公立醫(yī)院加強(qiáng)黨小組建設(shè)的實踐與思考

■ 張 平 冀術(shù)明 付鳳環(huán) 沈惠芝 卓滋澤 周 妍

2016年，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨委開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作薄弱環(huán)節(jié)相關(guān)課題研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中黨小組建設(shè)比較薄弱，設(shè)置不合理、活動不經(jīng)常、聯(lián)系黨員和服務(wù)群眾能力不足[1]。近些年，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨委在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作中，始終堅持“以問題為導(dǎo)向”，將2017年定為“基層組織建設(shè)年”，以“夯實基層黨建工作基礎(chǔ)”為著力點，以“加強(qiáng)黨小組建設(shè)”為抓手，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過1年的實踐和探索，在黨小組建設(shè)上摸索出一些經(jīng)驗和做法，同時也遇到了一些困難和問題。針對這些特點和難點，進(jìn)行認(rèn)真梳理和思考，并提出相關(guān)建議。

1 加強(qiáng)黨小組建設(shè)的必要性和重要性

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨小組雖然不是黨的一級組織，但卻是黨在群眾工作中的“神經(jīng)末梢”，是基層黨組織的“細(xì)胞”，是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的前沿陣地。

1.1 加強(qiáng)黨小組建設(shè)是黨不斷發(fā)展壯大的制勝法寶

1921年，中國共產(chǎn)黨就是在8個共產(chǎn)主義小組的基礎(chǔ)上誕生的；1927年，三灣改編時期，黨就提出“支部建在連上，在班、排中設(shè)立黨小組”；1935年，古田會議將“每班建設(shè)一個黨小組”確立為黨組織的重要原則。正是因為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使得中國共產(chǎn)黨深深扎根于人民群眾中，動員人民、組織人民[2]。歷史實踐證明，黨小組建設(shè)扎實有力，基層黨組織戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，基礎(chǔ)就牢固。

1.2 加強(qiáng)黨小組建設(shè)是新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求

一方面，隨著社會發(fā)展的加快，專業(yè)分工越來越細(xì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨支部管理范圍越來越大，受人員、時間、場地、活動方式等因素影響，對黨員進(jìn)行日常教育管理難度增加，以黨支部為單位開展活動面臨諸多困難。另一方面，信息化技術(shù)的普及，使得那種自上而下、層層傳達(dá)的傳統(tǒng)黨建模式難以適應(yīng)快速變化的環(huán)境需要，而黨小組日益細(xì)分管理單元，為快速、無縫傳遞黨建工作信息提供了平臺。另外，隨著社會的發(fā)展，服務(wù)群眾是基層黨組織最重要的職能。黨小組置身于群眾之中，便于經(jīng)常了解黨員、群眾的情緒，及時回應(yīng)和解決群眾訴求，便于調(diào)動各層面黨員的積極性，方便及時貫徹落實上級要求，使黨支部的工作更有針對性，更能體現(xiàn)為民服務(wù)，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力[3]。

1.3 加強(qiáng)黨小組建設(shè)是貫徹落實十九大精神的必然體現(xiàn)

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的十九大報告中，明確提出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就要著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等突出問題：要以提升組織力為重點，突出政治功能；要以提升執(zhí)行力為根本，突出作用發(fā)揮；要以提升戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵，突出全面從嚴(yán)。加強(qiáng)黨小組建設(shè)，可以從根本上提升基層黨組織的組織力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨奠定堅實基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)黨小組建設(shè)的實踐和探索

2.1 在黨小組設(shè)置上突出“靈活性”

