全面從嚴(yán)治黨視閾下“不擔(dān)當(dāng)、不作為”的生成邏輯與治理路徑

薛 冰

(中共天津市委黨校，天津 300191)

一、當(dāng)前時期“不擔(dān)當(dāng)、不作為”的典型表現(xiàn)

所謂“不擔(dān)當(dāng)、不作為”，是指黨員干部在履行崗位職責(zé)、從事社會治理以及提供公共服務(wù)的過程中，不履行或者不完全履行自身應(yīng)盡職責(zé)，從而降低政府服務(wù)效能和損害政府公信力的現(xiàn)象?！安粨?dān)當(dāng)、不作為”是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下部分黨員干部暴露的消極對抗的表現(xiàn)形態(tài)，具有隱蔽性、欺騙性和傳染性。

(一)“管卡壓”變“推繞拖”，不想擔(dān)當(dāng)作為

黨中央出臺《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)后，有的干部雖然禮不收了、飯不吃了，但是該干的工作也不干了，該擔(dān)的責(zé)任也不擔(dān)了，以往是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，現(xiàn)在是“門好進(jìn)、話好聽、臉好看，就是事不辦”，特別是對界限不清的事推諉扯皮，客客氣氣“踢皮球”。

(二)爭當(dāng)“二傳”不做“主攻”，不愿擔(dān)當(dāng)作為

有的干部在工作上浮于表面，不愿俯下身子深入研究，尤其是工作推進(jìn)遇到阻力或者困難時不是選擇勇于進(jìn)取、攻堅克難，而是選擇繞過阻礙、躲避困難，爭當(dāng)“二傳”，對待人民群眾反映的問題與困難“打太極”，將原本屬于自身業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的“分內(nèi)之事”推給上級或者其他部門，不愿破解困境與難題，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

(三)把“責(zé)任狀”變“免責(zé)單”，不敢擔(dān)當(dāng)作為

伴隨全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)持續(xù)發(fā)力，有的干部懼怕承擔(dān)責(zé)任，該決定的不敢決定，工作中瞻前顧后、猶豫不決，畏首畏尾、縮手縮腳，通過與下屬單位或者下級干部簽訂“責(zé)任狀”來“轉(zhuǎn)移責(zé)任”，試圖讓下級的“責(zé)任狀”成為自己的“免責(zé)單”，明哲保身，不“敢”擔(dān)當(dāng)作為。

(四)“本領(lǐng)恐慌”“能力低下”，不“會”擔(dān)當(dāng)作為

有的干部面對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和改革深入推進(jìn)中出現(xiàn)的新問題新情勢茫然不知所措，未能擺脫對舊有思維和方法的依賴，仍然運用老辦法來應(yīng)對新問題，沒有掌握引領(lǐng)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的本領(lǐng)與能力，工作思路和干事能力不能緊跟時代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致工作上無所適從、力不從心，不“會”擔(dān)當(dāng)作為。

(五)“花拳繡腿”“走秀擺拍”，不真擔(dān)當(dāng)作為

有的干部沉湎于文山會海、善于擺拍擺譜、爭做“墻上功夫”；有的干部習(xí)慣紙上談兵、夸夸其談，拍胸脯、表決心，熱衷于立軍令狀；有的干部匯報工作只報喜、不報憂，應(yīng)付檢查弄虛作假、糊弄了事，臨時編造方案和數(shù)據(jù)，不求過硬、只求過關(guān)，看似“奮發(fā)有為”，實際“不真作為”。

二、“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題的深層根源

當(dāng)前部分黨員干部出現(xiàn)“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題既有理想信念和宗旨意識缺失的內(nèi)在原因，也有外在壓力和機制缺陷的外在原因。

