靖神鐵路公司加快靖神煤運(yùn)通道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李康平王雄趙中庸

（1中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司 原副總經(jīng)理，北京 100055；2人民鐵道報(bào)社 原黨委書記、社長(zhǎng)，北京 100038；3人民鐵道報(bào)社 原記者，北京 100038）

相對(duì)于擁有12萬(wàn)km干線鐵路、高速鐵路的國(guó)家鐵路網(wǎng)來(lái)說(shuō)，地方支線鐵路顯然是“小字輩”。然而，地方鐵路作為對(duì)國(guó)家鐵路的補(bǔ)充，尤其是國(guó)有煤炭企業(yè)的地方鐵路，如同毛細(xì)血管，遍及礦區(qū)，細(xì)流涓涓，匯集大河，為國(guó)家煤運(yùn)大通道的形成和暢通做出了卓越貢獻(xiàn)。近年來(lái)，陜煤鐵路物流集團(tuán)公司作為直接服務(wù)于國(guó)鐵煤運(yùn)大通道的龍頭企業(yè)，結(jié)合集團(tuán)特點(diǎn)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，支持所屬各鐵路公司大膽探索、勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)礦區(qū)煤運(yùn)重載鐵路建設(shè)。靖神鐵路公司在新線工程施工中，對(duì)標(biāo)蒙華鐵路建設(shè)模式，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在冬季不能施工的情況下，三年工期，將提前半年多完成，以“靖神速度”的佳績(jī)，走出了一條建好、管好、用好地方鐵路的新路子。

他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)地方鐵路企業(yè)乃至國(guó)家鐵路企業(yè)都是非常有益的啟示。

1 經(jīng)驗(yàn)與啟示之一：建鐵路，搶抓機(jī)遇，貴在擔(dān)當(dāng)，全力以赴打造“靖神速度”

靖神鐵路全長(zhǎng)243 km，南起陜西靖邊北站，與蒙華鐵路接軌，北至陜西神木西站，與包西鐵路接軌，連通陜煤紅檸鐵路、榆橫鐵路，是西煤東運(yùn)鐵路大通道的重要組成部分。由于地處西部低氣溫地帶，冬季無(wú)法施工，3年的建設(shè)工期，有效施工作業(yè)時(shí)間僅僅一年多的時(shí)間。2017年6月，靖神鐵路開工建設(shè)。由于冬季不能施工，當(dāng)年的有效施工時(shí)間也就4個(gè)月，卻完成投資28億元，完成總工程量40%。截至2018年9月，完成投資67.76億元，完成總工程量85%。全線路基工程已經(jīng)完成91%，橋梁樁基工程完成89%，承臺(tái)完成90%，墩身完成83%，框架小橋涵完成88%。2018年底，北段100余km線路將形成運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)閆莊則、神木西兩個(gè)出口開通臨管運(yùn)營(yíng)。2019年底前，全線將提前半年多竣工，與蒙華鐵路同步實(shí)現(xiàn)全線通車運(yùn)營(yíng)。

如此的“靖神速度”，讓一群修路的“門外漢”實(shí)現(xiàn)了。陜煤鐵路物流集團(tuán)公司2014年才發(fā)起組建的靖神鐵路有限責(zé)任公司，沒有國(guó)鐵的參與，也沒有國(guó)鐵的背景，完全是鐵路的“門外漢”，何以能創(chuàng)造出如此之快的“靖神速度”？他們體會(huì)這是天時(shí)、地利、人和的必然結(jié)果。

1.1 大機(jī)遇逼出“靖神鐵路”，是為天時(shí)

近年來(lái)受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下滑，部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯。由此，國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力化解煤電、煤鋼產(chǎn)能過(guò)剩矛盾?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)要達(dá)到去產(chǎn)能8億t的目標(biāo)。與此同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見規(guī)定，煤炭行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能置換，有序地釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。據(jù)國(guó)家發(fā)改委2018年8月統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)30萬(wàn)t以下的煤礦比2015年底減少2 800多處，下降大概50%。國(guó)家在大力淘汰劣質(zhì)產(chǎn)能的同時(shí)，也在積極釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。120萬(wàn)t及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，主要集中在山西、陜西和內(nèi)蒙古煤炭主產(chǎn)區(qū)，在建產(chǎn)能規(guī)模超過(guò)了8億t/年，新增產(chǎn)能高達(dá)5億t/年，約2億t新增產(chǎn)能正形成實(shí)際供應(yīng)。大型現(xiàn)代化煤礦已成為我國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。

