提是一定限度的“權(quán)力”的實(shí)然擁有，這里同樣關(guān)涉政府的權(quán)力讓渡和分割問題。

城市治理社會(huì)共識(shí)形成是一個(gè)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方力量協(xié)商認(rèn)同的過程。政府在共識(shí)形成中發(fā)揮核心作用，市場(chǎng)和社會(huì)積極參與，發(fā)揮補(bǔ)充作用，多方尋求利益契合點(diǎn)，形成被多方普遍接受的社會(huì)共識(shí)。在形成共識(shí)過程中，需要政府將部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)，使其在共識(shí)形成過程中具有實(shí)然的話語權(quán)。直面現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前政府在城市治理過程中權(quán)力過于集中。相對(duì)而言，市場(chǎng)和社會(huì)雖然正在逐步深度參與治理過程，但是缺乏實(shí)質(zhì)權(quán)力。以執(zhí)行者和旁觀者的角色參與治理過程，這樣形成的社會(huì)共識(shí)是政府單方面的“虛假”共識(shí)，市場(chǎng)利益和社會(huì)利益體現(xiàn)匱乏。這種治理權(quán)力的政府壟斷容易造成市場(chǎng)的消極執(zhí)行和社會(huì)的反感，對(duì)于政府治理形成副作用，不利于城市治理體系的完善和治理水平進(jìn)一步提升。

(二)市場(chǎng)層面障礙：政商關(guān)系緊密

政商關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系，也是城市治理的重要關(guān)系領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，企業(yè)力量強(qiáng)大。從企業(yè)的角度看，企業(yè)與政府的深度合作，已經(jīng)成為企業(yè)盈利的重要途徑和方式。在二者“合作”的過程中，政府擁有公共產(chǎn)品的分配權(quán)力，企業(yè)擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源，若二者“合作”過程缺少規(guī)范、約束和監(jiān)督，以經(jīng)濟(jì)資源換取分配權(quán)力的現(xiàn)象(權(quán)力尋租)會(huì)成為“常態(tài)”。就城市治理而言，相關(guān)企業(yè)必定深度參與，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、教育服務(wù)、醫(yī)療供給等諸多領(lǐng)域。在PPP模式的推動(dòng)下，企業(yè)在未來城市治理中的作用也會(huì)日益凸顯?；诖?，政商關(guān)系問題是亟須立法加以規(guī)范和約束的問題。

從城市治理形成的現(xiàn)實(shí)過程看，為了獲取更多的企業(yè)自身利益，企業(yè)必然會(huì)充分利用其擁有的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)謀求與政府的合作，并期望獲得政府的強(qiáng)力支持。與政府達(dá)成雙方共識(shí)是企業(yè)行為的第一步。進(jìn)而，企業(yè)會(huì)設(shè)法利用政府權(quán)威將雙方共識(shí)提升為社會(huì)共識(shí)，以權(quán)威方式建立起符合企業(yè)自身利益最大化的社會(huì)共識(shí)。在這一過程中，社會(huì)利益被忽視和漠視了。可見，政商關(guān)系緊密容易形成社會(huì)共識(shí)，但這種共識(shí)并非真正的社會(huì)共識(shí)，而只是利用強(qiáng)勢(shì)規(guī)則獲取的權(quán)威共識(shí)。在這種共識(shí)下，政府行為會(huì)被左右，企業(yè)會(huì)獲得超額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，社會(huì)利益則被忽視和侵犯。因此，形成治理意義上的社會(huì)共識(shí)，需要注意市場(chǎng)層面的政商關(guān)系緊密(負(fù)面意義)問題，厘清政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)界限。

(三)社會(huì)層面障礙：市民精神不成熟

市民精神是城市治理的重要支撐，它是城市居民意識(shí)形態(tài)的直接反映。以北京市為例，確立了愛國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德的北京精神，這種精神實(shí)質(zhì)上就是北京的市民精神。市民精神是市民意識(shí)的升華，市民意識(shí)強(qiáng)調(diào)市民對(duì)于城市的主體性，市民是城市的主人。市民精神則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展對(duì)于市民的期望，反映市民對(duì)于城市治理的要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)牧區(qū)居民進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民，在城市中生存和發(fā)展，完成了身份轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)實(shí)看，工作居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變并沒有形成真正的市民精神，社會(huì)公眾對(duì)于個(gè)人利益的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)城市本身發(fā)展的關(guān)注，市民精神的發(fā)展滯后于城市發(fā)展。

