讀書驛站：廣東南海公共圖書館服務打通“最后一公里”探索

0 引言

進入21世紀以來，隨著普遍、均等、開放的圖書館服務理念的普及和圖書館權利意識的覺醒，我國公共圖書館總分館建設突飛猛進，嘉興、蘇州、東莞等地建成了符合當?shù)貙嶋H的總分館模式。審視我國公共圖書館總分館建設，一方面，不均衡現(xiàn)象明顯，總分館建設得較好的基本位于長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)；另一方面，發(fā)達區(qū)域的總分館建設距離真正的普遍均等還有較長的路要走[1]。在我國，縣域是總分館制構建的合適單元[2]。2015年頒布的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通，打通公共文化服務的‘最后一公里’”；2016年頒布的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》要求推動縣域總分館建設進程。在這樣的背景下，近年廣東省佛山市南海區(qū)結合本地情況，通過建設讀書驛站，探索出了一條頗具特色的打通“最后一公里”的縣域總分館建設之路。

1 南海讀書驛站建設概述

1.1 建設背景

南海位于珠三角，面積1073.8平方公里，轄1個街道6個鎮(zhèn)；2016年末常住總人口約271萬人，95.67%居住在城鎮(zhèn)，4.33%居住在鄉(xiāng)村。南海GDP位居全國百強前列，但長期以來公共圖書館設施和服務效能弱。比如，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡，基層圖書館(農家書屋)建設和布局欠科學；部分公共館由于配套資金、人員、資源、場地和措施不到位或不合理，存在服務盲區(qū)，95%村居社區(qū)圖書室(屋)資源陳舊、讀者少、開放少；基層圖書館與社會需求不對接，存在時間、空間、找書不便和人員、資源、效能不足等問題。2013年針對南海鎮(zhèn)街以上公共圖書館的調查顯示，2012年公共館人均藏書約0.5冊，年人均借書量約0.24冊，人口持證率(借書證)約0.24%。為解決上述問題，構建完善的公共圖書館服務體系和城鄉(xiāng)“十分鐘”服務圈，2013年南海區(qū)圖書館開始“讀書驛站”探索。

1.2 建設情況

南海讀書驛站，形式上是一種組裝型、自助式、智能化的便民書屋；功能上是全區(qū)公共圖書館的基層服務點，就近提供便捷的圖書館服務。選址靈活。讀書驛站面積為16-350平方米，每個驛站大小根據(jù)實際情況調整，驛站建設可以不需要土建施工，在戶外進行組裝，因此選址布點具有較大的靈活性。在服務上，智能化。每個驛站配有掌紋識別、通借通還、電子借閱、查詢預約等自助設備，實現(xiàn)無線上網、自動化開放管理、24小時無人值守等功能。藏書建設上，資源循環(huán)化。每個驛站的藏書量不多(紙質圖書2500冊左右，電子圖書3000冊以上)，但流動更新快，復合增量大，平均每兩周循環(huán)更換10%的圖書。

1.3 建設途徑

讀書驛站有兩種建設途徑：一是選定地址后新建；二是對農家書屋等公共文化設施進行改造。新建讀書驛站通常由社區(qū)、園區(qū)等提出建設意愿(市民也可以個人名義登錄南海區(qū)圖書館網站下載并填寫選址申請表和建設意向書)，由“南海讀書驛站建設領導小組”根據(jù)申請開展意向選址的實地勘查，提交勘查報告，在讀書驛站建設工作例會上討論與決策，同意設點后進入建設流程。讀書驛站的建設宗旨是提供便捷高效的公共閱讀服務，因此選址環(huán)節(jié)以滿足群眾的閱讀需求、方便群眾參與公共文化活動、最大限度服務群眾為出發(fā)點，充分考慮人口分布與集中程度，準確把握選址與功能配置，力求設施、功能、資源與群眾需求有效對接。通過近年實踐，南海區(qū)圖書館確定了讀書驛站選址標準：一是可長期免費提供建設用地面積大于16平方米；二是服務人口數(shù)量超過1萬人；三是可免費提供專線電源、專線光纖網絡；四是全天有人負責應急管理；五是位于住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、商業(yè)廣場、街區(qū)公園等人流集中地方。將農家書屋改造升級為讀書驛站的主要做法是：對原址便民的農家書屋進行就地升級改造，對原址不合理的農家書屋按照就近原則進行讀書驛站建設。由于讀書驛站的運營需要專線網絡支持，原有的農家書屋采用的是政務網，所以要安裝新的專線網絡[3]。

