西部地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展與思考
——以寶雞市縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館第六次評(píng)估為例

陳宏宙（陜西省圖書(shū)館）

2017年12月，第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作全面結(jié)束。本次評(píng)估定級(jí)工作采用了全新模式，建立了更具邏輯性的“三位一體”評(píng)估體系（服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件），使評(píng)估工作更加科學(xué)、規(guī)范。評(píng)估定級(jí)工作不僅對(duì)圖書(shū)館辦館條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、科學(xué)管理、服務(wù)水平進(jìn)行了全面檢查和綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)圖書(shū)館具體業(yè)務(wù)和管理工作也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和示范作用。如，創(chuàng)新性地采用加分制，在基本分項(xiàng)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)了圖書(shū)館更高層次的服務(wù)和工作形式，鼓勵(lì)圖書(shū)館結(jié)合本館優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容及方式。［1］

寶雞市（地級(jí)市）位于陜西省西部，歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，各縣（區(qū)）基本都有獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館。筆者以“西部縣（市、區(qū)）級(jí)二級(jí)圖書(shū)館必備條件”為比對(duì)參數(shù)，全面展示12所縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館的實(shí)際狀況，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，揭示制約其發(fā)展的因素，并以此為導(dǎo)向，試就西部地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館的發(fā)展進(jìn)行建設(shè)性探討。［2］

1 從評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果看參評(píng)館的整體情況

1.1 各參評(píng)館的得分情況

圖1 寶雞市12所縣（區(qū)）級(jí)館評(píng)估得分情況

寶雞市參評(píng)的12所縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館中，基本分（1,000分）在800分以上的7所，占總數(shù)的58%；700分以上的5所，占總數(shù)的42%（見(jiàn)圖1）。其中，得分最高的為陳倉(cāng)區(qū)圖書(shū)館（873.5分），得分最低的為渭濱區(qū)圖書(shū)館（747分）。加分（500分）在200分以上的4所，占總數(shù)的33%；加分在150－200分之間的7所，占總數(shù)的58%；加分在150分以下的1所，占總數(shù)的9%。其中，加分最多的是鳳翔區(qū)圖書(shū)館（251.8分），加分最少的是金臺(tái)區(qū)圖書(shū)館（138.8分）?？傮w而言，各館的得分情況與其實(shí)際發(fā)展情況基本一致。

1.2 各參評(píng)館評(píng)估定級(jí)結(jié)果

由中華人民共和國(guó)文化和旅游部公示的“第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)結(jié)果”可知，寶雞市參評(píng)的12所縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館只有陳倉(cāng)區(qū)圖書(shū)館被評(píng)為二級(jí)館，其余11所都為三級(jí)館。對(duì)照第五次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)結(jié)果，金臺(tái)區(qū)圖書(shū)館由原來(lái)的二級(jí)館下滑為三級(jí)館，麟游縣和太白縣圖書(shū)館由原來(lái)的無(wú)級(jí)別上升為三級(jí)館。［3,4］

1.3 從必備條件看各館的現(xiàn)狀

此次評(píng)估體系包括服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)以及保障條件三個(gè)部分。下文將從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的定級(jí)必備條件考察各館的具體情況。

1.3.1 服務(wù)效能（共8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，基本分400分，加分200分）

（1）年文獻(xiàn)外借量。文獻(xiàn)外借量包括電子文獻(xiàn)外借量和總分館中各分館的年文獻(xiàn)外借冊(cè)次，但不含本級(jí)轄區(qū)各下級(jí)館的年文獻(xiàn)外借冊(cè)次。依照縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館“年文獻(xiàn)外借量9萬(wàn)冊(cè)次”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，只有陳倉(cāng)區(qū)和隴縣（13.03萬(wàn)冊(cè)）圖書(shū)館達(dá)標(biāo)；而麟游縣（2.02萬(wàn)冊(cè)）、岐山縣（2.47萬(wàn)冊(cè)）、太白縣（1萬(wàn)冊(cè)）圖書(shū)館都未達(dá)到年文獻(xiàn)外借得分的最低要求。除這四所圖書(shū)館之外，其他七所圖書(shū)館的年文獻(xiàn)外借量在4.22萬(wàn)冊(cè)－7.25萬(wàn)冊(cè)間。值得注意的是，太白縣、麟游縣的年文獻(xiàn)外借量雖然分別只有1萬(wàn)和2萬(wàn)冊(cè)次，但考慮到其全縣人口為5.19萬(wàn)和9.19萬(wàn)的實(shí)際情況，這個(gè)數(shù)字反而說(shuō)明其此項(xiàng)工作開(kāi)展得已經(jīng)很好了。但遺憾的是，因?yàn)殡x評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求相差太多，出現(xiàn)了本項(xiàng)指標(biāo)得分均為0分的尷尬結(jié)果；岐山縣人口為47.3萬(wàn)人，借閱量只有2.47萬(wàn)冊(cè)，除了藏書(shū)（6.65萬(wàn)冊(cè)）少的原因，還與經(jīng)費(fèi)有限、年人均新增文限量少、館舍面積小等有關(guān)。