大產(chǎn)能呼喚大運(yùn)能，大運(yùn)能呼喚鐵路大通道。2018年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。作為低耗能、環(huán)境污染小的綠色交通工具，具有運(yùn)量大、速度快、成本較低、不受氣候條件限制等特點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸再次受到人們的關(guān)注。“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行?！泵禾康却笞谪浳飳?shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”，從運(yùn)輸效率到運(yùn)輸水平再到運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等各方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，成為交通運(yùn)輸行業(yè)深化改革的主題。

形勢(shì)喜人，形勢(shì)也逼人。在這樣的形勢(shì)下，陜煤鐵路物流集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到這正是靖神鐵路建設(shè)的大機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不我待，尤其是國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的運(yùn)煤專線——蒙西到華中的煤運(yùn)通道蒙華鐵路都已經(jīng)修建到陜煤的家門口了，必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快陜煤外運(yùn)鐵路通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與蒙華鐵路接軌。在“公轉(zhuǎn)鐵”加快陜西優(yōu)質(zhì)煤炭外運(yùn)，建立高質(zhì)量煤炭供給體系的過(guò)程中，地方鐵路也要承擔(dān)起建設(shè)“綠色中國(guó)”的更多社會(huì)責(zé)任。于是，陜煤鐵路物流集團(tuán)公司首先發(fā)起，聯(lián)合陜西榆林能源集團(tuán)煤炭運(yùn)銷有限公司、靖邊縣興靖投資有限責(zé)任公司、延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、橫山縣國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司、中煤陜西榆林能源化工有限公司、陜西未來(lái)能源化工有限公司、陜西神木煤業(yè)集團(tuán)有限公司等8家地方企業(yè)，共同出資組建靖神鐵路有限責(zé)任公司，投資193億元建設(shè)靖神鐵路。為滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，靖神鐵路建設(shè)進(jìn)入快車道正當(dāng)其時(shí)。

1.2 大布局促進(jìn)“靖神速度”，是為地利

靖神鐵路貫穿榆林能源化工基地，線路通過(guò)區(qū)域有多個(gè)通過(guò)產(chǎn)能置換獲批新建的千萬(wàn)噸級(jí)的優(yōu)質(zhì)煤礦，其產(chǎn)煤屬于特低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量、高揮發(fā)分、弱粘或不粘長(zhǎng)焰的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力環(huán)保煤，受到北京、上海、天津等多城市企業(yè)用戶的青睞。新建煤礦2018年下半年起將陸續(xù)建成投產(chǎn)，年產(chǎn)量將達(dá)5 000萬(wàn)t，都將外運(yùn)至南方兩湖一江地區(qū)。到2025年，榆林地方煤礦還將有2 800萬(wàn)t優(yōu)質(zhì)煤炭需要經(jīng)鐵路外運(yùn)。

區(qū)域產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)促使陜煤鐵路物流集團(tuán)公司精心布局鐵路物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“4791”陜煤外運(yùn)的大格局。其中“4”是集團(tuán)所屬靖神、馮紅、紅檸、榆橫四條鐵路連接成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的直連直通，運(yùn)能共當(dāng)；“7”是與蒙華、包西、太中銀、神朔、瓦日、大秦、蒙冀等7條鐵路并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外的互連互通；“9”是形成紅進(jìn)塔、瓦塘、神木北、神木西、紅柳林、紅石峽、閆莊則、楊橋畔和靖邊北通江達(dá)海的九大出口，實(shí)現(xiàn)陜煤南運(yùn)、東運(yùn)暢通的外運(yùn)格局；“1”是整體網(wǎng)絡(luò)一體化運(yùn)作，專業(yè)化管理，布局資源市場(chǎng)端的起始一公里，最終融入“一帶一路”。