(一)當(dāng)前部分黨員干部對馬克思主義信仰和為人民服務(wù)宗旨意識的缺失

新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨主流意識形態(tài)的長期養(yǎng)成以及革命目標(biāo)的牢固樹立，促使黨員干部在信仰層面呈現(xiàn)“一元化”的表現(xiàn)，尤其是以毛澤東為首的黨中央非常重視黨員干部的理想信念與宗旨意識教育，使全黨上下對馬克思主義高度認(rèn)同，政治信仰與宗旨意識十分堅定而明確。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)出由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的雙重變革，造成部分黨員干部理想信念與政治信仰出現(xiàn)動搖與缺失，不再呈現(xiàn)“單一化”而是出現(xiàn)“多元化”的趨勢，信仰層面出現(xiàn)混亂和偏頗，暴露出懷疑甚至摒棄馬克思主義信仰的問題。正是馬克思主義信仰的缺失與虛化，導(dǎo)致有些黨員干部共產(chǎn)主義理想信念開始發(fā)生動搖，進(jìn)而精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識逐漸淡化，從而滋生“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題。

(二)長期執(zhí)政形成的精神懈怠與政治惰性以及對既有權(quán)力秩序的固有依賴降低了改革的內(nèi)在動力

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭由革命的發(fā)起者變?yōu)閲业膱?zhí)政者，由既往舊秩序的反對者成為新秩序的構(gòu)建者，進(jìn)而變成當(dāng)前秩序的捍衛(wèi)者。反對者、構(gòu)建者乃至捍衛(wèi)者的內(nèi)涵與意義大相徑庭，使命責(zé)任大不相同。政治學(xué)上所謂“執(zhí)政陷阱”，是指一個政黨長期執(zhí)政容易造成精神懈怠，惰性滋生，改革動力日益減低，不再像革命時期那樣勇于直面困境和破解難題，而是追求躲避矛盾和逃避問題，維護(hù)既有利益與秩序。長期執(zhí)政的慣性易于導(dǎo)致一些黨員干部喪失改革動力和憂患意識，滋生安于現(xiàn)狀與享樂主義思想；易于在黨內(nèi)產(chǎn)生不思變革與墨守成規(guī)的心態(tài)，錯失改革創(chuàng)新的重大機遇和時代契機；容易造成黨內(nèi)成為自我封閉的體系，變成凌駕在國家和人民之上的勢力；容易在黨內(nèi)催生既得利益團(tuán)體，削弱和降低改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

(三)當(dāng)前深入反腐與執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓態(tài)勢刺激下的非正常心態(tài)

黨的十八大以來，中央深入推進(jìn)反腐工作，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)，《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的陸續(xù)頒布實施，對黨員干部內(nèi)架“高壓線”、外念“緊箍咒”。黨員干部一些陳舊思維模式和既有工作方式被打破，使一些黨員干部滋生“為官不易”“官不聊生”的心態(tài)。由于壓力大，干事創(chuàng)業(yè)的難度逐漸加大，一些黨員干部的內(nèi)心就會滋生回避矛盾、躲避責(zé)任的心態(tài)，從而產(chǎn)生“寧可不成事也要不出事”的想法，因為躲避問題遠(yuǎn)比破解難題面臨的風(fēng)險要小很多，由此一來 “不擔(dān)當(dāng)、不作為”也就成為理所應(yīng)當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

(四)干部績效考核與監(jiān)督問責(zé)體制機制不合理不完善

體制機制是促進(jìn)工作順暢有序完成的保障和支撐，健全完善的體制機制易于激發(fā)人的主觀能動性，激勵奮發(fā)有為；而不健全和不完善的體制機制容易導(dǎo)致消極悲觀，因而讓人的進(jìn)取心減退。但是當(dāng)下在干部績效考核評價機制選人用人機制等方面依然存在很多不足，甚至在一定程度上不太合理，打擊了部分黨員干部的積極性和進(jìn)取心，客觀上也助長了“不擔(dān)當(dāng)、不作為”現(xiàn)象的滋生與蔓延。特別是在激勵機制層面還存在著平均主義現(xiàn)象，沒有將考核結(jié)果與激勵機制有效銜接，往往做與不做都一樣，做多做少都一樣，甚至做還不如不做等不正常、不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致一些黨員干部意志消沉，精神懈怠。與此同時，干部績效考核體系、指標(biāo)設(shè)計以及權(quán)重分配欠缺科學(xué)和理性，缺乏引入第三方機構(gòu)和擴(kuò)大公眾參與干部績效考核，特別是對于維穩(wěn)、環(huán)保以及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域不區(qū)分情形實行“一票否決”懲罰考核機制使得黨員干部畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)作為。