（2）年每萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)人次。依照評(píng)估細(xì)則計(jì)算各館年每萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)次數(shù)（見(jiàn)圖2）。從圖2可知，參與活動(dòng)的人數(shù)并不理想，這也是整個(gè)寶雞市參評(píng)館失分最多的項(xiàng)目。其中，千陽(yáng)縣圖書(shū)館的得分最高，而隴縣和眉縣圖書(shū)館年每萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)次數(shù)連0.1都未達(dá)到。

圖2 年每萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)

（3）讀者滿(mǎn)意率。讀者滿(mǎn)意率為加分項(xiàng)，最高5分，使用統(tǒng)一的讀者滿(mǎn)意率調(diào)查表采集數(shù)據(jù)。調(diào)查人數(shù)不低于1,000人，最高沒(méi)有上限。從得分情況看，寶雞所有參評(píng)館滿(mǎn)意度都在96.35%以上，說(shuō)明寶雞地區(qū)市民對(duì)圖書(shū)館的整體工作還是比較滿(mǎn)意的。

1.3.2 業(yè)務(wù)建設(shè)（共15個(gè)一級(jí)指標(biāo)，基本分為300分，加分150分）

（1）本區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃與共建共享。本項(xiàng)指標(biāo)除了考察依托固定的館舍提供服務(wù)以外，還要考察縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館是否在區(qū)域內(nèi)建立了館外服務(wù)基地，或者與其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展圖書(shū)館業(yè)務(wù)服務(wù)。這項(xiàng)指標(biāo)為基本項(xiàng)（沒(méi)有加分項(xiàng)，滿(mǎn)分15分），指標(biāo)要求10分達(dá)標(biāo)。從圖3可以看出，寶雞市參評(píng)館有一半得分在8分以下，未能達(dá)標(biāo)。此外，從“2.5.2總分館建設(shè)”和“2.5.4公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”的得分來(lái)看，12所圖書(shū)館“2.5.2總分館建設(shè)”綜合得分全部為0分；“2.5.4公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”的得分不均，反映出12所圖書(shū)館的總分館建設(shè)和服務(wù)體系規(guī)劃及共建共享工作很不理想。

圖3 服務(wù)體系規(guī)劃與共建共享

（2）業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與分析。本項(xiàng)考察的實(shí)質(zhì)是檢驗(yàn)各館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料的建設(shè)情況，并統(tǒng)計(jì)分析出與業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。①館藏統(tǒng)計(jì)。寶雞市12所圖書(shū)館的文獻(xiàn)館藏量差異很大，其中，隴縣圖書(shū)館文獻(xiàn)館藏量最多，達(dá)到了32.44萬(wàn)冊(cè)；最少的麟游縣圖書(shū)館只有4.3萬(wàn)余冊(cè)；需要注意的是，人均文獻(xiàn)占有量又呈現(xiàn)出倒掛現(xiàn)象，只有4.6萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)的太白縣圖書(shū)館人均擁有文獻(xiàn)達(dá)到了0.89冊(cè)，而隴縣圖書(shū)館人均擁有文獻(xiàn)僅1.2冊(cè)。②圖書(shū)館服務(wù)統(tǒng)計(jì)。筆者查閱了12所圖書(shū)館網(wǎng)上填報(bào)的所有數(shù)據(jù)，各館填報(bào)數(shù)據(jù)的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，有的館填報(bào)的流通點(diǎn)的外借、閱覽量；有的填報(bào)的是館內(nèi)和流通點(diǎn)的外借、閱覽量；有的填報(bào)的是本館紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)的外借、閱覽量；有的館填報(bào)時(shí)有讀者活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，而有的則沒(méi)有。因此，該項(xiàng)數(shù)據(jù)無(wú)法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。各館填報(bào)的內(nèi)容雖然都滿(mǎn)足了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，但都存在著數(shù)據(jù)填報(bào)不全面的問(wèn)題。③用戶(hù)（讀者）統(tǒng)計(jì)。持證讀者最多的為陳倉(cāng)區(qū)圖書(shū)館（27,151人），千陽(yáng)縣圖書(shū)館只有36個(gè)持證讀者，服務(wù)人口則有13萬(wàn)多。④圖書(shū)館工作人員（見(jiàn)下表）。由下表可知，工作人員狀況呈現(xiàn)了更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。各館實(shí)際在崗人數(shù)與在編在崗及在編人數(shù)不一致，表面看在崗人數(shù)相對(duì)比較多，可實(shí)際上在崗工作人員的素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證。

表 工作人員數(shù)量表

1.3.3 保障條件（7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，基本分為300分，加分為150分）