陜煤鐵路物流集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)一班人正是清楚地認(rèn)識(shí)到靖神鐵路在這個(gè)大布局中所處的重要戰(zhàn)略地位，積極促進(jìn)靖神鐵路早建、快建、建好，將靖神鐵路不可或缺的區(qū)位優(yōu)勢(shì)早日化作運(yùn)能優(yōu)勢(shì)。在各方努力下，靖神鐵路終于2017年6月15日全線開工建設(shè)，開工日期比原計(jì)劃提前了半年；靖神鐵路北段建成通車試運(yùn)營(yíng)又比原計(jì)劃提前了一年半時(shí)間；預(yù)計(jì)全線通車運(yùn)營(yíng)還能再提前半年。靖神鐵路在大布局中要做“大動(dòng)脈”，不當(dāng)“腸梗阻”。

1.3 大發(fā)展弘揚(yáng)“靖神精神”，是為人和

大發(fā)展帶動(dòng)大交通，大交通促進(jìn)大發(fā)展。陜煤鐵路物流集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子明確發(fā)展定位，緊緊抓住物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新階段，加快建設(shè)靖神鐵路，將其與國(guó)家鐵路、蒙華鐵路、神華鐵路接軌聯(lián)網(wǎng)，形成區(qū)域產(chǎn)運(yùn)銷匹配、路港直通、水陸聯(lián)運(yùn)的物流大格局，實(shí)現(xiàn)物流資源共享、運(yùn)力責(zé)任共擔(dān)、合作利益共贏，最終向著建立輻射全國(guó)和歐亞大陸大型區(qū)域物流中心的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。為此，靖神鐵路確定未來(lái)發(fā)展的大課題,就是從煤運(yùn)到貨運(yùn)，從貨運(yùn)到物流，鐵路物流融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的鐵路“承運(yùn)人”向物流綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源和市場(chǎng) “雙統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)銷互聯(lián)互通，打造國(guó)內(nèi)一流綜合物流服務(wù)商和方案解決商。

靖神鐵路公司著力塑造“敢為人先、躬身實(shí)干、創(chuàng)新發(fā)展”的“靖神精神”，用大發(fā)展的宏偉目標(biāo)吸引人、鼓舞人、凝聚人。從公司高管到基層員工，從建設(shè)單位到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，上下都凝心聚力，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，擼起袖子加油干，想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，只為早日建成靖神鐵路。

公司獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。征地拆遷是工程項(xiàng)目號(hào)稱“天下第一難”的工作。靖神鐵路沿線經(jīng)過(guò)4個(gè)縣市區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個(gè)行政村，征拆工作量大，任務(wù)重。靖神鐵路公司由分管副總經(jīng)理帶隊(duì)，每天翻山越嶺，步行數(shù)十公里，對(duì)要征拆的房屋、農(nóng)作物進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)。有段時(shí)間由于征拆進(jìn)度慢，致使施工作業(yè)停工等待。公司根據(jù)考核辦法對(duì)分管副總經(jīng)理等11人進(jìn)行處罰，分管副總經(jīng)理個(gè)人被罰款1.5萬(wàn)元，鞭策他們大大加快了征拆進(jìn)度，目前已完成征拆任務(wù)的90%。設(shè)計(jì)圖紙按時(shí)供應(yīng)是加快施工的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了激勵(lì)設(shè)計(jì)單位加快出圖，公司出臺(tái)了設(shè)計(jì)單位考核辦法，對(duì)按期優(yōu)質(zhì)出圖的設(shè)計(jì)單位最高一次獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，確保圖紙供應(yīng)能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，施工進(jìn)度不因設(shè)計(jì)出力受影響。

公司采取激勵(lì)措施，優(yōu)化變更設(shè)計(jì)程序，防止因設(shè)計(jì)變更而影響施工。還鼓勵(lì)參建單位采取優(yōu)化措施進(jìn)行工程負(fù)變更，按節(jié)省投資的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，既調(diào)動(dòng)了參建單位變更優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，又降低了建設(shè)成本，節(jié)約了工程投資，加快了工程進(jìn)度。參建單位積極主動(dòng)，千方百計(jì)提高工作效率，加快工期進(jìn)度。陜北冬季嚴(yán)寒停止施工期間，為了保工期，隧道、橋梁工程的施工單位在攝氏零下20多度天氣里，想方設(shè)法采取各種保溫措施，保證施工作業(yè)。

2 經(jīng)驗(yàn)與啟示之二：強(qiáng)管理，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，因地制宜，環(huán)環(huán)相扣狠抓施工關(guān)鍵