2 南海讀書驛站的運行管理

2.1 經費保障

讀書驛站建設主要通過南海區(qū)、各街鎮(zhèn)以及業(yè)主方(社區(qū)、小區(qū)、園區(qū)等)共同投入，業(yè)主單位負責免費提供建設用地和電網。2016年南海區(qū)政府鑒于讀書驛站的實踐成效，設立“讀書驛站建設獎勵”基金，對符合條件并已投入使用的讀書驛站，每個驛站一次性獎勵15萬元(大瀝鎮(zhèn)另行獎勵10萬元)?！耙元劥a”調動了會各界參與公共文化建設的積極性，企業(yè)、社區(qū)(村居)和各類機構等社會力量均可通過投資或資助等參與讀書驛站建設，實現(xiàn)了讀書驛站建設主體和提供方式多樣化。

2.2 組織保障

成立讀書驛站建設領導小組，由區(qū)文體局掛帥，領導、統(tǒng)籌讀書驛站建設。領導小組下設辦公室，負責讀書驛站建設的具體工作。各鎮(zhèn)街文化站參照成立工作小組，根據(jù)讀書驛站建設標準和區(qū)相關文件制定和落實本鎮(zhèn)實施方案。

2.3 例會制度

工作例會是南海讀書驛站高效的決策管理機制，凡涉及讀書驛站的重要決策和工作推進均在例會上討論布署和協(xié)調解決，如驛站管理制度、選址布點、站點驗收、運營管理。自2016年實行工作例會制度以來，截至2018年5月底，共舉辦27次工作例會，平均每個月至少召開1次，參加人員包括區(qū)文化主管部門及其分管科室領導、區(qū)圖書館領導、讀書驛站中心主任、讀書驛站承建商、運營維護商等項目負責人。

2.4 管理維護

(1)三個中心。南海區(qū)圖書館通過設立“三個中心”對全區(qū)讀書驛站的日常運營進行管理維護。其中，編目中心負責全區(qū)文獻采訪及驗收。制定《南海區(qū)公共藏書“三統(tǒng)共享”實施方案》，三統(tǒng)共享即統(tǒng)購、統(tǒng)編、統(tǒng)一調配圖書，實現(xiàn)圖書的均衡配置。編目中心采取區(qū)域化管理，用流程管控的方法進行文獻的編目加工，確保編目數(shù)據(jù)、加工質量和工作效率的雙提升。管理中心是讀書驛站的運營管理和讀者服務中心，承擔讀書驛站建設、運營管理、安全應急響應等職能。通過云平臺對全區(qū)讀書驛站進行實時數(shù)據(jù)獲取和視頻監(jiān)控，數(shù)據(jù)收集和分析，為驛站的日常維護管理和圖書采購、配送提供數(shù)據(jù)支撐。通過實時監(jiān)控和語音通話系統(tǒng)，為讀者提供應急響應和咨詢服務。配書中心承擔全區(qū)讀書驛站總流轉書庫的典藏管理、全區(qū)讀書驛站的日常圖書配送及更換等職能，每個驛站每周例行巡查、整理不少于2次，每兩周更新圖書1次，且圖書更換率不低于10%?！叭齻€中心”的職能互補、信息互通，構成了較為完整的讀書驛站管理維護大系統(tǒng)。