2.1.1 認(rèn)真開展前期調(diào)研，聽取黨支部的意見和建議。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨委在如何加強(qiáng)黨小組建設(shè)方面進(jìn)行了認(rèn)真的事前調(diào)研和準(zhǔn)備。醫(yī)院黨委下設(shè)6個黨總支、30個黨支部，涵蓋63個科室，存在黨支部涵蓋科室多、專業(yè)多、黨員分布不均等特點以及黨員難召集、組織生活難開展等問題。為此，黨委分別召開黨支部書記座談會，就“是否需要設(shè)置黨小組、如何設(shè)置黨小組、如何確定黨小組長以及如何開展黨小組工作”等認(rèn)真調(diào)研，聽取意見建議。黨支部對加強(qiáng)黨小組建設(shè)表現(xiàn)出了特別的支持，認(rèn)為這是當(dāng)前加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)非常好的途徑和方法，并積極建言獻(xiàn)策。這就為黨小組創(chuàng)建工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 針對支部特點，靈活設(shè)置黨小組。在黨小組設(shè)置上，黨委提出了“便于黨員教育管理、便于聯(lián)系服務(wù)群眾、便于支部工作落實、便于發(fā)揮黨員先鋒模范作用”的要求，積極引導(dǎo)黨支部充分發(fā)揮主體作用，按照“地域相鄰、業(yè)務(wù)相近、人員相熟”的原則，圍繞支部特點，突出靈活性，科學(xué)合理設(shè)置黨小組。2017年5月，院黨委正式下發(fā)《關(guān)于各黨支部設(shè)立黨小組的通知》，把黨小組建設(shè)作為支部工作的一項重要內(nèi)容。27個在職在研黨支部共下設(shè)73個黨小組，其中，科室獨立黨小組38個、科室聯(lián)合黨小組10個、病區(qū)（班組）黨小組7個、研究生黨小組18個。在運行一段時間以后，發(fā)現(xiàn)有的黨小組雖然滿足了“區(qū)域相近、專業(yè)相同、人員相熟”，但由于黨小組人數(shù)過多，導(dǎo)致靈活性不足。針對此，黨委及時進(jìn)行調(diào)整，由黨支部進(jìn)一步細(xì)分，進(jìn)一步化整為零。通過幾輪調(diào)整和劃分，基本實現(xiàn)了“黨小組建在學(xué)科上”“中心工作在哪里，黨小組設(shè)置就延伸到哪里”的承諾。黨支部開展活動時存在的“時間不好定、地點太分散、人員難聚齊”等問題得到了很好的解決。

2.1.3 明確黨小組職能，使黨小組工作有的放矢。方向不明，任務(wù)不清，就會導(dǎo)致工作無法開展或者開展不好。過去黨小組工作基本限于收繳黨費和召開每年1次的年終黨員民主生活會，黨小組的存在感不強(qiáng)。為此，在黨小組設(shè)置完成之后，首先要明確黨小組的主要職能：一是做好“人”的工作，二是服務(wù)中心工作。黨小組要完成好支部布置的工作，做好黨員思想教育工作，回應(yīng)和解決群眾訴求，充分發(fā)揮黨員主體性先鋒模范作用，為業(yè)務(wù)工作提供支撐。黨小組工作開展得好不好，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是“上級是否肯定、黨員是否響應(yīng)、群眾是否擁護(hù)、科室是否受益”。明確的職能和標(biāo)準(zhǔn)不僅讓黨小組工作有的放矢，同時倒逼黨小組針對問題積極出主意、想辦法。

2.2 在黨小組長選用上突出“針對性”

2.2.1 針對黨務(wù)干部少的情況，充分發(fā)揮黨支部委員在擔(dān)任黨小組長上的優(yōu)勢。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨務(wù)干部大部分是兼職，黨員中熟悉黨務(wù)工作的人員比較少，如果要加強(qiáng)黨小組建設(shè)，就必須配優(yōu)配強(qiáng)黨小組長。所以，在黨小組長選任中，各黨支部都充分考慮了科室、專業(yè)、崗位等因素，注重發(fā)揮黨支部委員在理論素養(yǎng)、黨務(wù)經(jīng)驗、群眾基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，優(yōu)先推薦黨支部委員為黨小組長。當(dāng)黨小組中沒有支委或支委不符合黨小組長條件時，則選舉黨性強(qiáng)、具備一定群眾基礎(chǔ)、工作能力過硬的黨員骨干擔(dān)任黨小組長。例如，在職職工黨支部共有黨小組長55人，其中支委擔(dān)任黨小組長的有50人，約占91%。實踐證明，支委擔(dān)任黨小組長，具有對黨務(wù)工作熟悉的優(yōu)勢，能夠迅速開展工作，而且支委都是選舉出來的，具有良好的群眾基礎(chǔ)和代表性，所以支委擔(dān)任黨小組長對開展黨小組工作具有推動意義。