三、“不擔(dān)當(dāng)、不作為”現(xiàn)象的現(xiàn)實危害

“不擔(dān)當(dāng)、不作為”是嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政根基的致命毒瘤，是破壞黨和政府公信力的入髓病灶，如不及時和徹底地整治，必將彌漫和擴(kuò)散于全黨。

(一)“不擔(dān)當(dāng)、不作為”嚴(yán)重動搖了黨員干部的理想信念與價值追求

當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局分化重組，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日益激烈。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)型升級以及結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，社會治理格局與利益調(diào)整方式都發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型與利益格局的重新整合分化，使得黨員干部在思想觀念、價值取向和意識形態(tài)日益多元化，黨員干部的思想和行為產(chǎn)生諸多的茫然不知與無所適從。當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展和廣泛傳播，特別是一些西方國家借助信息網(wǎng)絡(luò)向廣大黨員干部傳播和灌輸享樂主義和功利思想，使一些黨員干部受到腐朽思想和歪理邪說的影響，不思進(jìn)取、貪圖享樂，從而滋生“不擔(dān)當(dāng)、不作為”懶政怠政現(xiàn)象，嚴(yán)重扭曲了黨員干部的價值追求，動搖了黨員干部的理想信念，威脅了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)地位與堡壘作用。

(二)“不擔(dān)當(dāng)、不作為”使黨員干部不能引領(lǐng)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，阻礙了社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展步伐

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理等諸多領(lǐng)域出現(xiàn)了與以往不同的新問題新現(xiàn)象，特別是面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變革的陣痛期與失調(diào)期，黨員干部承擔(dān)的歷史重任更為關(guān)鍵。尤其是黨的十八大以來隨著整風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)的深入推進(jìn)，過去以往依靠打擦邊球、鉆制度漏洞和搞政策變通的方式已經(jīng)行不通了，拉關(guān)系、套感情的手段已經(jīng)沒有市場了。與此同時，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，一些黨員干部仍然迷信過去保守僵化的思想意識和發(fā)展理念，仍然沒有認(rèn)清和掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，仍然依賴以往傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與調(diào)控社會的方式和手段。面對新情勢，一些黨員干部缺乏改革攻堅的強大勇氣，缺乏創(chuàng)新靈活的多重舉措，這種“黔驢技窮”的庸人心態(tài)，容易滋生“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題。

(三)“不擔(dān)當(dāng)、不作為”破壞了黨與人民群眾始終保持的血肉聯(lián)系，腐蝕了黨的執(zhí)政根基

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。不論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是全面建成小康社會的新時期，黨所取得的任何輝煌成就都得益于廣大人民群眾的支持和擁護(hù)[1]。然而，在現(xiàn)實社會中如果放任“不擔(dān)當(dāng)、不作為”現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延和傳染，會使一些黨員干部淡化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，降低自身的政治責(zé)任感和歷史使命感，不能真正關(guān)注人民群眾的艱難困苦，對廣大人民群眾普遍關(guān)心和熱切關(guān)注的問題不作回應(yīng)，忽視人民群眾的愿望和期待。對人民群眾的反映和訴求漠不關(guān)心，淡薄全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，疏遠(yuǎn)和人民群眾的緊密聯(lián)系和魚水之情[2]。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，失去廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，將使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)成為無源之水、無土之木，嚴(yán)重破壞和腐蝕我們黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政根基。

