城市軌道交通工程投資控制和工程造價(jià)管理分析

牛先攀

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口數(shù)量逐漸增多，導(dǎo)致城市交通越來(lái)越擁擠。為了充分發(fā)揮出城市功能，改善城市交通環(huán)境，各個(gè)城市正在加大輕軌、地鐵等交通設(shè)施的建設(shè)力度。但是由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本比較高、投資量大、效益低，對(duì)城市軌道交通發(fā)展造成了制約，因此，應(yīng)該做好投資控制，加強(qiáng)建設(shè)工程中的造價(jià)管理?；诖?，本文重點(diǎn)分析了城市軌道交通工程中的投資控制及工程造價(jià)管理，希望對(duì)有關(guān)單位的發(fā)展起到一定幫助。

一、投資控制與工程造價(jià)管理之間的關(guān)系

工程造價(jià)管理指的是在先進(jìn)管理方法的基礎(chǔ)上，對(duì)工程價(jià)格和工程費(fèi)用進(jìn)行管理，合理控制工程整個(gè)過(guò)程的費(fèi)用支出，在城市軌道交通建設(shè)中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)時(shí)的投資控制指的是對(duì)施工過(guò)程中的人力、物力進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，切實(shí)提升工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。

投資控制及工程造價(jià)管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位，很多人都認(rèn)為他們本質(zhì)是相同的，只不過(guò)叫法上存在區(qū)別。實(shí)際上，這是對(duì)投資控制和工程造價(jià)管理的錯(cuò)誤認(rèn)知，雖然他們?cè)诤芏喾矫娲嬖谙嗨贫?，但是從本質(zhì)上分析，二者的含義并不相同，在工程建設(shè)過(guò)程中需要分開(kāi)思考。從目標(biāo)角度入手，投資控制的目標(biāo)為提升項(xiàng)目效益，而工程造價(jià)管理為控制項(xiàng)目成本；從工程影響時(shí)間角度分析，投資控制的時(shí)間要長(zhǎng)于工程造價(jià)管理時(shí)間。所以，在城市軌道交通建設(shè)中一定要科學(xué)區(qū)別投資控制與工程造價(jià)管理，這對(duì)城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。

二、城市軌道交通工程建設(shè)中投資控制與造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)在投資控制、工程造價(jià)管理方面都取得了一定的成果，在加強(qiáng)軌道交通建設(shè)、減小交通壓力方面也奠定了基礎(chǔ)。但是，由于城市軌道交通建設(shè)工程的復(fù)雜性，使我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的投資控制和工程造價(jià)管理仍然存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)意識(shí)。與其他國(guó)家的城市軌道交通建設(shè)相比，我國(guó)的研究時(shí)間較短，在進(jìn)行投資控制和工程造價(jià)管理時(shí)很難形成相應(yīng)的管理理念，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)意識(shí)，對(duì)降低成本、提升效益非常不利；其次，程序執(zhí)行落實(shí)不到位。城市軌道交通建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)闊o(wú)法遵守基建程序，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的三邊工程，對(duì)投資控制和工程造價(jià)管理造成了嚴(yán)重影響；最后，設(shè)計(jì)工程有待完善。對(duì)于我國(guó)城市軌道交通建設(shè)而言，由于在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中花費(fèi)的時(shí)間比較短，導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)設(shè)計(jì)深度無(wú)法達(dá)到實(shí)際要求，再加上軌道交通工程的復(fù)雜性，更加不能對(duì)工程造價(jià)及投資控制進(jìn)行科學(xué)管理，加大了投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。

三、城市軌道交通建設(shè)中投資控制與工程造價(jià)管理策略

1.投資決策階段

作為一項(xiàng)市政工程，城市軌道交通建設(shè)應(yīng)該認(rèn)真遵守政府及業(yè)主的指令，政府行為在工程決策階段起著非常重要的作用。比如在政府環(huán)保要求、規(guī)劃變動(dòng)、形象維護(hù)等背景下，政府都會(huì)對(duì)軌道交通建設(shè)提出相應(yīng)的要求。所以說(shuō)，決策單位應(yīng)該將精力放在關(guān)注城市規(guī)劃布局、政府年度工作以及施工期間的大事件等方面，使城市軌道交通建設(shè)不僅符合制定好的投資計(jì)劃，也符合政府頒布的行動(dòng)綱領(lǐng)文件。在這種情況，有效避免施工過(guò)程中受到政府的干涉，從而實(shí)現(xiàn)投資的合理控制。

