淺析海綿城市建設(shè)的難點與對策

方國平

一、建設(shè)海綿城市存在的難點

1.“綠色海綿體”相對稀缺

在城市化進(jìn)程中，部分地區(qū)急功近利，只顧眼前利益，而忽視了長遠(yuǎn)生態(tài)效益，填湖造地、侵占生態(tài)濕地，破環(huán)了原生態(tài)水系的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致綠色海綿體銳減。其次，導(dǎo)致城市海綿體不足的原因是在市政建設(shè)過程中采用了大量的硬化不透水性路面，導(dǎo)致徑流系數(shù)過大，匯水時間縮短，為城市內(nèi)澇埋下了隱患。另外，流經(jīng)城市的河道出于行洪的考慮，大多被硬化，被覆蓋，沿河兩岸可以凈化城市環(huán)境和抵抗自然災(zāi)害的“綠色海綿體”逐步消失，這就自然降低了城市抵抗暴雨等自然災(zāi)害的能力。由此可見，在城市建設(shè)過程中保護(hù)好自然湖泊、濕地和水塘就是對綠色海綿體最好的保護(hù)和利用。

2.海綿城市建設(shè)政策不完善

基于建設(shè)“海綿城市”的綠色理念，海綿城市建設(shè)處于起步階段，2014年住建部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地海綿城市建設(shè)方興未艾，但“海綿城市”建設(shè)不能僅靠拿來主義，還必須與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)的政策。海綿城市建設(shè)涉及國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、綠化、城市管理、防汛應(yīng)急等多部門參與，因此需政府統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，出臺完善的政策，以利于海綿城市建設(shè)的推廣和應(yīng)用。同時，城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門在進(jìn)行具體設(shè)計時應(yīng)在施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查，確保海綿城市建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)與指標(biāo)落實。

3.社會公眾對海綿城市建設(shè)缺乏認(rèn)識

社會公眾對“海綿城市”普遍缺乏認(rèn)知，城市化建設(shè)的前期，人們只顧一味地追求建設(shè)速度，舒適性，而忽視了建成區(qū)與自然和諧共處。譬如，大面積的水泥硬化路面、廣場的出現(xiàn)，使寶貴的雨水未經(jīng)利用而付之東流，建設(shè)之初缺乏考慮如何將雨水資源無害化再利用。海綿城市理念的提出，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，趨利避害。讓人們可以更加直觀地去想象未來城市會象海綿一樣兼收并蓄，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

4.資金需求量大

住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。

按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

5.缺乏穩(wěn)定收益回報

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯，比如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分是以購買服務(wù)的方式回報給投資商，這方面已經(jīng)很成熟。但是，“PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務(wù)？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計算出來。海綿城市相當(dāng)于在建一個生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務(wù)怎么計算是一個難點，據(jù)我所知，目前還沒有特別成功和完善的模式，PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難?！?/p>

6.我國在海綿城市研究方面還比較落后

“海綿城市”是對城市建設(shè)的新思考、新思路和新探討，我國對它的研究起步較晚，缺乏一個系統(tǒng)的研究體系。另一方面，我國也缺乏相關(guān)專業(yè)人才，無法展開大規(guī)模科研活動。因此，海綿城市建設(shè)需要政府部門重視，多學(xué)科參與，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用和地理信息技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)籌，提前規(guī)劃，穩(wěn)步實施。

二、海綿城市建設(shè)過程中的對策

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)“綠色海綿體”

首先要做到低影響開發(fā)建設(shè)，盡可能地保留天然的湖泊、水塘、濕地以及樹木植被，盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環(huán)境造成的不利影響。其次，要大力推廣透水性路面的建設(shè)，尤其是透水性人行道的建設(shè)。第三要增加綠化面積，有效增大雨水滲透的面積。要增加下沉綠地的面積,要增加推廣綠色屋頂?shù)拿娣e，在地表淺溝中種植植被，增加植草溝的面積?？傊?，建設(shè)海綿城市關(guān)鍵是要科學(xué)的建設(shè)和保護(hù)“綠色海綿體”，讓其充分發(fā)揮涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇調(diào)洪能力。

2.完善相關(guān)法律規(guī)定，保證海綿城市順利開展

海綿城市建設(shè)尚處于起步階段，國家已出臺鼓勵部分城市試點政策，但缺乏對破壞海綿城市建設(shè)依法進(jìn)行處罰和追究責(zé)任的法律法規(guī)。在進(jìn)行“海綿城市”建設(shè)中，最重要的還是國家發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善相關(guān)法律規(guī)定。國家首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)各個城市在城市規(guī)劃建設(shè)中一定要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)各個城市不同特點，進(jìn)行合理的 “海綿城市”規(guī)劃設(shè)計，制定詳細(xì)的實施方案，有序安排財政資金投入，保證海綿城市建設(shè)順利開展。其次，要學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)理論和理念，構(gòu)建出“海綿城市”建設(shè)總體框架，出臺相關(guān)海綿城市建設(shè)保護(hù)條例，保障“海綿城市”建設(shè)過程中有法律可依。

3.加大海綿城市知識普及，提高公眾意識

由于我國城市發(fā)展過度追求經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重限制了城市發(fā)展模式和人們的思想，因此在國家完善“海綿城市”法律法規(guī)過程中，針對我國群眾對“海綿城市”認(rèn)識程度低的現(xiàn)狀，要加大知識普及力度，推廣宣傳海綿城市建設(shè)成功案例，提高公眾對海綿城市的認(rèn)知和認(rèn)同。據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。因此海綿城市建設(shè)需要公眾的參與，普及雨水再利用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

4.加大科研資金投入，提高科研水平

加大科研投入，首先表現(xiàn)在人才培養(yǎng)上給與更多資金支持，要培養(yǎng)出一批高素質(zhì)人才，其次是提高技術(shù)水平，并不斷進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。另外，要開展國際合作和交流，學(xué)習(xí)國外在海綿城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)。但海綿城市建設(shè)不能照搬他人的經(jīng)驗做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜采取符合地域特點的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境。

5.完善海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

根據(jù)試點城市的經(jīng)驗，制定海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為“海綿城市”建設(shè)提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。“海綿城市”建設(shè)是一項民生工程，如果缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，很有可能會造成技術(shù)失誤，給城市建設(shè)帶來不良后果。

三、結(jié)語

海綿城市建設(shè)不會立竿見影、一蹴而就。無論是水系濕地還是綠地廣場，亦或是城市道路、地塊內(nèi)部規(guī)劃，這些都是海綿城市應(yīng)具備的硬件設(shè)施。“海綿城市”建設(shè)是適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的工程實踐，在確保城市防洪排澇的基礎(chǔ)上，合理地利用自然雨水，緩解城市水資源短缺的壓力，是解決大城市病的一種新型的、重要的環(huán)保方式，值得我們研究和推廣應(yīng)用，尤其適合于缺水干旱的城市。但我國在“海綿城市”研究上還處于起步階段，不僅在國家層面還有許多問題亟待解決，在群眾意識上還要加大普及力度，因此要想真正建成海綿城市，實現(xiàn)雨水滯納和雨水資源循環(huán)利用，還有很長的路要走。盡管如此，我們還是要掌握海綿城市建設(shè)技術(shù)、利用海綿城市建設(shè)政策，更好地為城市居民服務(wù)，為人民造福，建設(shè)我們獨一無二的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。