(四)“不擔(dān)當(dāng)、不作為”破壞了黨員干部在群眾中的良好形象，嚴(yán)重影響和降低黨和政府的公信力

黨的十八大明確提出應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。當(dāng)前時期部分黨員干部滋生“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題就是懶政怠政的鮮明體現(xiàn)，這不僅大大降低了行政管理的效率，嚴(yán)重阻礙了法治、高效和責(zé)任政府的構(gòu)建，同時也嚴(yán)重?fù)p害和降低了黨和政府的威望與信譽，侵蝕了黨和政府的社會公信力。黨和政府社會公信力的強弱將直接影響政府的權(quán)威與形象。黨和政府社會公信力強，其所制定與推行的法律和政策就會得到人民群眾的支持和擁護(hù)；反之，不僅不能得到群眾的支持和擁護(hù)，甚至?xí)獾饺罕姷牡钟|和反對，將嚴(yán)重阻礙社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)。特別是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和利益多元化的今天，為了解決社會諸多領(lǐng)域的矛盾沖突，就迫切需要得到廣大人民群眾的理解和認(rèn)可。而“不擔(dān)當(dāng)、不作為”必將削弱和抵消改革創(chuàng)新的推動力量，嚴(yán)重影響中華民族偉大復(fù)興強國之夢的實現(xiàn)。

四、治理“不擔(dān)當(dāng)、不作為”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化從嚴(yán)治黨，推行一系列具有突破性和創(chuàng)新性的重要舉措，嚴(yán)厲懲治腐敗、凈化政治生態(tài)?！安粨?dān)當(dāng)、不作為”本質(zhì)上就是消極腐敗，動搖了黨員干部的理想信念，侵蝕了黨的執(zhí)政根基，阻礙了社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)以高度的責(zé)任感和使命感堅決防范和治理“不擔(dān)當(dāng)、不作為”現(xiàn)象，加強源頭管控、堅持多措并舉，堅決遏制“不擔(dān)當(dāng)、不作為”現(xiàn)象的滋生和蔓延。

(一)加強理想信念與宗旨意識教育，引導(dǎo)黨員干部“想”擔(dān)當(dāng)作為

首先，我們要把思想建黨作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和價值觀，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，切實理解“我是誰”“依靠誰”“為了誰”，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，牢固樹立“四個意識”，把理想信念與實際工作有機結(jié)合起來，知行合一，切實增強黨員干部履職盡責(zé)的自覺。

其次，各級黨員干部堅決按照“一崗雙責(zé)”要求，在做好本職工作的同時，堅決抓好黨建工作。我們應(yīng)當(dāng)健全完善黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，繼續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，通過專題民主生活會與組織生活會，對照工作實際認(rèn)真查擺自身存在的“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題，深入查找問題原因，自覺開展批評和自我批評，坦誠相見、相互幫助，主動清除思想上存在的毒瘤。

最后，我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)黨員干部思想政治教育的創(chuàng)新性與多元化，改變過去單純理論教育的方式，豐富和創(chuàng)新思想教育的多種方式，將理論教育和實地學(xué)習(xí)相結(jié)合，將宣傳典型模范和參觀警示教育相結(jié)合，將傳統(tǒng)載體和新興媒介相結(jié)合，切實提高思想教育的實效性。特別是善于運用微博、微信以及視頻平臺等新興媒體，通過連環(huán)漫畫、中國故事、經(jīng)典書籍導(dǎo)讀、理論在線、黨史回顧以及視頻微講堂等喜聞樂見的方式提高黨員干部思想政治教育的針對性和實效性，促使黨員干部從內(nèi)心深處“想”擔(dān)當(dāng)作為。

(二)提高引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)本領(lǐng)，促進(jìn)黨員干部“善”擔(dān)當(dāng)作為

首先，面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，各級黨員干部應(yīng)當(dāng)深化對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，加強對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢以及背后深層根源的研判，堅持與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，以“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”的定力，直面和攻克經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下所集聚的矛盾和問題，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感肩負(fù)起引領(lǐng)時代發(fā)展的重任。

