論美國《宅地法》的負(fù)面影響

曹 睿

（西北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

美國政府于1862年頒布《宅地法》，該法案的頒布在一定程度上滿足了西部墾殖農(nóng)民的土地要求，確立了小農(nóng)土地所有制，為美國農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件?！墩胤ā返膶嵤└淖兞嗣绹鴸|西部的差異，但是該法案為美國帶來進(jìn)步的同時本身也存在許多負(fù)面影響。國內(nèi)學(xué)者對于該法案在實施后引起的社會問題研究相對較少，本文擬就此問題作一闡述。

一

《宅地法》的頒布，促成了移民西遷浪潮。移民不合理的耕作方式，導(dǎo)致土地荒漠化問題嚴(yán)重，破壞了西部的生態(tài)平衡。

“從1863～1874年，最初宅地登記的63%都獲得了土地所有權(quán)?！盵1]從總體情況來看，大部分登記者都住滿了5年，獲得了土地所有權(quán)，成為小土地所有者?！墩胤ā穼嵤┏跗?，美國政府給予西部人民一些土地扶植政策?！叭?873年《育林法》，要是種樹40英畝以上的人可以再增加分配160英畝土地?！盵2]“1877年的《干旱地條令》，規(guī)定每英畝干旱地的荒地售價1.25美元，一個移民只要先付款25美分，經(jīng)證明3年內(nèi)確曾對荒地進(jìn)行過灌溉，再補交每英畝1美元的地價，就可以獲得640英畝的土地所有權(quán)。據(jù)此，大約有1萬英畝的旱地分給了移民?！盵3]移民通過這兩項法案獲得大片土地，小土地所有者逐漸變成農(nóng)場主，以自己的農(nóng)場為主進(jìn)行運作。大農(nóng)場的形成讓農(nóng)場主采取粗獷的土地開墾方式，地表遭到嚴(yán)重的破壞，為后來的土地荒漠化奠定了基礎(chǔ)?！?860～1900年，全美的農(nóng)場數(shù)由204.4萬個增加到573.9萬個，耕地由1.63億英畝擴大到4.15億英畝?！盵4]166耕地面積不斷擴大，植被面積逐漸縮小，西部地區(qū)的環(huán)境因此受到了影響，生態(tài)平衡被破壞。

起初，土地所有者在耕地上放牧，因為采取了粗獷的放牧形式，土地的肥力較前有所下降。西部地區(qū)氣候惡劣，年降水量較少，由于牲畜對草原侵蝕嚴(yán)重，草原面積逐漸縮小。畜牧帶來的收益越來越小，過度放牧使得農(nóng)場主不得不改變策略，放棄畜牧轉(zhuǎn)向種植農(nóng)作物。農(nóng)作物種植以糧食作物為主，為了種植更大面積的糧食作物，農(nóng)民開始重新開墾荒地，許多荒地變成了田地，“從1879～1929年的50年間，8個大平原州的農(nóng)作物收獲面積數(shù)量激增：從1899～1909年的10年間，收獲面積的增加量為1810萬英畝；從1909～1919年的10年間，收獲面積的增加量為1620萬英畝；從1919～1929年的10年間，收獲面積的增加量為1540萬英畝?！盵5]大平原的土地被無限開墾，糧食總量不斷激增，為西部的農(nóng)業(yè)提供了范例。雖然農(nóng)作物的數(shù)量越來越高，其增長為農(nóng)民提供了高額利益，但是這種收獲是建立在對土地?zé)o限制開發(fā)的基礎(chǔ)之上。每年開墾荒地的數(shù)量都會增加，在耕地面積增加的情況下，農(nóng)作物的產(chǎn)量自然會提高。為了追求高效益，農(nóng)民盲目地開發(fā)土地，大量土地被輪番耕種，農(nóng)作物收獲后未對土地進(jìn)行松土、修復(fù)、增肥等措施，未及時采取科學(xué)的辦法對土地進(jìn)行護(hù)理。為農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展，美國政府看到農(nóng)場帶來的巨額收益后，鼓勵農(nóng)民開墾荒地，但很少提出對土地的保護(hù)，由于移民對土地日積月累的超額度使用，許多土地問題逐漸顯現(xiàn)出來。