(2)社會力量參與日常維護。制定《南海區(qū)圖書館志愿者隊伍建設與管理方案》，吸引社會力量參與讀書驛站日常管理。明確志愿參與、統(tǒng)籌管理、常態(tài)服務、適當補貼等志愿者隊伍建設原則，通過三種方式形成志愿者管理驛站的常態(tài)化、制度化。通過公開招募、考核上崗、登記備案等建立志愿者檔案庫，市民報名成為文化志愿者后參與讀書驛站的管理工作。實施社區(qū)協(xié)管，即深入各驛站所屬的村居社區(qū)、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心等，與村居委員會、物業(yè)管理公司等協(xié)商，每個區(qū)域選定2-3名志愿者，負責驛站日常管理。由南海區(qū)圖書館與區(qū)義工聯(lián)、黨員志愿者等志愿組織協(xié)作，實施聯(lián)合服務，共同參與驛站協(xié)管工作。每年根據(jù)志愿者的服務時間、服務業(yè)績等綜合考評，依據(jù)《佛山市南海區(qū)文化志愿者獎勵資金實施細則》，評選“文化志愿服務之星”和“十佳文化志愿者”，由區(qū)文化體育局進行獎勵。近兩年成功推行義務小館員、學生館長制度，由文化志愿者承擔部分日常管理、圖書排架、環(huán)境維護、閱讀指導和宣傳推廣，推動公共閱讀空間由政府管理向公眾自治轉變。

3 南海讀書驛站的特色分析

(1)數(shù)量多、布局密。這是南海讀書驛站的突出特色。截至2017年底，建成137間讀書驛站，其中社區(qū)驛站47間、校園及校園周邊驛站46間、商場驛站4間，其余驛站分布在綜合性文化服務中心、公園、醫(yī)院、景區(qū)、銀行、企業(yè)，深入到全區(qū)鎮(zhèn)街的每一個角落。數(shù)量眾多的讀書驛站成為南海區(qū)公共文化服務網絡上星羅棋布的亮眼節(jié)點。在南海，憑身份證就可以直接進入任一間讀書驛站，自助開通身份證借閱功能之后，即可自助辦理圖書借還手續(xù)。讀者從各驛站借閱的圖書可在佛山市聯(lián)合圖書館各成員館之間通借通還；電子圖書通過手機APP直接下載。讀書驛站既讓市民享受到“家門口的圖書館”服務，也踐行了圖書館開放包容的服務理念。

(2)政府主導、多元主體協(xié)作。南海區(qū)文化主管部門一直是讀書驛站建設的主導者、推動者。南海區(qū)文化體育局于2016年下發(fā)《佛山市南海區(qū)文化體育局關于開展南海區(qū)智慧圖書館(24小時讀書驛站)建設工作的通知》，明確了全區(qū)讀書驛站的建設規(guī)劃、建設標準、管理辦法。在建設方式上，通過政府公共資源交易中心公開招標，確定有資格進行讀書驛站軟硬件建設的供應商，后期建設由區(qū)圖書館、各鎮(zhèn)(街道)文化站與供應商協(xié)商后進行；在經費保障上，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、業(yè)主(社區(qū)、小區(qū)、園區(qū)等)三方合作的財政投入體系；在管理上，實行區(qū)圖書館統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)街屬地管理，社區(qū)(業(yè)主方)和文化志愿者協(xié)助管理。為實現(xiàn)讀書驛站的集約化、可持續(xù)性管理，每一間讀書驛站在通過驗收投入運營之際，合作三方簽訂《南海讀書驛站共建管理協(xié)議》——區(qū)圖書館(甲方)作為驛站管理方，負責設備維護、運營監(jiān)控、資源協(xié)調配置、物流配送、人員培訓等工作；驛站所在鎮(zhèn)街文化站或圖書館分館(乙方)負責屬地管理的相關工作，協(xié)助資源配置與調配，組織志愿者開展服務宣傳活動、內部整理等工作；日常的維護管理則由業(yè)主主體(丙方)或志愿者參與協(xié)作。目前南海區(qū)圖書館正在探索與企業(yè)合作建設讀書驛站的實踐，即由投資方建設讀書驛站、區(qū)財政給予一定的補貼，日常運營管理主要也由企業(yè)負責，圖書館負責圖書資源及活動的提供。南海區(qū)圖書館還與北京大學、浙江大學、南京大學、云南大學、華東師范大學等高校進行合作，為讀書驛站發(fā)展提供學術支持。