其次，各級黨員干部應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傳統(tǒng)思想，摒棄過往簡單、陳舊和一成不變的方法手段，堅決不能再以“過去這么干、以前就這樣以及依照慣例辦”為借口，堅持問題導(dǎo)向、增強擔(dān)當(dāng)意識、克服本領(lǐng)恐慌[3]。各級黨員干部應(yīng)當(dāng)善于思考、善于探索和善于借鑒，多出實招、高招和新招，提高把握和運用市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展本質(zhì)規(guī)律的本領(lǐng)，提高駕馭和協(xié)調(diào)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與各種利益關(guān)系的本領(lǐng)，提高處置和化解新時期社會治理矛盾沖突與復(fù)雜局面的本領(lǐng)，提高主動培育和自覺運用法治思維與法治方式的本領(lǐng)。

最后，各級黨員干部應(yīng)當(dāng)勤于思考、懇于請教，主動學(xué)習(xí)、吸收和借鑒域外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展治理的有益經(jīng)驗與先進(jìn)做法，集各家之所長、聚各方之能量，切實提高各級黨員干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的各項本領(lǐng)，促進(jìn)各級黨員干部善于擔(dān)當(dāng)作為。

(三)構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價機制，激勵黨員干部“愿”擔(dān)當(dāng)作為

首先，堅決圍繞黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)設(shè)置黨員干部考核評價指標(biāo)體系，糾正以往單純“以GDP論英雄”的考核方式與指標(biāo)權(quán)重，全面評價地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、法治以及民生等領(lǐng)域綜合發(fā)展水平，從追求經(jīng)濟(jì)增速和建設(shè)規(guī)模轉(zhuǎn)向注重社會民生與公共服務(wù)，降低速度和規(guī)模的權(quán)重，增加質(zhì)量和效益的權(quán)重，特別是增加依法行政、創(chuàng)新升級、教育醫(yī)療、增加就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧以及均等服務(wù)等方面加分獎勵權(quán)重。同時，對于維穩(wěn)、環(huán)保以及安全生產(chǎn)等涉及“一票否決”的負(fù)面考核指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情形和過往落實整改情況區(qū)分對待，對監(jiān)管失職、消極應(yīng)對和敷衍塞責(zé)“一票否決”并嚴(yán)肅問責(zé)，對履職盡責(zé)、事發(fā)偶然和認(rèn)真整改可酌情扣減并約談?wù)]勉，實現(xiàn)考核評價指標(biāo)體系的科學(xué)性與人性化。

其次，逐步構(gòu)建多元化黨員干部考核評價主體，增加社會公眾、媒體和第三方專業(yè)評價機構(gòu)等主體參與對黨員干部的考核評價，避免單一考核評價主體存在盲區(qū)或者偏見從而影響考核評價的科學(xué)性、權(quán)威性與認(rèn)可度，實現(xiàn)精準(zhǔn)考核。

最后，加強和完善考核評價結(jié)果運用機制建設(shè)。只獎不罰和只罰不獎都不具公平合理性，或者干與不干一個樣，干好干壞一個樣，都難以激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臒崆?。因此，必須強化考核評價結(jié)果與黨員干部選任、獎懲和問責(zé)相互聯(lián)動的機制。一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，要嚴(yán)格貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定，把考核評價結(jié)果作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，形成正確的用人導(dǎo)向，打造“有為者有位，不為者讓位”的政治新常態(tài)。另一方面，要落實考核評價結(jié)果問責(zé)機制，對于經(jīng)考核評價被認(rèn)定存在“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題的干部，一律不得提拔重用，并依據(jù)黨紀(jì)國法嚴(yán)肅問責(zé)。通過健全和完善科學(xué)合理的考核評價機制，能夠營造良好的政治氛圍，激勵黨員干部“愿”擔(dān)當(dāng)作為。

(四)探索區(qū)分對待的容錯免責(zé)機制，促進(jìn)黨員干部“敢”擔(dān)當(dāng)作為

首先，各地黨委組織部門應(yīng)當(dāng)會同紀(jì)檢監(jiān)察部門探索制定出臺《黨員干部改革創(chuàng)新容錯糾錯免責(zé)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，從政治上和思想上對勇于擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部給予關(guān)心、肯定與保護(hù)，營造堅決支持和鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的良好氛圍，并形成寬容失敗和允許試錯的良好政治生態(tài)。