2.2.2 針對黨小組工作職能，對黨小組長開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于過去醫(yī)院黨小組建設(shè)薄弱，基本沒有經(jīng)驗可循，所以新任黨小組長對開展工作還有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。如果任由黨小組長自己摸索，這個過程就會變得很長?！胺錾像R再送一程”是加快黨小組建設(shè)、使黨小組工作能夠流暢開展的必要環(huán)節(jié)。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院黨委通過組織專家培訓(xùn)、座談交流、參觀學(xué)習(xí)等方式，不斷提升黨小組長理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其中，黨建專家給予的面對面指導(dǎo)對黨小組長幫助非常大，“具體問題具體分析”能夠讓黨小組長快速找到開展工作的感覺；而黨小組長之間的座談交流，也起到了互相啟發(fā)、取長補(bǔ)短的作用，讓各黨小組間有了比學(xué)趕超的勁頭。2.2.3 針對黨小組長的困惑，黨委都給予了具體指導(dǎo)和幫助。黨小組不是黨的一級組織，卻是黨在群眾工作中的“神經(jīng)末梢”，而“神經(jīng)末梢”能否正常運轉(zhuǎn)，黨小組長是關(guān)鍵。所以，在最初的運行中，黨委的直接扶持顯得非常重要。首先，幫助黨小組長樹立威信。黨委鼓勵引導(dǎo)各黨支部放手放權(quán)，給予黨小組長開展活動的自主權(quán)和經(jīng)費上的支持，同時黨委要求領(lǐng)導(dǎo)干部都以普通黨員身份參加黨小組活動，支持黨小組長工作。其次，幫助黨小組長解決實際問題。在黨小組設(shè)置之初，黨委從理論知識到工作任務(wù)對黨小組長給予直接督導(dǎo)和幫助，就如何創(chuàng)新開展黨小組組織生活、如何做好黨小組工作記錄、黨小組長如何帶好頭發(fā)好聲，以及如何利用黨小組微信群發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用等，有針對性地給予了具體指導(dǎo)。黨委的直接扶持和幫助，能讓黨小組的工作更加快速地走上正軌。

2.3 在黨小組活動上突出“特色性”

2.3.1 以“取名字”為突破口，打開黨小組工作的新局面。剛剛成立的黨小組，工作需要一個突破口，突破口選好了能使工作“開門紅”，有利于今后工作的開展。為此，在討論研究之后，黨委號召各黨小組都為自己取一個體現(xiàn)自身特色的名字，黨支部幫助把關(guān)。取名字的任務(wù)布置下去之后，各黨小組的黨員表現(xiàn)出極大的熱情，廣泛參與、集思廣益，最終結(jié)合自身學(xué)習(xí)和工作特點，都為自己的黨小組取了一個體現(xiàn)團(tuán)隊精神、富有創(chuàng)意和特色的黨小組名字，并通過簡練的語言進(jìn)行了釋義。該活動不僅調(diào)動了黨員的熱情和積極性，也挖掘出了黨小組的亮點和特色，讓黨小組有了方向。

2.3.2 以“講故事”為載體，做好“人”的工作?！按蛲h和群眾最后一公里”是黨小組肩負(fù)的重任，而這個重任歸根結(jié)底是做好“人”的工作。首先是做好黨員的工作，引導(dǎo)黨員教育黨員，激發(fā)黨員的積極性和主動性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次是帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾，讓群眾成為各項事業(yè)的有力支撐。為此，黨委開展了“我身邊的黨建故事”活動，以黨小組為單位，講述一個發(fā)生在黨員身上、體現(xiàn)正能量的微故事，從平凡小事中發(fā)現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。由于是微故事，不求長篇大論，不求文筆優(yōu)美，只求真實積極。于是，“一碗棒碴粥”“黨費應(yīng)當(dāng)正確交”“病房里的英雄”等50余個身邊的黨建故事提交上來，樸實無華的故事卻取得了非常震動的效果。這不僅讓黨員受到了洗禮和教育，也讓群眾感受到了黨建工作“潤物細(xì)無聲”的精髓所在。