(3)運營高效。137間驛站效益非常顯著。全區(qū)讀書驛站每年的運行經費投入不到區(qū)總館年運行經費的三分之一，但圖書流通量超過區(qū)總館。2017年南海全區(qū)圖書流通總量首次超過佛山市圖書館，年人均到館率、市民持證比例等均大幅增長。借助于現(xiàn)代信息技術手段，南海讀書驛站的運營效率高，管理中心依托大數(shù)據(jù)分析平臺，在實現(xiàn)對每個驛站的實時監(jiān)管的同時，可有效地分析讀者需求、并根據(jù)需求針對性地調配圖書。

4 南海讀書驛站的效能分析

2016年南?！白x書驛站”被廣東省文化廳列為“第二批創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范項目”。2017年底的南海區(qū)問卷調查結果顯示，讀書驛站建設提升了南海區(qū)居民享用公共文化資源的幸福感和獲得感。

(1)初步構成縣域圖書館總分館服務體系。截至2017年12月，建成讀書驛站137間，驛站總面積達4677.42平方米，總藏書量為38.8萬冊。驛站分布在人流密集的街區(qū)、市民廣場、鎮(zhèn)街文化機構、學校、樓盤小區(qū)及工業(yè)園區(qū)附近等，按南海區(qū)居住人口計算，達到每萬人17.26平方米、每1.97萬人擁有一間讀書驛站，服務覆蓋能力進入世界前列。除普通小型驛站外，南海區(qū)近年結合各鎮(zhèn)街文化特色，探索建設了一批面積較大，兼具藏書、休閑閱讀、讀書活動展演等功能的特色驛站。1所區(qū)級總館、7所鎮(zhèn)街分館、137間讀書驛站共同構成南海區(qū)廣覆蓋、寬領域、高標準的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共圖書館服務體系，實現(xiàn)了公共文化信息資源與群眾需求的有效對接，提高了南海區(qū)公共文化服務均等化水平。

(2)大幅提升圖書館的服務效能。基層圖書館服務面臨的主要難題之一是資源配置的不合理，陷入供需失衡狀態(tài)，制約了圖書館服務效能的提升。南海讀書驛站作為公共圖書館基層服務點的新型模式，立足于社區(qū)(小區(qū))，讓城鄉(xiāng)居民在家門口就能享受與區(qū)總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館同等的服務。實現(xiàn)了全區(qū)公共藏書大循環(huán)、大流動以及館際互補、資源共享，基本解決了基層服務點館藏不足的問題，擴大了全區(qū)公共館藏的覆蓋范圍，并大幅度提高了公共圖書館服務的效能。南海讀書驛站平均借閱率為291.2%，占全市自助館流通量64.1%，遠高于全國平均水平。

(3)促進南海區(qū)農家書屋的轉型升級。通過在原址基礎上升級或在原址附近重新規(guī)劃建設這兩種方式，成功地將部分農家書屋升級為讀書驛站，解決了農家書屋運營管理中的瓶頸問題。在文獻資源更新方面，改造后的農家書屋被納入到公共圖書館服務體系，成為南海區(qū)圖書館的基層服務點。在閱讀需求征詢和資源匹配上，借助管理中心數(shù)據(jù)進行文獻資源的統(tǒng)配，大大提高了讀者閱讀需求與文獻供給之間的匹配程度，解決了農家書屋無法因時因地滿足讀者閱讀需求的問題。在人力資源方面，讀書驛站完全實現(xiàn)了自助化管理，解決了農家書屋管理人員不足問題。至2017年，南海區(qū)成功升級改造5家選址較為理想的農家書屋，并根據(jù)就近替代原則，建設32間讀書驛站。農家書屋改造升級為讀書驛站后，在吸引讀者、提高流通量和借閱率等方面都取得了良好的效果?？梢哉f，南海區(qū)讀書驛站為探索農家書屋長遠發(fā)展提供了可供參考的區(qū)域經驗。