其次，《暫行辦法》應(yīng)當(dāng)明確容錯免責(zé)的界限與范圍。我們可以探索以下幾種情形:在落實上級和本級黨委、政府決策部署中出現(xiàn)工作失誤和偏差，但已經(jīng)過民主決策與風(fēng)險評估程序，且沒有為本人和他人謀取私利的；在變革和創(chuàng)新原有體制機制中因缺乏經(jīng)驗、先行先試造成探索性失誤或者沒有實現(xiàn)既定預(yù)期的[4]；在推進(jìn)重大改革創(chuàng)新項目中因大膽嘗試、全力推進(jìn)造成一定損失和矛盾沖突的；在化解歷史遺留問題、處置突發(fā)應(yīng)急事件或者其他危及公共安全與人民群眾生命財產(chǎn)的重大事件中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于處理和主動攬責(zé)的；法律法規(guī)沒有明確禁止，創(chuàng)造性開展工作或者審查決策引發(fā)一定負(fù)面影響或者造成一定損失的；其他不可抗力情形。這些均可納入黨員干部容錯免責(zé)的界限與范圍。特別需要強調(diào)的是，對于黨員干部容錯免責(zé)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照習(xí)近平提出的“三個區(qū)分”，嚴(yán)禁突破原則和底線，認(rèn)真甄別、嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號謀取私利、胡亂作為，堅決杜絕容錯變縱容、免責(zé)變庇護(hù)。

最后，對于責(zé)任豁免，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循申請、受理、核查、決定和備案的程序，對申請免責(zé)的黨員干部由具有組織管理權(quán)限的黨組織會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格審查責(zé)任豁免資料，認(rèn)真調(diào)查研究，本著對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)和對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)做出處理結(jié)果。對于認(rèn)定為容錯免責(zé)的黨員干部，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部提拔任用考察、在職稱評定審核以及各項先進(jìn)評比中不予一票否決，并免除行政問責(zé)，確需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕處理。通過探索構(gòu)建區(qū)分對待的容錯免責(zé)機制，能夠激勵黨員干部卸載思想包袱，勇于改革創(chuàng)新，促進(jìn)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為。

(五)建立行之有效的監(jiān)督問責(zé)機制，督促黨員干部“要”擔(dān)當(dāng)作為

首先，進(jìn)一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)劃清權(quán)力界限，明確責(zé)任范圍，依法科學(xué)制定權(quán)力清單與責(zé)任清單并嚴(yán)格依照落實，堅持“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”，既避免權(quán)力交叉重疊，又防止職責(zé)真空不清，杜絕為“不擔(dān)當(dāng)、不作為”提供借口和留有余地。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)分工科學(xué)合理界定責(zé)任位階和類型，明確區(qū)分政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任，并在此基礎(chǔ)之上針對“不作為”“慢作為”和“亂作為”等“不擔(dān)當(dāng)、不作為”類型進(jìn)一步確定集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任以及直接責(zé)任和間接責(zé)任等，不能不問青紅皂白各打五十大板，而是實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)。

