《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》述評

楊 蕾（寧夏回族自治區(qū)圖書館）

關(guān)鍵字：寧夏；民國時(shí)期；政府公報(bào)；文獻(xiàn)整理

1 前言

政府公報(bào)是政府機(jī)關(guān)出版發(fā)行的以登載法令、方針、政策、宣言、聲明、人事任免等各類政府文件為主要內(nèi)容的連續(xù)出版物。早在古代就有類似政府公報(bào)的出版物出現(xiàn)，被稱為“邸報(bào)”、“邸鈔”、“朝報(bào)”等。民國時(shí)期，政府公報(bào)這種政治出版物正式出現(xiàn)。1912年，民國北京政府開始正式出版《政府公報(bào)》，直至1928年6月北洋政府垮臺時(shí)才停刊。中華民國國民政府公報(bào)于1927年開始發(fā)行，至1948年五月止，共發(fā)行三千多期。除中央政府公報(bào)外，還包括中央各部門公報(bào)及各省政府公報(bào)等。寧夏最早的政府公報(bào)亦出現(xiàn)在民國時(shí)期。特別是馬鴻逵任寧夏省主席后，政局相對比較穩(wěn)定。馬鴻逵對政府類公報(bào)的刊行比較重視，使得一批民國政府公報(bào)類文獻(xiàn)留存于后世，為寧夏民國史研究提供了較為珍貴完整的史料檔案。近年來，寧夏學(xué)術(shù)界對寧夏民國文獻(xiàn)的搜集整理十分重視，特別是時(shí)任寧夏社科院情報(bào)所所長李習(xí)文等學(xué)者對寧夏民國文獻(xiàn)的搜集整理更是不遺余力。由其親自主編的《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》，共20卷，2017年由國家民國文獻(xiàn)保護(hù)中心批準(zhǔn)立項(xiàng)，該集成作為寧夏回族自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮項(xiàng)目，將由國家圖書出版社于2018年底正式出版發(fā)行。該集成內(nèi)容豐富，史料翔實(shí)，將國內(nèi)外收藏的民國時(shí)期寧夏政府類公報(bào)基本收錄在內(nèi)，為寧夏民國史研究奠定了雄厚的文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)。

2 民國時(shí)期寧夏政府類公報(bào)概況

民國時(shí)期的寧夏，行政建置變遷頻繁，權(quán)力角逐異常激烈。清代寧夏地區(qū)屬甘肅省管轄，北部設(shè)寧夏府，領(lǐng)寧夏、寧朔、中衛(wèi)、平羅、新渠（后廢）、寶豐（后廢）六縣和靈州（含花馬池分州）；南部設(shè)固原直隸州（含硝河城分州），領(lǐng)海城、平遠(yuǎn)二縣和化平直隸廳以及平?jīng)龈畬俾〉驴h。民國建元以后，承襲前清體制，改府為道。1929年元月，經(jīng)南京國民政府第189號令批準(zhǔn)，甘寧青分治，寧夏、青海分別設(shè)立新的省。寧夏省于1929年1月1日正式成立，轄寧夏縣、寧朔縣、平羅縣、中衛(wèi)縣、靈武縣、金積縣、鹽池縣、鎮(zhèn)戎縣、磴口縣9縣和阿拉善額魯特旗、額濟(jì)納土爾扈特旗2旗。全省總面積共計(jì)27.491萬平方公里，總?cè)丝诩s為70萬。

1933年3月，新任寧夏省主席馬鴻逵宣誓就職，從此，馬鴻逵開始了在寧夏長達(dá)17年的獨(dú)裁統(tǒng)治，此后寧夏的政局相對穩(wěn)定，為政府類公報(bào)的連續(xù)刊行創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。馬鴻逵主政寧夏期間，為了鞏固自己的勢力范圍，推行自己的政令和政策，也需要借助政府類公報(bào)這種形式進(jìn)行強(qiáng)化統(tǒng)治。在這樣具體的主客觀條件下，寧夏大量的政府類公報(bào)應(yīng)運(yùn)而生。使得一批民國政府公報(bào)類文獻(xiàn)留存于后世，為當(dāng)代寧夏民國史研究提供了較為珍貴完整的史料檔案。