西部變成了一望無際的田地，由于缺少植被的阻擋，隨著風(fēng)蝕，土壤的表面開始風(fēng)化，最初的沃土逐漸形成了顆粒狀土壤，草原大面積失去了草皮。由于缺少植被，農(nóng)地?zé)o法涵養(yǎng)地下水，西部出現(xiàn)了更嚴(yán)重的荒漠化，加劇了土地的水土流失。土壤的荒漠化引起了一系列災(zāi)難，西部土地被過度開墾，森林被無節(jié)制地亂砍濫伐，水土流失嚴(yán)重，在暴雨的沖刷下形成了泥石流，所到之處一片狼藉。美國移民對土地的開墾是農(nóng)業(yè)資本主義在西部擴張的形式，這些移民對土地幾乎沒有感情，瘋狂的開發(fā)只為謀取暴利。在利益的驅(qū)使下，移民忽視了最基本的生態(tài)保護(hù)問題，土地最終無法承受毀滅性的開發(fā)，使西部荒漠化日益嚴(yán)重。

二

《宅地法》的目的之一就是打擊西部的土地投機者，解決西部土地投機問題。該法案頒布后未能阻止土地投機商進(jìn)行的投機活動，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重。

美國土地投機活動自《宅地法》頒布以前就在西部盛行，共有過三次土地投機高潮。第一次出現(xiàn)在1812～1814年的英美戰(zhàn)爭之后，第二次出現(xiàn)在西部交通大發(fā)展的19世紀(jì)30年代，到了50年代，美國通過連續(xù)擴張又獲得了大片土地，土地投機進(jìn)入第三次高潮。《宅地法》明確規(guī)定獲得土地的程序，從法律條款的表面來看，該法案較以前的土地法更為公平與民主，可以緩解西部土地投機的猖獗行為。但是事實上，《宅地法》頒布后，土地投機家依舊大肆進(jìn)行土地投機活動，移民獲得的土地較少。

“1785年土地法規(guī)定，西部國有土地的拍賣底價為1美元，一次性購買不得少于一個地塊即640英畝，而且必須以現(xiàn)金交付，現(xiàn)金購買土地面積沒有上限?！盵6]1785年的土地法極大地影響了19世紀(jì)的三次土地投機高潮，西部的大片土地通過該法案落入投機商之手。1862年《宅地法》頒布后，舊的土地制度繼續(xù)允許存在，新舊兩大土地制度并行，形成了極不協(xié)調(diào)而又相互沖突的兩大系統(tǒng)。舊的土地制度強調(diào)公共土地的公開拍賣與現(xiàn)金購買，且售賣數(shù)額基本不限，而宅地法所開創(chuàng)的新土地制度則允許西部人民獲得免費宅地。兩種土地制度并存的后果之一是鼓勵了土地投機，并使免費宅地政策形同虛設(shè)。[7]投機商們可以在舊土地制度下繼續(xù)進(jìn)行土地投機，其行為受到了法律的保障，這樣，移民便無法與投機商爭奪土地。