其次，我們應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為契機和抓手，為各級黨員干部明確底線、劃定紅線，并實現(xiàn)與《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》的有效對接，共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的制度框架與閉合系統(tǒng)，將黨員干部監(jiān)督問責(zé)之網(wǎng)織牢織密。同時，將監(jiān)督問責(zé)與黨內(nèi)巡視有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對黨員干部監(jiān)督的常態(tài)化與全覆蓋，并將巡視結(jié)果與監(jiān)督問責(zé)有效結(jié)合。對待“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭嚴(yán)格落實監(jiān)督問責(zé)，沒有網(wǎng)開一面、不搞下不為例，堅決維護(hù)監(jiān)督問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為管黨治黨的常態(tài)，增強黨員干部的敬畏之心，形成對黨員干部特別是怠于作為、缺乏擔(dān)當(dāng)者的有力震懾。此外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對黨員干部的立體監(jiān)督體系。一是進(jìn)一步加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)切實履行好監(jiān)督職責(zé)，圍繞監(jiān)督責(zé)任設(shè)計制度體系，創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式，提高黨內(nèi)監(jiān)督的針對性與實效性，實現(xiàn)黨內(nèi)精準(zhǔn)監(jiān)督。二是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，注重發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、群眾、網(wǎng)絡(luò)以及媒體監(jiān)督的作用，特別是在信息網(wǎng)絡(luò)與新興媒體高度融合的今天，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注自媒體、微信和微博等網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情與信息，做到既充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與媒體監(jiān)督作用，同時又準(zhǔn)確及時引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，逐步形成以黨內(nèi)監(jiān)督為龍頭，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，各種監(jiān)督方式緊密結(jié)合、整體發(fā)力的全方位立體監(jiān)督體系，讓“不擔(dān)當(dāng)、不作為”者暴露在全景監(jiān)督的聚焦下，讓“為官不為”“尸位素餐”者無處遁形，促進(jìn)黨員干部形成主動作為的政治自覺。

最后，作為推進(jìn)監(jiān)督問責(zé)的保障落實機制，各地黨委組織部門應(yīng)當(dāng)會同紀(jì)檢監(jiān)察部門探索制定出臺《不稱職干部召回實施辦法》，全面推行干部召回制度。對經(jīng)過黨內(nèi)監(jiān)督、干部考核和群眾評議確定存在“不擔(dān)當(dāng)、不作為”或者其他不稱職問題的黨員干部，由對該干部具有管理權(quán)限的組織部門向同級黨委(黨組)提出擬召回名單，對擬召回干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、客觀和公正的研判，最后由黨委(黨組)集體討論確定召回名單，并賦予被召回干部陳述和復(fù)議的權(quán)利。對于確定召回的干部，應(yīng)當(dāng)安排其到黨校、行政學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，對其從理想信念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面進(jìn)行回爐教育，補足其精神之鈣，塑造其擔(dān)當(dāng)之情，提升其干事之力。對經(jīng)過回爐教育的黨員干部，要對其進(jìn)行學(xué)業(yè)考核，考核達(dá)標(biāo)的由組織部門安排其到基層一線部門工作鍛煉，并對其進(jìn)行為期一年的跟蹤考察，經(jīng)過跟蹤考察合格的由組織部門根據(jù)其自身情況安排工作崗位；對經(jīng)過跟蹤考察仍不合格的，按照法律法規(guī)給予降職、降級或者免職，達(dá)到辭退或者解聘情形的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定予以辭退或者解聘[5]。通過嚴(yán)格落實黨員干部監(jiān)督問責(zé)和不稱職干部的回爐再造，整肅黨員干部的慵懶、散漫和無所作為，督促黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題是新的歷史時期下滋生的毒瘤與病灶，是對全面深化從嚴(yán)治黨的消極抵抗。“不擔(dān)當(dāng)、不作為”現(xiàn)象的蔓延將會動搖黨員干部的理想信念，侵蝕黨的執(zhí)政根基，破壞社會主義偉大事業(yè)的深入推進(jìn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題產(chǎn)生的巨大危害，采取教育和考核并用，激勵與懲戒并舉的方式，從思想上和制度上構(gòu)建全方位、多角度和立體型的化解路徑，要從行動上堅決摒棄庸、懶、怠、散以及不作為、亂作為和慢作為等不良習(xí)氣，促進(jìn)和激勵黨員干部“想”擔(dān)當(dāng)作為、“善”擔(dān)當(dāng)作為、“愿”擔(dān)當(dāng)作為、“敢”擔(dān)當(dāng)作為和“要”擔(dān)當(dāng)作為。切實將履職盡責(zé)內(nèi)化于心、外化于行，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的強國之夢貢獻(xiàn)力量。