2.設(shè)計(jì)階段

對(duì)于設(shè)計(jì)階段的投資及工程造價(jià)管理，具體可以從以下方面入手：第一，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使設(shè)計(jì)人員形成投資控制意識(shí)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，最終提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量；第二，組織開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，在招標(biāo)過(guò)程中比較各種形式的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)單位需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平，使設(shè)計(jì)方案不僅滿(mǎn)足技術(shù)要求，在經(jīng)濟(jì)方面也同樣可行；第三，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督能力。在正式施工之前，業(yè)主需要初步審查施工圖紙，加強(qiáng)與各個(gè)單位之間的交流和溝通，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)的銜接，有效降低設(shè)計(jì)中存在的安全問(wèn)題。對(duì)于設(shè)計(jì)合同，業(yè)主要對(duì)限制條款加以重視，并予以修改，一旦超出額定費(fèi)用，要利用合同效用對(duì)其進(jìn)行限制。

3.招投標(biāo)階段

工程招標(biāo)工作作為工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，需要規(guī)范管理過(guò)程，首先，在招標(biāo)策劃階段，需要對(duì)以下內(nèi)容加以重視：（1）土建工程招標(biāo)文件應(yīng)該制定的更加科學(xué)、合理。（2）合理采用報(bào)價(jià)及合同價(jià)格形式。（3）為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)可以要求承包商進(jìn)行投保，使分包工程和設(shè)備材料全部在投保范圍內(nèi)，有效避免不必要的支出；其次，在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)形式要充分滿(mǎn)足工程需求，而且要在借助社會(huì)資源、降低信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的方法下有效控制造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，科學(xué)審核圖紙及文件，消除由于信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)的負(fù)面影響；最后，在招投標(biāo)后期階段，基于招標(biāo)工程進(jìn)度可以將其分成多個(gè)階段，每個(gè)階段通過(guò)驗(yàn)收后可以設(shè)置一個(gè)付款節(jié)點(diǎn)，其付款額要在90%的基礎(chǔ)上進(jìn)行折算，增加的款項(xiàng)要等到竣工后統(tǒng)一支付，不必將時(shí)間花費(fèi)在工程核算及變更方面。

4.施工階段

對(duì)于城市軌道交通建設(shè)而言，施工單位的造價(jià)控制是增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。施工企業(yè)應(yīng)該在自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，處理好工程造價(jià)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量之間的關(guān)系，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的原則貫穿到整個(gè)施工過(guò)程。此外，基于企業(yè)施工情況建立相應(yīng)的工作體系，增強(qiáng)施工人員的綜合素質(zhì)，更加優(yōu)質(zhì)地完成所布置的任務(wù)，使施工管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化。該階段的工程造價(jià)管理還需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，針對(duì)施工中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的合同管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更等與工程費(fèi)用有關(guān)的問(wèn)題，加強(qiáng)與業(yè)主的配合實(shí)現(xiàn)有效控制，從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)中工程造價(jià)管理和投資控制。

5.竣工結(jié)算階段

城市軌道交通建設(shè)的竣工結(jié)算階段是工程實(shí)際造價(jià)的最終階段，建設(shè)單位應(yīng)該認(rèn)真做好工程結(jié)算資料的整理工作，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，充分掌握施工現(xiàn)狀，對(duì)初審關(guān)加以重視，并且在審核合同條款的基礎(chǔ)上做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作。對(duì)于竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理及投資控制可以從審查設(shè)計(jì)變更、工程變更及各項(xiàng)費(fèi)用等方面入手，有效維護(hù)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，保障施工單位的合法權(quán)益，增強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)工程的投資控制及工程造價(jià)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通工程的建設(shè)，在緩解城市交通壓力、便于人們出行等方面有著非常重要的作用，怎樣才能科學(xué)管理工程造價(jià)及工程投資，是建設(shè)單位需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。具體可以從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等方面入手，只有這樣才能有效解決城市軌道交通建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提升交通建設(shè)效益，促進(jìn)城市快速發(fā)展。