5 南海讀書驛站面臨的挑戰(zhàn)

(1)體制局限。通過大規(guī)模的讀書驛站建設，南海構建了較為完整的總分館(區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū))體系，但管理模式仍停留在“分級投入、協(xié)同管理”的集約型模式階段，未能有效突破管理體制的局限。三級服務體系中的第二級街鎮(zhèn)分館受雙頭管理的制約——行政上接受當?shù)亟宙?zhèn)文化管理部門的領導，業(yè)務上接受區(qū)總館的指導與協(xié)調，加之鎮(zhèn)街分館的人員隊伍力量薄弱，無法發(fā)揮應有的接點和紐帶作用，導致讀書驛站的日常運行過于依賴區(qū)總館，增加了運行管理的難度和成本。此外，按照有關規(guī)定，街鎮(zhèn)一級需要有圖書館的建制，南海區(qū)全部街鎮(zhèn)既有圖書館，又建設了讀書驛站，新建的讀書驛站與原有的街鎮(zhèn)圖書館之間如何協(xié)調互補也是需要進一步探索的。

(2)管理難題。隨著讀書驛站數(shù)量的不斷增加，對于驛站日常管理的難度同樣也在增加，不少管理問題正逐漸顯現(xiàn)出來，如無意或故意損壞設施的情況增多；有些受教育程度不高的讀者抱怨見書不見人(管理員)、無法獲得借閱指導或相關咨詢；個別驛站書架凌亂整理不及時等，這些問題如不及時有效的解決將會大大降低居民對于驛站的滿意度。為此南海將2018年定為“讀書驛站管理年”，決心采取措施、集思廣益，尋求更有效的管理手段和管理方法。

(3)資源配置問題。南海讀書驛站的資源主要由編目中心負責提供書目指引、跟蹤采購和分編加工，雖然每一個讀書驛站的借閱數(shù)據(jù)能夠反映出驛站服務半徑內市民的大致閱讀需求，但就實際情況而言，每一個驛站的資源配置還存在諸多不合理。①圖書資源配置比例。除部分學校驛站外，每一個驛站圖書主題是文學類，這確實也符合普通民眾閱讀需求，但是很多驛站文學類圖書配備比例過高，而其他類圖書比例太小。筆者隨機中，不少讀者也指出了這一問題，即很多文學以外圖書數(shù)量較少。②圖書的質量控制。文獻選擇是圖書館文獻采訪工作的重要組成部分，圖書的質量控制特別是版本選擇對全民閱讀富有重要的意義。很多圖書，特別是一些名著類，版本眾多，如何選擇質量較高的版本是需要采訪人員嚴格把握的，然而從筆者調研情況來看，有些讀書驛站，特別是部分校園驛站，對于少兒類圖書的質量控制方面仍然把握的不夠好。

(4)硬件提升壓力。由于經費及空間的限制，大部分讀書驛站屬于“保障型空間”，空間條件不是很好，三分之二的驛站還沒有安裝空調、沒有配備閱讀桌椅，休閑化和舒適度不夠。筆者隨機調查多家驛站的讀者，發(fā)現(xiàn)在問及“你覺得現(xiàn)在驛站有什么不足”時，90%的讀者提及硬件不好、舒適度不夠等問題。改善現(xiàn)有硬件條件、努力提升驛站空間的舒適度，讓相當一部分驛站從“保障型空間”升級為“休閑型空間”，將是南海讀書驛站未來數(shù)年的努力目標。