《宅地法》承諾會給移民獲得土地的機會，但是西部土地的實際情況卻不盡如人意。美國的三次投機高潮將西部許多土地納入投機商的口袋，當(dāng)移民來到西部拓殖時，發(fā)現(xiàn)可以開墾的土地少之又少，就算《宅地法》規(guī)定可以獲得160英畝的土地，眾多的移民和未被開發(fā)的土地數(shù)量是不對等的。許多移民只能通過兩種辦法解決土地問題：出高價購買投機者手中的土地，或者繼續(xù)移民赴遠(yuǎn)西部的荒野免費獲取貧瘠的土地。[8]投機商以批發(fā)價購買到大塊良地，然后以貸款條件出售小塊土地。移民僅憑個人力量無力耕種大片土地，只能向土地投機商高價購買小塊土地，滿足個人耕種的條件。再者，西部的土地投機與國家的政策是聯(lián)系在一起的，當(dāng)國家出臺建設(shè)某一地區(qū)的政策時，土地投機商必定會大量購買該地區(qū)土地進(jìn)行投機。當(dāng)被建設(shè)的地區(qū)發(fā)展起來時，會有很多的移民涌入，這時投機商手中掌握的土地就變成了炙手可熱的產(chǎn)品，移民為了生存會以高價購買，大量金錢落入投機商之手。在土地投機活動中，商人占了重要的部分，官員也參與其中。19世紀(jì)50年代后，商人與官員勾結(jié)，將優(yōu)質(zhì)土地降等級出售，使大土地投機集團獲益頗多。資本與權(quán)力的交換，成為土地投機活動中的又一特點，官商互幫互助，最終損害了西部人民的利益。

美國的西部開發(fā)可以看做是資本主義在國內(nèi)的一次擴張，投機商占有大量土地，不是為了耕種，而是為了獲取高額利潤，移民成了他們剝削的對象。土地投機活動是大資本家為滿足他們的需求而進(jìn)行的，透露著資本主義剝削的實質(zhì)，美國政府對此也只是默不作聲?！墩胤ā房傮w來說實現(xiàn)了西部土地?zé)o償分配，但從一些數(shù)據(jù)來看，它的實際效果未有想象中的明顯。“從1860～1890年間，美國農(nóng)場土地面積從4.07億英畝增加到大約8.39億英畝，而在增加的4.32億英畝農(nóng)場土地中，只有8000萬英畝是按《宅地法》原則分配給廣大農(nóng)民的。3.5億英畝主要是通過土地公司、鐵路公司和其它途徑，以購買或租佃方式獲得的?！盵9]144大部分土地未如預(yù)期落入農(nóng)民手中，農(nóng)民獲得較少的土地體現(xiàn)了這部法案的不足之處，該法案規(guī)定了土地?zé)o償獲得的辦法，政府卻未能對投機商進(jìn)行嚴(yán)格打擊，讓土地投機商利用舊的土地法進(jìn)行投機活動，大量土地被兼并?！墩胤ā吩趯嵤┲凶屚稒C商得以存活并再次發(fā)展，增加了農(nóng)民與投機商人、政府的矛盾。

三

在《宅地法》政策的推動下，東部移民的注入加速了西部地區(qū)的發(fā)展。因西遷人數(shù)過多，導(dǎo)致東部地區(qū)資本流失嚴(yán)重，造成了東部地區(qū)在一定時期內(nèi)發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)象。

“西部人口急劇增加，在1870～1890年期間，密西西比河以西的西部人口從687萬多人猛增到1677萬多人。”[10]人口的西遷帶來了大量的勞動力，西部進(jìn)入了全面拓殖與發(fā)展的階段，西遷的人口為西部注入了新活力。移民的耕作方式主要以開墾土地、種植良田為主，耕地面積不斷擴大，資本主義農(nóng)場開始形成，促成了一大批農(nóng)場的出現(xiàn)?！斑h(yuǎn)西部及戰(zhàn)后的西部地區(qū)的農(nóng)場數(shù)，從1850～1860年增加了41.64%，從1860～1870年增加了39.1%，從1870～1880年增加了73.7%，從1880～1890年增加了74.2%.”[4]156可以看出，《宅地法》頒布后的30年間，農(nóng)場的數(shù)量上升幅度較大。為了使大農(nóng)場運作，必須投入大量人口進(jìn)行生產(chǎn)，這無疑加速了東部地區(qū)的人口向西部遷移?！?870～1880年，大平原及遠(yuǎn)西部增加人口111.2萬，其中堪薩斯獲得34.7萬，科羅拉多獲得9.6萬，達(dá)科他領(lǐng)地獲得5.5萬，表明人口正在向大平原和山區(qū)地帶集中?！盵4]17419世紀(jì)40年代以后，美國的交通運輸也有了極大提高，“在1869～1893年，美國先后建成了5條橫貫大陸的鐵路線。這些鐵路干線及其支線就像幾根長長的動脈從東部心臟地區(qū)延伸到中西部、西南部和遠(yuǎn)西部的各個角落，把移民和資本以及器材設(shè)備輸送到‘最后的邊區(qū)’?！盵10]因為有了鐵路的便利交通，移民西遷變得更加便利，東北部人口加速了向西進(jìn)進(jìn)程，給西部帶去了東北部人口與先進(jìn)的技術(shù)。