全長(zhǎng)1 837 km的蒙西華中鐵路跨越蒙、陜、晉、豫、鄂、湘、贛七省區(qū)，是繼大秦鐵路之后國(guó)內(nèi)又一條超長(zhǎng)距離的重載運(yùn)煤大通道。如果把蒙華鐵路比作路網(wǎng)干線上的大動(dòng)脈，那么與蒙華鐵路接軌的靖神鐵路就是連接大動(dòng)脈上的“毛細(xì)血管”。蒙華鐵路已經(jīng)先于靖神鐵路兩年開工，積累了許多好的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，正好給了靖神鐵路以后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即對(duì)蒙華鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)、吸收消化再創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

靖神鐵路開工以來(lái)，公司始終以蒙華鐵路為對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的樣板、建設(shè)管理創(chuàng)新的示范和追趕超越的目標(biāo)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，就近到蒙華鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)虛心學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)好做法，請(qǐng)蒙華公司的同志到靖神鐵路現(xiàn)場(chǎng)傳經(jīng)送寶，結(jié)合靖神鐵路自身實(shí)際，創(chuàng)新地方鐵路建設(shè)管理的新模式。

一是在工程計(jì)價(jià)管理上創(chuàng)新“單價(jià)承包”。靖神鐵路公司調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往建設(shè)項(xiàng)目上慣用總量或總價(jià)承包方式，承包合同簽了之后如果工程實(shí)際發(fā)生量差問題，難以及時(shí)解決，建設(shè)單位與施工單位容易產(chǎn)生糾紛。靖神鐵路公司在靖神鐵路項(xiàng)目上采用量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的承包方式，根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。甲方為建設(shè)單位靖神鐵路公司，承擔(dān)工程數(shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)；乙方為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，承擔(dān)綜合單價(jià)包含所有子項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否合理的風(fēng)險(xiǎn)。這樣增強(qiáng)了施工單位主動(dòng)變更設(shè)計(jì)、優(yōu)化工程的積極性和責(zé)任心，有利于保證質(zhì)量安全。中鐵十四局項(xiàng)目部承建榆溪河特大橋和白河特大橋，由于不是一次包死，他們根據(jù)實(shí)際主動(dòng)提出將原設(shè)計(jì)方案的轉(zhuǎn)體梁和連續(xù)梁變更為簡(jiǎn)支梁，重新對(duì)工程計(jì)價(jià)結(jié)算，僅一項(xiàng)變更節(jié)約投資1 600萬(wàn)元。

二是在工程用工管理上堅(jiān)持“陽(yáng)光分包”。靖神鐵路在建之際，靖神鐵路公司對(duì)工程管理中如何發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包等問題進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)施工單位一般都存在著自有隊(duì)伍、專業(yè)化分包、勞務(wù)分包等多種用工模式，其中暗中違規(guī)分包問題大量存在。靖神鐵路公司針對(duì)分包問題，一律采用陽(yáng)光分包的辦法。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同上明確不得分包的工程項(xiàng)目，對(duì)允許分包的項(xiàng)目實(shí)行陽(yáng)光、透明、規(guī)范管理，施工單位承擔(dān)陽(yáng)光分包的主體責(zé)任，明確分包雙方的責(zé)權(quán)利，公開合理分包價(jià)格，保證分包方合理利潤(rùn)，建立健全分包單位質(zhì)量安全自控機(jī)制，并納入施工單位自控體系統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包和再分包，真正管住、管好分包隊(duì)伍。采取陽(yáng)光分包之后，全線200多個(gè)分包隊(duì)伍無(wú)一出現(xiàn)管理差錯(cuò)和合同糾紛。

三是在工程質(zhì)量安全管理上深化“班組長(zhǎng)責(zé)任制”。靖神鐵路開工之后，靖神鐵路公司一班人在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量安全的責(zé)任在管理層，源頭卻在作業(yè)層，而施工現(xiàn)場(chǎng)的班組長(zhǎng)既負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，又是最關(guān)鍵的作業(yè)人，起著現(xiàn)場(chǎng)指揮和作業(yè)雙重的重要作用。抓住關(guān)鍵崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的班組長(zhǎng)，將責(zé)任下壓、作用上傳，就抓住了工程質(zhì)量安全的“牛鼻子”。為此，靖神鐵路公司在工程項(xiàng)目上推行班組長(zhǎng)責(zé)任制，合同中明確施工單位關(guān)鍵崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)班組長(zhǎng)提出任職要求，推薦合格人選，對(duì)其授權(quán)、分責(zé)、讓利，施工單位工區(qū)與班組長(zhǎng)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書、工程質(zhì)量承諾書，建立完善作業(yè)層管理制度、質(zhì)量安全責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)罰考核制度，將班組長(zhǎng)管理納入內(nèi)部質(zhì)量管控三檢制體系。2018年9月，靖神鐵路公司對(duì)82名優(yōu)秀班組長(zhǎng)給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給獲獎(jiǎng)證書和獎(jiǎng)金。班組長(zhǎng)責(zé)任制的推行，極大激勵(lì)了他們的責(zé)任心和榮譽(yù)感，從源頭上把住工程質(zhì)量安全第一關(guān)。