2.3.3 以“主題活動”為平臺，服務(wù)中心工作。醫(yī)院的中心工作是推動醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、服務(wù)百姓健康。黨小組應(yīng)“圍繞中心做工作，融入業(yè)務(wù)起作用”，使黨小組工作服從和服務(wù)于黨的政治路線和醫(yī)院的根本任務(wù)。這是黨小組的工作定位?！叭谌霕I(yè)務(wù)起作用”就是要防止黨政分離，要使黨小組的工作緊貼臨床等業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心、化解矛盾等作用，使臨床科研工作不斷上臺階。為此，在黨委和支部的支持下，各黨小組聯(lián)系工作實際，創(chuàng)造性地開展了彰顯特色、體現(xiàn)實效的主題活動。比如，內(nèi)科1～4病房黨小組開展了“我能幫助大家做什么”主題調(diào)研，肝膽外科黨小組通過微信群建立了“表揚誰而不是批評誰”的鼓勵引導(dǎo)機(jī)制，內(nèi)科化療-合作醫(yī)院黨小組建立了“互幫互助提高凝聚力”的團(tuán)隊工作法，婦科黨小組提出了“有困難找書記找組長找黨員”的口號……這些主題活動，圍繞中心工作，同時又推動了中心工作，不僅樹立了黨小組的工作品牌，也得到了科室行政領(lǐng)導(dǎo)的大力響應(yīng)和支持，不僅增強(qiáng)了支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也在推動科室中心工作上起到了黨員先鋒模范作用。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)黨小組建設(shè)的策略和建議

目前，在黨小組建設(shè)中還存在問題：黨委在推進(jìn)實踐的過程中，缺乏制度性和系統(tǒng)性；黨支部作為黨小組的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在黨小組設(shè)置、運行過程中是消極被動的，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；黨小組自身在履行職責(zé)方面，還缺乏能力和準(zhǔn)備。醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨小組建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，單靠某個人或某個層級的黨組織來推動是不可能完成的。黨委、黨支部、黨小組三方聯(lián)動，互促互進(jìn)，缺一不可。

3.1 黨委要著力健全黨小組制度體系

“有章可循、有據(jù)可依、制度管人、制度管事”是事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的保障。只有構(gòu)建科學(xué)合理的黨小組制度體系，才能推進(jìn)黨小組規(guī)范化建設(shè)。目前，科學(xué)系統(tǒng)的黨小組制度體系尚未形成。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實踐和探索中，黨委可以通過組建專家團(tuán)隊、加強(qiáng)跟進(jìn)研究、提煉實踐經(jīng)驗、提供科學(xué)指導(dǎo)，形成可操作、可復(fù)制的基本模式。

3.1.1 強(qiáng)化黨小組的政治地位。在黨委舉行的總支、支部書記例會中，黨小組長列席會議；同時，黨小組長列席支委會，對本支部的重大問題可以參加討論并發(fā)表意見。黨小組長列為支部后備干部培養(yǎng)對象，在支部出現(xiàn)空缺時享有優(yōu)先考慮權(quán)；黨小組長對本黨小組內(nèi)的重大事項具有決定權(quán)；享有一定的經(jīng)濟(jì)待遇。

3.1.2 強(qiáng)化黨小組的考核和激勵。黨委要制定黨小組的考核指標(biāo)，年終對總支、支部進(jìn)行考核的同時，對黨小組的工作進(jìn)行考核。同時，做好優(yōu)秀黨小組長的評選工作。黨小組長的工作不能“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”，通過評選增強(qiáng)黨小組長的榮譽感和責(zé)任感。

3.1.3 建立健全黨小組各項規(guī)章制度。明確黨小組的職責(zé)權(quán)限，明確黨小組長的選拔條件，健全黨小組長培訓(xùn)制度，建立黨小組活動機(jī)制、學(xué)習(xí)制度和考核制度。在條件成熟時，可以編寫《黨小組工作手冊》。