起初，西部的擴展是以農(nóng)場的形式出現(xiàn)，隨著移民的增多，其他行業(yè)也慢慢發(fā)展起來。從19世紀(jì)第二個25年開始，舊式商家便以“在外資本家”的姿態(tài)，把自己的活動重點從東部轉(zhuǎn)向正在被移民占領(lǐng)的西部，使自己成為土地投機家、抵押公司的發(fā)起人及鐵路建筑的策動者。[9]267西部逐漸繁榮起來，產(chǎn)生了可以自給的生產(chǎn)生活方式。西部為東部的工業(yè)革命提供了糧食、原料和市場，廉價的商品使西部的產(chǎn)品與東部地區(qū)相比較之下更有優(yōu)勢。

“1860～1910年間，新英格蘭耕地減少了42%，即500多萬英畝，這里成千上萬的農(nóng)場荒蕪了，東北部進(jìn)入了依靠其他的地區(qū)供應(yīng)食品的時期?！盵11]東北部物價高漲，勞動力價格高漲，許多資本家不得不放棄某些行業(yè)，重新考慮經(jīng)營方式。而且隨著西進(jìn)運動的發(fā)展，西部地區(qū)逐步投入開發(fā)，工業(yè)區(qū)不斷擴大。但工業(yè)區(qū)的擴大并不是平衡的，主要方向是向西而不是向南，其結(jié)果是五大湖重工業(yè)區(qū)的形成。[4]170工業(yè)區(qū)的形成促進(jìn)了其他行業(yè)的發(fā)展，吸引了東部人口向西部的流動。在五大湖工業(yè)區(qū)形成的同時，西部正進(jìn)行著狂熱的土地投機活動。雖然工業(yè)革命在東北部已經(jīng)展開，由于土地投機可獲取暴利，資本家在一定時間內(nèi)并未重視東北部工業(yè)的發(fā)展，將重心放在西部土地投機活動中，導(dǎo)致東北部的工業(yè)化遲遲沒有到來。加之東北部氣候嚴(yán)寒，不適宜種植棉花等工業(yè)原料，原料只能通過西部和南部提供，這也在一定程度上限制了其工業(yè)的發(fā)展速度。

《宅地法》的頒布使更多人為了土地和夢想向西遷移，人口的西遷為西部帶來了大量的勞動力，卻給東北部造成了勞動力的流失。同時，此舉也吸引了大量的資本家放棄東北部原有的產(chǎn)業(yè)，來到西部經(jīng)營，從而吸引了大批商業(yè)資本，給東北部造成了資本流失?！墩胤ā反龠M(jìn)了西部的發(fā)展，使西部有了翻天覆地的變化，西部一躍成為美國重要的地區(qū)。但是，在西部繁榮的同時，東北部許多地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了繁榮景象有所下降的局面，與西部形成鮮明的對比?！墩胤ā肺纯紤]到人口大量西遷后對東北部產(chǎn)生的影響，造成了東北部在短短的幾十年內(nèi)發(fā)展速度有所減緩的結(jié)果。