市民是城市的主體，市民共識(shí)、市民精神是城市治理社會(huì)共識(shí)的主要來源和支撐力量。優(yōu)良的市民精神可以引導(dǎo)和規(guī)范市民行為，為市民共識(shí)形成提供共識(shí)底線。當(dāng)然，市民精神的形成不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，它的形成必定是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，需要時(shí)間的累積和空間的實(shí)踐。在我國(guó)現(xiàn)階段，市民精神尚處于形成的起始階段，相對(duì)比較分散，處于逐漸凝聚和累積的過程，尚未形成一種“合力”。當(dāng)然，提升市民精神需要市民自身和社會(huì)價(jià)值規(guī)范引導(dǎo)等多種力量共同作用，方可日益成熟乃至完善。因此，現(xiàn)實(shí)中國(guó)的市民共識(shí)尚難以形成更具凝聚性的力量，進(jìn)而會(huì)削弱社會(huì)公眾在城市治理共識(shí)形成中的話語權(quán)，影響社會(huì)公眾意識(shí)在城市治理社會(huì)共識(shí)中的分量和作用。

四、 城市治理社會(huì)共識(shí)的路徑構(gòu)建

城市治理需要達(dá)成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)共識(shí)推動(dòng)城市治理的效率和效果。城市治理過程中，因權(quán)力壟斷、政商關(guān)系過密和市民精神不成熟等方面的障礙現(xiàn)實(shí)存在，城市治理社會(huì)共識(shí)仍是棘手的社會(huì)難題。直面現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)城市治理效果最優(yōu)化，必須形成城市治理社會(huì)共識(shí)。

(一)優(yōu)化政府角色定位

政府是城市治理的權(quán)力核心，也是城市治理社會(huì)共識(shí)形成的決定性因素。在根本性層面，政府角色定位不清晰是導(dǎo)致政府權(quán)力壟斷的根本原因。因此，從政府自身入手，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)約，優(yōu)化政府角色定位，從而構(gòu)筑城市治理社會(huì)共識(shí)必然成為首要任務(wù)。第一，政府是優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者。城市治理需要提供滿足市場(chǎng)和社會(huì)需求的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，這是城市政府的基本職能。為此，政府應(yīng)以公共產(chǎn)品的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化并完善自身的組織結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和力度，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量。第二，政府是市場(chǎng)行為的規(guī)范者。我們認(rèn)為，規(guī)范的市場(chǎng)行為是城市活力的保證，也是城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。政府要承擔(dān)起市場(chǎng)行為規(guī)范主體的重要職能，逐步建立起符合城市特色的市場(chǎng)規(guī)范體系(法律和制度等方面)，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的健康發(fā)展。第三，政府是社會(huì)意識(shí)的引領(lǐng)者。政府公務(wù)人員具有雙重屬性，他們既是具有公共權(quán)力的“權(quán)力人”，也與其他社會(huì)公眾一樣參與社會(huì)活動(dòng)，是普通的“社會(huì)人”。政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等主體同為城市治理社會(huì)共識(shí)的主體，但它們作用不是“同一”或均等的。其中，政府處于引領(lǐng)者地位，起著主導(dǎo)城市治理、構(gòu)建社會(huì)共識(shí)的引領(lǐng)者作用。第四，政府是城市品牌形象的指引者。城市治理的重要目標(biāo)是構(gòu)建具有城市特色的品牌形象。政府作為城市治理的核心和主導(dǎo)，必須要擔(dān)當(dāng)起建立城市品牌形象的重任，積極發(fā)揮指引者作用，用城市品牌形象凝聚市場(chǎng)和社會(huì)共識(shí)，形成城市向心力。

