垃圾分類
——“生態(tài)文明工程”突圍尚需時(shí)日

本刊記者 柯善北

探索多年的垃圾分類是常談常新的老舊話題，垃圾分類進(jìn)程“收效甚微”、“舉步維艱”一直飽受社會質(zhì)疑與詬病。法律體系不完善、分類標(biāo)準(zhǔn)雜亂以及民眾積極性不高等問題構(gòu)成了阻礙垃圾分類的“絆腳石”。

垃圾分類作為控制污染、節(jié)約資源的重要環(huán)節(jié)，對于進(jìn)一步加快生態(tài)文明城市建設(shè)、構(gòu)筑美好的人居環(huán)境具有重要意義。只有加速形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，才能提高垃圾處理能力，緩解資源環(huán)境壓力。

針對垃圾分類存在的問題，國家層面已然“對癥下藥”。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類，給出了推進(jìn)我國垃圾分類的總體路線圖；又如2018年7月，國家發(fā)改委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》提出，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。這標(biāo)志著，繼鼓勵(lì)、試點(diǎn)、強(qiáng)制等手段之后，垃圾分類即將進(jìn)入具體落實(shí)的收費(fèi)時(shí)代……這些政策的相繼出臺表明了我國政府在垃圾分類突圍破困中落實(shí)行之有效舉措的堅(jiān)定決心和信念。

多方合力 補(bǔ)齊短板突圍破困

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

《方案》要求，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確城市人民政府的主體責(zé)任，健全法律法規(guī)，完善支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過開展多種形式的宣傳教育，動(dòng)員全社會參與垃圾分類，確保工作有效推進(jìn)。顯然，對于當(dāng)前亟待建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的我國而言，推動(dòng)全國范圍的垃圾分類才剛剛上路。這是一個(gè)長期且循序漸進(jìn)的過程。

垃圾分類是作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任，《方案》提出，城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。垃圾分類是一項(xiàng)典型的社會治理工作，成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以，垃圾分類重在全民參與，堅(jiān)持不懈。

同時(shí)，《方案》提到，生活垃圾強(qiáng)制分類范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體，提到要實(shí)現(xiàn)再生資源回收與垃圾處理“兩網(wǎng)融合”。再生資源回收是市場主導(dǎo)，垃圾處理是政府主導(dǎo)，推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際上是承認(rèn)再生資源回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，再生資源回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這樣再生資源回收就可以逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。雖然已經(jīng)探索20多年，我國生活垃圾分類仍舊存在不少困難與挑戰(zhàn)。但隨著國家政策的加碼，垃圾分類的市場前景仍值得企業(yè)與資本看好。

專家表示，推動(dòng)垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，離不開政府、企業(yè)和居民多方共同努力。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，很多垃圾問題不僅是城市的問題，也是農(nóng)村的問題。目前我國垃圾分類方案處于“大而化之”的階段，應(yīng)著手制定更為精細(xì)化的垃圾分類線路圖，讓垃圾無害化、減量化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

試點(diǎn)先行 因地制宜循序漸進(jìn)

垃圾分類呼吁多年，如今政策仍舊對此密集布局，背后折射出的本質(zhì)問題正是分類效果的不盡如人意。垃圾分類多次成為全國兩會探討的重點(diǎn)，全國各地也在相關(guān)政策的指引下，因地制宜，出臺了地方性的法律標(biāo)準(zhǔn)，由點(diǎn)到面推廣生活垃圾分類。

早在2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門就被確定為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。歷經(jīng)十余年的政策推廣和試點(diǎn)，垃圾分類已經(jīng)從鮮為人知到家喻戶曉。

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。顯然，這已經(jīng)算是吹響了垃圾分類切實(shí)推進(jìn)的沖鋒號。《方案》指出，遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

2018年初住建部又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》。通知規(guī)定，今年46個(gè)重點(diǎn)城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。

污染擔(dān)責(zé) 市場運(yùn)作大勢所趨

一直以來，我國在垃圾分類的進(jìn)程中，政策起著主導(dǎo)作用，多年來垃圾分類的效果并不明顯。 面對此等難題，國家也在創(chuàng)新各類舉措。越來越多的人開始意識到，在這場垃圾分類持久戰(zhàn)中，市場的力量應(yīng)該被放大，垃圾計(jì)量收費(fèi)是大勢所趨。

《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》提到，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制?！兑庖姟诽岢鐾晟瞥擎?zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

近年來，北京、廣州、寧波等城市已經(jīng)在垃圾收費(fèi)機(jī)制上作出了先行探索和實(shí)踐，并具有一定的成效?！兑庖姟分质召M(fèi)機(jī)制影響垃圾分類，不難發(fā)現(xiàn)，我國大舉推動(dòng)垃圾分類相關(guān)工作切實(shí)落地已然箭在弦上。實(shí)際上，針對垃圾分類，《意見》意在從收費(fèi)機(jī)制上形成引導(dǎo)，達(dá)到客觀鼓勵(lì)和倒逼垃圾分類行為習(xí)慣的目的，也算是一種針對垃圾分類的“動(dòng)真格”政策指引。畢竟，一直以來，我國針對垃圾分類展開的政策導(dǎo)向，多為鼓勵(lì)實(shí)施和倡導(dǎo)實(shí)施，但綜合多年來的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，效果并不盡如人意。

作為一種環(huán)境政策工具，垃圾計(jì)量收費(fèi)的重點(diǎn)并非在“收費(fèi)”。雖然，國內(nèi)外已有實(shí)施垃圾計(jì)量收費(fèi)的先例，但這項(xiàng)政策不能繞開垃圾分類，因?yàn)槭召M(fèi)不是目的，減量才是關(guān)鍵。后期落地執(zhí)行時(shí)，垃圾計(jì)量收費(fèi)還需不斷完善配套制度，克服多重難點(diǎn)。正如意見提出的，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、垃圾處理成本等因素。尤其是農(nóng)村地區(qū)，要將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力納入考慮范圍，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

對于垃圾分類而言，無論是針對企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)的完全強(qiáng)制，還是針對民眾的引導(dǎo)行為，抑或是意圖試點(diǎn)的“居民生活垃圾強(qiáng)制分類”，都難以在短時(shí)間內(nèi)得以全面貫徹和執(zhí)行，政府和民眾都應(yīng)形成的共識是，垃圾分類是一個(gè)長期且循序漸進(jìn)的過程。