民國寧夏省政府印行印制的政府公報(bào)類刊物屬于定期、不定期刊發(fā)（或一周一期，或半月一期或一月一期，或一年若干期），內(nèi)容（欄目）固定，具有定項(xiàng)積累性，又經(jīng)過專人進(jìn)行文字整理，成為不可多得的民國時(shí)期重要文檔史料。寧夏在民國時(shí)期共刊印了五種政府類公報(bào)檔案刊物，這五種刊物內(nèi)容大體相同，只有側(cè)重面的區(qū)別和內(nèi)容繁簡、密級層次的差別，不定期發(fā)行，主辦單位都是寧夏省政府秘書處。具體內(nèi)容如下。

（1）《寧夏省政府公報(bào)》。寧夏省政府秘書處編輯發(fā)行。該刊物為宣達(dá)全省政情、法令和重要消息的內(nèi)部刊物。內(nèi)容分專載、命令、法規(guī)（包括中央和地方）、會議錄、公文（包括通案、民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、土地、衛(wèi)生、保安等）、統(tǒng)計(jì)、雜載等專欄。名為周刊，但時(shí)出時(shí)斷。馬鴻逵接任寧夏省主席后即行恢復(fù)，從1935年正常出刊，先為周刊，后改為旬刊，自1942年1月第128期起改為月刊，但往往數(shù)月合為一期。原由省黨部印刷所印刷，后由省政府印刷局印刷，何時(shí)終刊不詳。

（2）《寧夏省政府行政報(bào)告》。寧夏省政府秘書處編印。此刊物為寧夏全省各行業(yè)的行政報(bào)告。內(nèi)容分為政情、法令、法規(guī)事項(xiàng)、民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、水利、墾殖、鹽務(wù)、省道、市政等。

（3）《寧夏省政府工作報(bào)告》。寧夏省政府秘書處編印。此刊物為寧夏全省各行業(yè)的年終工作報(bào)告。內(nèi)容分為政情、法令、法規(guī)事項(xiàng)、民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、水利、墾殖、鹽務(wù)、省道、市政等各個(gè)方面。此工作報(bào)告原稱行政報(bào)告，系于1935年編印。自1936年5月份起，奉南京國民政府行政院命令，改稱工作報(bào)告?！秾幭氖≌ぷ鲌?bào)告》還附有行政計(jì)劃及工作進(jìn)度對照表。惟有保安一項(xiàng)，關(guān)系軍事機(jī)密頗多，未予編入。

（4）《寧夏省政府行政計(jì)劃》。寧夏省政府秘書處編印。此刊物為寧夏全省各行業(yè)的年初工作計(jì)劃。先由寧夏省政府各廳、處、局各就主管事項(xiàng)，將下年度應(yīng)興應(yīng)革之各項(xiàng)政務(wù)妥訂計(jì)劃，呈送省政府交由秘書處編輯室審核匯編，于每年2月間出版。內(nèi)容涉及政情、法令、法規(guī)事項(xiàng)、民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、水利、墾殖、鹽務(wù)、省道、市政等各個(gè)方面。該行政計(jì)劃是寧夏省政府遵照南京國民政府行政院指令，從1935年起，按年度編纂而成。該行政計(jì)劃還需按年呈赍南京國民政府行政院審查，并遵令施行。

（5）《寧夏省政府工作計(jì)劃》。寧夏省政府秘書處編印。此刊物為寧夏全省各行業(yè)的年初工作計(jì)劃，全文以表格的形式列出各項(xiàng)計(jì)劃，主要涉及政情、法令、法規(guī)事項(xiàng)、民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、水利、墾殖、鹽務(wù)、省道、市政等各個(gè)方面。

（6）《行政工作總報(bào)告》。1936年11月，寧夏省政府奉南京國民政府行政院令，按年度編輯寧夏《行政工作總報(bào)告》，對地方治安情形、民生狀況、重要建設(shè)、吏治改進(jìn)、財(cái)政收支、教育擴(kuò)充、水利工程、田賦之改訂、土地之整理各項(xiàng)，均進(jìn)行簡明扼要的敘述。每屆編印出版后，分送南京國民政府各院部會及省內(nèi)外各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體，俾資參考。