(二)構(gòu)建新型政商關(guān)系

企業(yè)作為城市治理的市場(chǎng)主體，在城市治理中發(fā)揮著不可替代的產(chǎn)品和服務(wù)供給者作用。前文已述，政商關(guān)系過密是困擾當(dāng)前我國(guó)城市治理社會(huì)共識(shí)形成的主要障礙。2016年3月，習(xí)近平在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上首次用“親”“清”闡述新型政商關(guān)系。他指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，‘親’就是坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)解除交往，幫助解決實(shí)際困難；‘清’就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來說，就是講實(shí)話、說真情、諫諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)?！盵10]這種新型政商關(guān)系的闡述，為政府和企業(yè)的行為明確了界限，規(guī)范了二者的職能要求。為此，企業(yè)參與城市治理，既要提升產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，也要積極為政府建言獻(xiàn)策，發(fā)揮參謀者作用。具體到城市治理過程中，企業(yè)必須明確自身行為界限，既要為城市治理貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，也要從城市發(fā)展的視角出發(fā)，提供有益的城市治理參考建議，充分發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)然社會(huì)責(zé)任。在城市治理社會(huì)共識(shí)的形成過程中，政府是權(quán)力的核心，社會(huì)是利益的核心，企業(yè)則是緩沖劑。對(duì)企業(yè)而言，既要協(xié)助政府做好社會(huì)共識(shí)的凝聚工作，也要站在社會(huì)角度盡力協(xié)助社會(huì)公眾謀求最大利益，這對(duì)企業(yè)行為具有極高的挑戰(zhàn)性。

(三)塑造現(xiàn)代市民精神

古代的“市民精神產(chǎn)生于羅馬法的復(fù)興、文藝復(fù)興和宗教改革”[11]。現(xiàn)代市民精神則隨著城市的發(fā)展而不斷演化，并不斷被賦予新的內(nèi)涵。過去，城鎮(zhèn)化發(fā)展側(cè)重于物質(zhì)層面，多強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體構(gòu)筑等方面。近年來，在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，隨著“城市病”高發(fā)，市民精神開始成為政治界和學(xué)界關(guān)注的重要問題。因歷史、文化等多方面原因所致，市民精神因城而異。但從普遍意義上看，任何城市的市民精神都離不開市民對(duì)社會(huì)公眾生活的參與，離不開市民對(duì)城市發(fā)展的關(guān)心。

構(gòu)筑城市治理社會(huì)共識(shí)，必須要塑造現(xiàn)代市民精神，發(fā)揮市民精神的聚合和催化作用。為此，從政府層面看，政府需要承擔(dān)起市民精神培育者的重任，建立符合城市特色的價(jià)值規(guī)范導(dǎo)向。要扶持社會(huì)組織提升服務(wù)水平，搭建提升公民社會(huì)活動(dòng)參與能力的平臺(tái)，積極實(shí)施社區(qū)管理建設(shè)，提高市民的社區(qū)自治能力。在市民層面上，市民也要不斷提高自身的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，關(guān)心城市的發(fā)展和建設(shè)，熱心參與城市治理討論，積極參加城市治理活動(dòng)。同時(shí)，市民也要敢于代表社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)聲，謀求城市治理公共利益最大化。市民精神是社會(huì)公眾參與城市治理的意識(shí)保障，也是形成城市治理社會(huì)共識(shí)的柔和劑。高層次的市民精神可以提升社會(huì)公眾的整體素質(zhì)，使政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等城市治理主體更易達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)城市治理健康發(fā)展，為社會(huì)公眾謀求更多、更大的福利。

結(jié)語

城市治理是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須正視的現(xiàn)實(shí)課題，也是政府提高治理能力的重要指標(biāo)。在未來城市發(fā)展中，市場(chǎng)和社會(huì)的日益成熟和完善會(huì)對(duì)城市治理提出更高的期望和要求。社會(huì)共識(shí)是城市治理的根基，城市治理是社會(huì)共識(shí)的黏合劑，城市治理社會(huì)共識(shí)對(duì)于我國(guó)城市治理發(fā)展具有特殊意義?？陀^而論，在當(dāng)前我國(guó)城市治理社會(huì)共識(shí)的形成過程中，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)等諸多層面還存在著各種歷史和現(xiàn)實(shí)的阻力和障礙。因此，在政治和學(xué)術(shù)層面，沖破阻力和障礙，建構(gòu)起城市治理中多元主體協(xié)調(diào)彌合的動(dòng)力和保障機(jī)制，是一項(xiàng)相對(duì)漫長(zhǎng)的社會(huì)議題。城市治理社會(huì)共識(shí)的構(gòu)筑雖然困難重重，但已然成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。對(duì)此，我們不能猶豫和等待，只有不懈地努力。