四是在施工管理上強(qiáng)化“系統(tǒng)化施工”。建設(shè)上百億的大工程，靖神鐵路公司一班人是頭一次。但是他們從一開始就清醒地意識(shí)到，大工程更要精細(xì)管理、精準(zhǔn)指揮、精心施工，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和粗心大意。因此，他們一上手，就高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地推行工廠化、機(jī)械化、專業(yè)化、信息化系統(tǒng)化施工。格柵、型鋼鋼架、鋼盤籠、小型構(gòu)件、改良土等，一律實(shí)行工廠化生產(chǎn)。長(zhǎng)大隧道、橋梁等施工作業(yè)，大力推行大型混凝土濕噴機(jī)械手、二襯仰拱大段落施工棧橋、黃土隧道開挖機(jī)械、鋼架自動(dòng)化加工機(jī)械、噴淋養(yǎng)護(hù)臺(tái)車等先進(jìn)設(shè)備，實(shí)行機(jī)械化施工作業(yè)，提高施工效率，確保工程質(zhì)量。在樁基、制梁、架梁、鋪軌、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控測(cè)量等方面引進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍施工。在監(jiān)控量測(cè)方面分級(jí)管理，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化，充分發(fā)揮監(jiān)控量測(cè)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全方面的重要指導(dǎo)作用。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位因?yàn)樗幕┕ば枰黾拥馁M(fèi)用，都事先納入招標(biāo)概算中，使他們也樂意采用四化作業(yè)，既提高效率，加快進(jìn)度，創(chuàng)造“靖神速度”，又大大增加施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

五是在監(jiān)理管理上實(shí)施“責(zé)權(quán)對(duì)等”管理模式。靖神鐵路公司調(diào)研了解到，目前工程監(jiān)理招標(biāo)普遍采用以監(jiān)理大綱技術(shù)評(píng)分為主，取費(fèi)系數(shù)權(quán)重較輕的評(píng)標(biāo)方式，業(yè)主不能干預(yù)界定監(jiān)理費(fèi)的具體構(gòu)成。這一模式由于監(jiān)理本部通常提取費(fèi)用比例過(guò)大，造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理費(fèi)偏緊和人員報(bào)酬偏低，監(jiān)理人員責(zé)權(quán)利失衡，嚴(yán)重影響到監(jiān)理的履職履約，挫傷積極性，難以安心監(jiān)理工作。針對(duì)這一情況，靖神鐵路公司提出“責(zé)權(quán)對(duì)等”監(jiān)理管理新模式，本著“用合理的費(fèi)用購(gòu)買優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，深度介入監(jiān)理管理，參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理崗位設(shè)置、人員選配、薪酬核定，規(guī)定監(jiān)理工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和加大對(duì)監(jiān)理考核力度。公司還要求中標(biāo)的監(jiān)理單位必須按照監(jiān)理規(guī)則提供標(biāo)配服務(wù)，按業(yè)主規(guī)定提供定制服務(wù)，按現(xiàn)場(chǎng)需要提供階段性臨時(shí)服務(wù)。同時(shí)，監(jiān)理合同賦予總監(jiān)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、職崗設(shè)定權(quán)、薪酬核定權(quán)、擇優(yōu)用人權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了總監(jiān)和監(jiān)理人員履職盡責(zé)的積極性。新的監(jiān)理管理模式，不但使監(jiān)理成本大幅下降，也使監(jiān)理工作更到位、更有作為，真正使監(jiān)理工作成為業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理的有效延伸。