上述寧夏民國時(shí)期政府類公報(bào)文獻(xiàn)國內(nèi)外圖書檔案館均有收藏，但比較分散，缺乏統(tǒng)一整理和保護(hù)。國外收藏寧夏政府類公報(bào)的圖書檔案館有紐約燕京大學(xué)圖書館等。國內(nèi)主要集中在南京、北京等地的圖書檔案館，如南京第二歷史檔案館、南京圖書館、山東省圖書館、國家圖書館、國家圖書館出版社等。寧夏區(qū)內(nèi)收藏民國寧夏省政府公報(bào)的圖書檔案館有寧夏自治區(qū)檔案館、同心縣檔案館、寧夏社會科學(xué)院圖書館等。還有一些民國政府公報(bào)類刊物收藏于學(xué)者個(gè)人手中，如寧夏地方史志專家吳忠禮及楊新才等，家中亦有零星收藏。

由于年代久遠(yuǎn)，收藏分散，對民國寧夏政府類公報(bào)文獻(xiàn)進(jìn)行全方位搜集、保護(hù)和利用成為當(dāng)務(wù)之急。李習(xí)文等學(xué)者多年來不憚寒暑，積極搜集整理，將國內(nèi)外目前能見到的民國寧夏政府類公報(bào)文獻(xiàn)基本囊括無遺。由李習(xí)文親自主編的《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》，將其多年搜集整理的《寧夏省政府公報(bào)》84期、《寧夏省政府行政報(bào)告》21期、《寧夏省政府工作報(bào)告》15期、《寧夏省政府行政計(jì)劃》6期、《寧夏省政府工作計(jì)劃》2期以及其他政治類的報(bào)告等9期，共計(jì)137期，時(shí)間跨度為1930年至1948年的歷史珍貴文獻(xiàn)全部收錄在冊，全文影印，真實(shí)呈現(xiàn)了歷史文獻(xiàn)的原貌。該集成是寧夏文獻(xiàn)學(xué)術(shù)界多年嘔心瀝血的精品力作，是我國目前能見到的民國時(shí)期省級政府公報(bào)類文獻(xiàn)整理出版的一次積極嘗試和稀見成果。該集成的順利出版，使民國時(shí)期寧夏政府類公報(bào)歷史文獻(xiàn)應(yīng)有的文獻(xiàn)價(jià)值和歷史意義得以激活。

3 影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》的歷史價(jià)值及意義

影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》的出版刊行，對于民國文獻(xiàn)整理和研究具有重要的歷史價(jià)值及意義，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》是寧夏民國史料中的“官書”和“信史”，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。李習(xí)文等主編的影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》收錄的內(nèi)容全面系統(tǒng)，真實(shí)可信，保存了十分重要的歷史文獻(xiàn)資料，堪稱民國文獻(xiàn)中最權(quán)威、最可靠的“官書”和“信史”。該集成收錄的民國寧夏政府類公報(bào)資料都出自民國寧夏省政府各廳、處、局，來源廣泛，內(nèi)容詳實(shí)，涵蓋省政府政令、會議記錄、公文、統(tǒng)計(jì)表格、法規(guī)等，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會生活等內(nèi)容都包含在內(nèi)，是馬鴻逵在寧夏實(shí)施獨(dú)裁統(tǒng)治的“實(shí)錄”和“秘檔”。查閱了它，就等于揭開了民國時(shí)期塵封歷史的神秘面紗。從該集成收錄文獻(xiàn)可以看出：出于強(qiáng)化統(tǒng)治的需要，民國寧夏省政府對編纂政府類公報(bào)十分重視，專門規(guī)定全省上報(bào)的文字檔案資料統(tǒng)由省政府秘書處處理，“全府文書，統(tǒng)以主席名義，對外發(fā)表，……收到一切文書，則由秘書處整理分配，復(fù)呈主席批示，由秘書處總收總發(fā)，集中辦理”，［1］也就是說，省政府合署辦公后，“一切文書，概由省政府秘書處總收總發(fā)”。而省政府秘書處是民國政府類公報(bào)的編纂機(jī)構(gòu)，幾乎所有重要的民國政府類公報(bào)均由省政府秘書處統(tǒng)一編纂而成，不僅文字文風(fēng)統(tǒng)一、而且行文比較嚴(yán)謹(jǐn)，編目比較合理，可視為民國寧夏之“信史”和“實(shí)錄”。