3.2 黨支部要著力加強(qiáng)對黨小組的管理

黨小組是黨支部的“細(xì)胞”，黨支部應(yīng)該想方設(shè)法讓“細(xì)胞”活躍起來、精壯起來。這不僅是黨支部的責(zé)任，也是黨支部自身強(qiáng)化的根本。在加強(qiáng)黨小組建設(shè)的過程中，醫(yī)院黨委在開始階段起了主導(dǎo)作用。當(dāng)黨小組穩(wěn)步運轉(zhuǎn)的時候，黨支部就應(yīng)該肩負(fù)起管理和督導(dǎo)黨小組的任務(wù)，定期指導(dǎo)規(guī)范每一個黨小組的工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨小組工作中的問題。

3.2.1 黨支部書記要對黨小組長進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。支部書記要幫助黨小組長不斷提高解決問題的能力，在黨小組長工作遇到困難時，要成為黨小組長的堅強(qiáng)后盾。

3.2.2 黨支部要對黨小組活動進(jìn)行統(tǒng)籌。黨支部要把服務(wù)中心工作的重點難點作為黨小組特色定位的關(guān)鍵點，為黨小組建設(shè)搭建平臺，讓黨小組有好的工作思路，從而推動黨小組結(jié)合自身工作特點、主動圍繞中心工作開展各具特色的黨小組建設(shè)活動。

3.2.3 黨支部要及時對黨小組工作進(jìn)行督導(dǎo)。指導(dǎo)、幫助各黨小組系統(tǒng)地制定全年及階段性工作計劃。定期召開黨小組組長會議，及時了解、掌握黨小組工作動態(tài)。對黨小組在開展工作、完成任務(wù)過程中遇到的問題和困難，要及時幫助解決。黨支部對黨小組的工作進(jìn)行及時督導(dǎo)，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。

3.3 黨小組要著力提高工作能力和水平

3.3.1 明確工作目標(biāo)是黨小組開展工作的前提。黨小組作為黨組織的“神經(jīng)末梢”，應(yīng)明確一點，那就是工作的重點不在于創(chuàng)新，而在于把規(guī)定動作做好。黨小組的工作應(yīng)踏踏實實，不求“高大全”，惟愿“細(xì)精實”。每個黨小組都耕好自己的“責(zé)任田”，黨的基層工作就落到了實處。

3.3.2 做好黨員教育和管理是黨小組工作的基礎(chǔ)?！叭龝徽n”制度是基層黨組織的重要制度，是嚴(yán)格黨員管理、加強(qiáng)黨員教育的重要制度。黨小組應(yīng)切實加強(qiáng)“三會一課”的落實。在召開黨小組會時，內(nèi)容要圍繞黨的中心工作和黨支部在近一時期的具體任務(wù)，結(jié)合黨員的實際情況來確定。黨小組會的內(nèi)容要集中，主題要突出，切忌面面俱到。黨小組長要善于引導(dǎo)黨員圍繞會議主題發(fā)言，既要避免冷場，又要避免無原則的爭論，做好會議記錄[4]。

3.3.3 做好群眾工作是黨小組工作的核心。黨小組是打通黨群關(guān)系的重要一環(huán)，面對的都是細(xì)碎的問題和矛盾。黨小組長要擅于解決基層的各種矛盾，有做好“人”的工作的能力和水平。有些事情和問題能在黨小組內(nèi)部解決的要及時研究加以解決，避免矛盾激化和矛盾上交。“向群眾問計、向群眾學(xué)習(xí)”應(yīng)成為黨小組長的主要工作思路[5]。

[1]張平,冀術(shù)明,付鳳環(huán),等.醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作薄弱環(huán)節(jié)研究[J].中國醫(yī)院,2017,21(7)：21-23.

[2]鄢一龍,白鋼,章永樂,等.大道之行[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2015.

[3]汪善翔.加強(qiáng)和規(guī)范黨小組建設(shè)：現(xiàn)實意義、面臨問題與應(yīng)對策略[J].決策與信息,2017,34(2)：4-9.

[4]俞江龍,張凌云.加強(qiáng)黨小組建設(shè) 筑牢黨支部戰(zhàn)斗堡壘[J].企業(yè)文化(下旬刊),2016(9)：41-43.

[5]王玉.淺談黨小組如何在基層黨組織建設(shè)中發(fā)揮作用[J].企業(yè)文化(中旬刊),2016(9)：55-56.