四

《宅地法》頒布后，絕大多數(shù)美國黑人未能按照該法案規(guī)定的條款獲得實際土地，美國黑人自由民獲得土地并成為小農(nóng)場主的愿望落空。

“實際上，由于參加叛亂的南部11個州退出了聯(lián)邦，這一法令涉及的聯(lián)邦公地分配原則只適用于西部，并不包括南部。此外，由于美國的黑人并沒有公民權(quán)，因此，這一法令實際上將黑人排出了申請者的范圍。”[12]黑人雖然得到解放，獲得自由，但從這項法律中并未得到文中規(guī)定的大量土地，黑人的地位依舊沒有提高。

黑人在購買土地方面面臨著一個現(xiàn)實的問題，即無錢支付土地費用，即使個別黑人有錢，在這個群體里也占據(jù)極少數(shù)。已經(jīng)解放的黑人依舊是白人的主要勞動力，其廉價的特點使白人想方設(shè)法把黑人留在土地上耕作，避免將土地賣給黑人甚至租給黑人，鞏固自己的經(jīng)濟利益。“1865年5月29日約翰遜總統(tǒng)發(fā)布了《大赦宣言》，宣布除了少數(shù)幾類人之外，所有宣誓效忠聯(lián)邦的人都將得到赦免并將歸還被沒收的財產(chǎn)。”[12]宣言使大多數(shù)自由土地重新回到種植園主的名下，美國黑人能獲得土地的可能性進(jìn)一步減少。隨著白人土地數(shù)量的逐漸增長，南部經(jīng)濟狀況發(fā)生了重大的變化。“由于聯(lián)邦政府未能從根本上解決被解放了的黑人的土地問題，昔日的奴隸們?yōu)榱司S持自己的生存不得不繼續(xù)租種原奴隸主的土地，租金或者以收獲谷物的1/3繳付，或者以每英畝或整個農(nóng)場按定額現(xiàn)金繳付，從而在原奴隸制種植園的基礎(chǔ)上，形成了兩種主要的土地租佃關(guān)系，即分成農(nóng)制和錢租租佃制，大多數(shù)佃農(nóng)都自己耕種和經(jīng)營，只有少數(shù)佃農(nóng)雇傭工資勞動者?！盵4]161租佃制代替了奴隸制，此舉雖然是美國歷史上的重大進(jìn)步，但租佃制沒有為黑人的切身利益著想，再加上美國聯(lián)邦政府的不作為，《宅地法》對黑人的土地權(quán)利起到了相對較少的作用。

可以說，北方政府用《宅地法》吸引了大量的黑人參加南北戰(zhàn)爭，為其戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)，在戰(zhàn)爭中起到了不可估量的作用。但《宅地法》未能使大多數(shù)黑人獲得實際土地，甚至在一定程度上剝奪了黑人獲取土地的權(quán)利，使黑人獲得土地并成為小農(nóng)場主的夢想最終落空。

綜上所述，《宅地法》極大地促進(jìn)了美國北方政府在南北戰(zhàn)爭中的進(jìn)程，滿足了絕大多數(shù)美國人對西部土地的需求，為美國農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，但它未做到解決當(dāng)時美國國內(nèi)所有的矛盾?！墩胤ā芬鸬奈鬟w浪潮使脆弱的西部生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，西部土地荒漠化問題日益嚴(yán)重。《宅地法》與舊土地制度同時存在，西部土地投機活動依舊猖獗，農(nóng)民無償獲得土地的愿望未能實現(xiàn)。東部移民的注入加速了西部的發(fā)展，但由于西遷人口過多，形成東部部分資源流失，造成了東部地區(qū)在一定時期內(nèi)發(fā)展速度相對緩慢。南北戰(zhàn)爭后，政府未按照《宅地法》給予黑人土地，在一定程度上剝奪了黑人獲得土地的權(quán)利，使南部黑人獲得免費土地的愿望落空。這些突出的問題，反應(yīng)了《宅地法》在頒布時未能考慮到國內(nèi)方方面面的問題，并且在實施后出現(xiàn)許多負(fù)面影響，使國內(nèi)矛盾增多，加之美國政府對這些問題管理不善，矛盾在一定時期內(nèi)停留，影響了美國全方位的發(fā)展。

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