與此同時(shí)，靖神鐵路公司積極引進(jìn)BIM管理技術(shù)，著力提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。將BIM技術(shù)應(yīng)用于工程計(jì)劃、合同、質(zhì)量、安全等管理模塊中，以其可視化和精細(xì)化的管理，縮短工期，控制投資，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，抓質(zhì)量、保安全，強(qiáng)管理。同時(shí)為后期智慧資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示之三：想長(zhǎng)遠(yuǎn)，配套網(wǎng)絡(luò)，國(guó)鐵接軌，規(guī)范管理干好大事業(yè)

建好鐵路、管好鐵路，目的都是為了用好鐵路。在鐵路建設(shè)期間，靖神鐵路公司就開始超前謀劃，著手制定用好鐵路、管好鐵路的措施，為鐵路正式運(yùn)營(yíng)超前準(zhǔn)備。用靖神鐵路人的話說(shuō)，地方鐵路要走國(guó)鐵之路，“小字輩”也能干大事業(yè)。

一是積極配套完善集運(yùn)端鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。靖神鐵路建成通車后，將與陜煤鐵路物流集團(tuán)另外一條在建的87 km馮紅鐵路和在運(yùn)營(yíng)的42 km紅檸鐵路、58 km榆橫鐵路連通構(gòu)成陜煤集運(yùn)端物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才形成運(yùn)能合力。為了實(shí)現(xiàn)建為用、管為用的總體布局和目標(biāo)，靖神鐵路公司積極與另外三個(gè)鐵路公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)煤炭裝車站代建代管手續(xù)和建設(shè)資金，確保靖神鐵路與煤礦裝車系統(tǒng)同步建成、同步運(yùn)營(yíng)、同步見效。積極探索和其他物流企業(yè)的橫向縱向聯(lián)合，在物流疏運(yùn)端布局物流網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)，開展裝車站始發(fā)直達(dá)、“門”到“門”發(fā)運(yùn)等專業(yè)化、定制化、便捷化的綜合性物流服務(wù)，解決最后“一公里”問題。

二是加快推進(jìn)與國(guó)鐵接軌，打通外運(yùn)通道形成實(shí)際運(yùn)能。地方支線只有與國(guó)家路網(wǎng)接軌聯(lián)運(yùn)，打破地域限制，才能有活力、有作為，否則就是“盲腸”，發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，靖神鐵路公司還在建設(shè)之際，就積極與中國(guó)鐵路總公司、西安局集團(tuán)公司協(xié)調(diào)溝通靖神鐵路與國(guó)鐵接軌的有關(guān)工作，以確保靖神鐵路建成之后，早日形成運(yùn)輸能力，投入運(yùn)營(yíng)，滿足“一帶一路”的物流需求，使鐵路物流成為陜煤集團(tuán)的戰(zhàn)略“支撐點(diǎn)”和利潤(rùn)“增長(zhǎng)極”。

三是加快整章建制，完善制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建設(shè)管理需要學(xué)習(xí)吸收消化再創(chuàng)新，運(yùn)營(yíng)管理同樣需要學(xué)習(xí)吸收消化再創(chuàng)新。為了確保靖神鐵路建成后盡快形成運(yùn)營(yíng)能力，靖神鐵路公司早早著手對(duì)鐵路行車規(guī)程、運(yùn)營(yíng)規(guī)程、站務(wù)規(guī)程等一系列規(guī)范性的規(guī)章制度制定實(shí)施細(xì)則，完善各項(xiàng)制度，用國(guó)鐵和蒙華鐵路的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)程來(lái)規(guī)范靖神鐵路的運(yùn)營(yíng)管理。一點(diǎn)都不能差，差一點(diǎn)都不行。

四是重視運(yùn)營(yíng)人員培訓(xùn)，確保項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理無(wú)縫銜接。用好鐵路，關(guān)鍵在人。因此，靖神鐵路公司從建路開始，就非常重視運(yùn)營(yíng)人員的培訓(xùn)，采取內(nèi)訓(xùn)、委培、講座、以干代訓(xùn)等方式，對(duì)員工進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的培養(yǎng)和訓(xùn)練。與此同時(shí)，還加強(qiáng)職工思想政治工作，既重視員工技能培訓(xùn)，也重視員工素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有理想、有信念、有知識(shí)、有能力、有道德、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬干耔F路新人”，成為建好路、管好路、用好路的生力軍。