（2）影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》是研究寧夏民國時(shí)期回族軍閥的第一手文獻(xiàn)資料，具有不可替代的歷史價(jià)值。該集成所收錄的政府公報(bào)編纂時(shí)期正處于馬氏家族統(tǒng)治寧夏階段。民國時(shí)期的寧夏歷史，和馬福祥、馬鴻賓、馬鴻逵父子叔侄三人的政治生涯息息相關(guān)，以這三人為代表的西北回族軍閥勢力統(tǒng)治寧夏達(dá)數(shù)十年之久。長期的獨(dú)裁統(tǒng)治，使得寧夏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等方面都打下了深刻的回族軍閥統(tǒng)治的烙印。西北回族軍閥特有的封建特色、家族特色、宗教特色都對寧夏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。特別是馬鴻逵作為南京國民政府正式任命的省主席，獨(dú)掌寧夏政局達(dá)17年之久，是名符其實(shí)的“寧夏王”。做為馬鴻逵統(tǒng)治寧夏“實(shí)錄”的政府類公報(bào)，成為研究馬氏家族在寧夏統(tǒng)治的原始文獻(xiàn)。公報(bào)中收錄了許多馬鴻逵的個(gè)人演講詞、訓(xùn)示等內(nèi)容，一味強(qiáng)調(diào)對馬氏家族的忠誠，要求部下要忠于領(lǐng)袖，聽從命令，從而強(qiáng)化馬鴻逵個(gè)人的獨(dú)裁統(tǒng)治。民國時(shí)期寧夏政府類公報(bào)還收錄了許多馬鴻逵執(zhí)政時(shí)期的施政措施和方針政策，反映出馬鴻逵的施政理念和個(gè)人風(fēng)格。如，他對一些已過時(shí)的封建舊習(xí)有所破除，對馬家嚴(yán)格的用人標(biāo)準(zhǔn)有所松動，對造福一方的一些表面工作，如，植樹、修渠、民族教育等事業(yè)比較積極，對為自己家族聚斂財(cái)富、建立鞏固馬家官僚壟斷資本比較注重，對人民的剝削和士兵的搜刮更加殘酷，對維護(hù)家族利益的方法也更加?jì)故?，此時(shí)的馬鴻逵已然帶有新式軍閥的色彩。在寧夏省內(nèi)部，馬鴻逵具有絕對權(quán)威，正如時(shí)人所言“青海、寧夏，雖回族領(lǐng)袖服從中央，而軍民只知領(lǐng)袖，不知中央”。［2］該集成收錄的許多內(nèi)容都是馬鴻逵執(zhí)政時(shí)期編纂而成的政府類公報(bào)，必然有著鮮明的馬氏家族特色，折射出這樣一種獨(dú)特的政治生態(tài)和現(xiàn)象，是研究民國回族軍閥的鮮活歷史檔案，對于研究馬家回族軍閥在寧夏的統(tǒng)治是十分難得的第一手資料。

（3）影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》的出版，是對寧夏民國政府公報(bào)類文獻(xiàn)一次極其重要的搶救和保護(hù)，具有珍貴的文物價(jià)值。該集成所收錄的寧夏民國時(shí)期政府類公報(bào)文獻(xiàn)，并不是普遍的歷史文獻(xiàn)，而是歷經(jīng)百年滄桑的珍貴民國文物，具有珍貴的文物價(jià)值。這些文物級別的珍貴文獻(xiàn)能歷經(jīng)多次劫難，完整保存至今，殊為不易。這也和民國時(shí)期的屈辱歷史有很大關(guān)系。民國時(shí)期的寧夏省，原本就是由北洋軍閥集團(tuán)末期原國民軍馮玉祥集團(tuán)操縱下建立的一個(gè)新省份，民國寧夏省從建立伊始，就屢經(jīng)磨難。建省不過三月，首任省主席門致中就被回族地方實(shí)力派——自稱“黑虎吸馮軍”總司令的馬仲英趕出了寧夏省城（今銀川市），省政府秘書長趙雪田忠于職守，憤然走進(jìn)省政府檔案室，點(diǎn)燃檔案庫自焚身亡，同時(shí)許多珍貴歷史文獻(xiàn)與建省檔案亦付之一炬。1930年，馮玉祥勢力退出西北，寧夏地盤由地方回族小軍閥馬鴻賓勉強(qiáng)維持，政權(quán)尚難以鞏固，檔案文獻(xiàn)更是無人管理，散失無遺。1933年，南京政府任命馬鴻逵為寧夏省主席，但僅過數(shù)月，曾盜掘清宮東陵的四十一軍軍長孫殿英率部來犯，在寧夏境內(nèi)掀起了一場“孫馬大戰(zhàn)”，許多珍貴文獻(xiàn)資料在這場混戰(zhàn)中又遭到毀壞。1937年，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，馬鴻逵面對日軍的進(jìn)犯，曾暗中做向甘肅轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和檔案的準(zhǔn)備。1945年，國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，馬鴻逵統(tǒng)治下的寧夏全省幾無寧日，文獻(xiàn)檔案的保管更是難盡如人意。直至1949年9月寧夏解放，這批珍貴文獻(xiàn)才回到了人民的懷抱。但歷經(jīng)1954年寧夏撤省，以及建國后多次政治運(yùn)動，這批珍貴文獻(xiàn)被當(dāng)做國民黨反動政府的“罪證”，屢遭凌辱、毀壞、轉(zhuǎn)移，人為破壞嚴(yán)重，紙張霉變老化，保存環(huán)境堪憂，已經(jīng)成為亟待搶救的珍貴文物。李習(xí)文先生所編輯的《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》之所以有所缺漏，與這些文獻(xiàn)的歷史命運(yùn)有很大關(guān)系。但現(xiàn)已匯編完成的《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》已經(jīng)在最大程度上起到了補(bǔ)史之缺和正史之訛的作用，是寧夏文獻(xiàn)檔案界的有識之士對這批特殊的民國文獻(xiàn)一次極其重要的搶救行動，是對歷史檔案文物的全面保護(hù)，具有不可替代的文物價(jià)值。

（4）影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》是了解寧夏民國時(shí)期省情不可多得的資料寶庫，為民國寧夏史研究打下了良好的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。寧夏政府類公報(bào)的主要刊行時(shí)間，正值抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國家民族處于生死存亡之秋，日本帝國主義加快侵華步伐，曾不斷對包括寧夏在內(nèi)的西北各省區(qū)進(jìn)行侵?jǐn)_。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，當(dāng)?shù)厝沼闷分饕斎肭馈?、京、晉、包運(yùn)輸線被日寇阻斷，一時(shí)間寧夏北路（寧、包）交通梗塞，貨物來源終止。［3］造成物資供應(yīng)緊張，百貨（布匹等日用品）奇缺，價(jià)格昂貴。由于印刷困難及人才所限，寧夏省政府僅編印《省政府公報(bào)》《行政計(jì)劃》《行政報(bào)告》數(shù)種而已。就算是政府公報(bào)，也因?yàn)椤肮ち?、印刷諸感困難，遂而中輟”。1940年12月，寧夏省政府秘書處組設(shè)編輯室，恢復(fù)《寧夏省政府公報(bào)》，由公報(bào)室專責(zé)辦理，原定每旬出刊1期，只以印刷不及，改為月刊。其他政府類公報(bào)的窘迫處境也大致類似。民國時(shí)期寧夏政府類公報(bào)雖然發(fā)刊僅18年，時(shí)間跨度為1930年至1948年，但這是民國寧夏歷史上的重要時(shí)期，期間，經(jīng)歷了馬鴻逵入主寧夏、孫馬大戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等重大歷史進(jìn)程。民國時(shí)期寧夏省政府公報(bào)對這些歷史進(jìn)程中的重大事件都有詳細(xì)記載，是民國寧夏歷史目前所見最完整、最真實(shí)的記錄。正因?yàn)槌霭娌灰?，保存困難，史料珍貴，使得這些歷史文獻(xiàn)成為了解民國時(shí)期寧夏省情不可多得的資料寶庫。影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》能將收藏于多家圖書館、檔案館及個(gè)人手中的民國寧夏政府類公報(bào)收集齊全，集于一冊，本身就有著巨大的難度。影印本《民國時(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》得以面世，為保存民國歷史文獻(xiàn)做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)?！睹駠鴷r(shí)期寧夏政府公報(bào)文獻(xiàn)集成》作為建國后寧夏民國政府類公報(bào)文獻(xiàn)整理的集大成之作，不僅對寧夏民國史研究起到重要的推動、促進(jìn)作用，而且完整地保存了大量的珍貴歷史文獻(xiàn)，是目前僅次于歷史檔案的大宗原始資料，對于研究寧夏民國史具有無可替代的文獻(xiàn)價(jià)值，有效地彌補(bǔ)了民國時(shí)期寧夏政府類公報(bào)文獻(xiàn)整理出版的空白。