（1）年財(cái)政撥款總額。圖書(shū)館發(fā)展所需要的人、財(cái)、物等要素和一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及領(lǐng)導(dǎo)意志密切相關(guān)。由圖4可知，12所圖書(shū)館只有4所達(dá)標(biāo)。其中，陳倉(cāng)區(qū)圖書(shū)館是2017年才建成開(kāi)放的新館，一次性開(kāi)館資金撥付較好；太白縣的撥款表面看達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，但必須指出的是，該館為2016年新建館舍，建設(shè)經(jīng)費(fèi)158.17萬(wàn)元中還包含了文化館、博物館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。鳳翔縣和鳳縣因有酒廠和羌文化旅游，經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)其他縣較好，因此，這兩個(gè)縣的經(jīng)費(fèi)基本達(dá)標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，寶雞市參評(píng)館的財(cái)政撥款狀況反映了整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、圖書(shū)館觀念意識(shí)淡薄的普遍問(wèn)題。

圖4 年財(cái)政撥款總額（萬(wàn)元）

（2）年人均新增文獻(xiàn)入藏量。年人均新增文獻(xiàn)入藏量是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，不含本級(jí)以下轄區(qū)館藏量，含本級(jí)總分館中用本級(jí)經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的館藏。在稽核數(shù)據(jù)時(shí)，轄區(qū)常住人口數(shù)量以本轄區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（見(jiàn)圖5）。由圖5可知，入藏量最高的是鳳縣圖書(shū)館，其年人均新增文獻(xiàn)入藏量0.22冊(cè)，最低的為陳倉(cāng)區(qū)圖書(shū)館0.008冊(cè)。參評(píng)館全部達(dá)標(biāo)，說(shuō)明購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)款專(zhuān)用落實(shí)到位。

圖5 年人均新增文獻(xiàn)入藏量（冊(cè)/件）

（3）建筑面積。本指標(biāo)數(shù)據(jù)所指的館舍總面積不包含職工宿舍及臨時(shí)建筑和流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)面積（見(jiàn)圖6）。由圖5可知，寶雞市參評(píng)的12所圖書(shū)館中，館舍建成的年代跨度達(dá)到了37年（1979-2016年）。但是，由于地方財(cái)政原因，即使第五次評(píng)估以后新建的館舍也只有1所圖書(shū)館達(dá)到了本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中縣（區(qū)）級(jí)二級(jí)館3,500平米的要求。

2 評(píng)估中凸顯的工作亮點(diǎn)和存在的不足

2.1 工作亮點(diǎn)

（1）辦館理念不斷提升，服務(wù)措施創(chuàng)新迭出。各館能立足基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，全面落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放政策，擴(kuò)大服務(wù)范圍，配合全民閱讀活動(dòng)、世界讀書(shū)日活動(dòng)等開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的讀者活動(dòng)。［5］如，鳳翔縣圖書(shū)館的“春節(jié)讀書(shū)月”“科學(xué)在身邊”；扶風(fēng)縣圖書(shū)館的“端午口才培訓(xùn)”“周原風(fēng)書(shū)法培訓(xùn)”等系列活動(dòng)。閱讀推廣活動(dòng)廣泛開(kāi)展，營(yíng)造了全民閱讀、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，吸引了大批讀者走進(jìn)圖書(shū)館、利用圖書(shū)館。此外，通過(guò)智能移動(dòng)設(shè)備開(kāi)展活動(dòng)已成為常態(tài)。

圖6 館舍建筑面價(jià)（平方米）

（2）內(nèi)部管理水平不斷提高，制度機(jī)制日益完善。各館能從制度建設(shè)入手，努力強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，大多數(shù)圖書(shū)館都實(shí)行了定崗定員責(zé)任制，與職工簽訂崗位責(zé)任書(shū)，實(shí)行工作考評(píng)機(jī)制，做到了績(jī)效與待遇掛鉤。依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身情況制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，確?；A(chǔ)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范、統(tǒng)一，極大地提高了工作效率和讀者滿(mǎn)意度。［6］

（3）優(yōu)化館藏建設(shè)，形成特色文獻(xiàn)資源服務(wù)。館藏建設(shè)制度完備、館藏結(jié)構(gòu)合理，對(duì)各類(lèi)文獻(xiàn)資源的采集依據(jù)、工作要求及各類(lèi)文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)占比有明確規(guī)定，并能?chē)?yán)格按照政策與規(guī)劃執(zhí)行。加大對(duì)數(shù)字資源的共享力度，通過(guò)使用聯(lián)盟館的文獻(xiàn)資源，參與文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，為讀者提供了開(kāi)放式文獻(xiàn)保障服務(wù)。各館在梳理特色館藏的基礎(chǔ)上確定主題，建設(shè)地方歷史、文化特色數(shù)據(jù)庫(kù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極開(kāi)展地方文獻(xiàn)的收集整理工作，設(shè)立本土作家作品專(zhuān)架，打造地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)，形成獨(dú)一無(wú)二的特色文獻(xiàn)體系。［7］

2.2 存在的不足

（1）政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足?？陀^來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣陙?lái)對(duì)圖書(shū)館的財(cái)政保障較往年有大幅增長(zhǎng)，免費(fèi)開(kāi)放配套經(jīng)費(fèi)基本正常到位，部分縣（區(qū)）在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，對(duì)圖書(shū)館的投入不減反增，這是值得肯定和贊賞的。但西部地區(qū)整體欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法保證所有當(dāng)?shù)卣軌蜻_(dá)到陜西省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和“創(chuàng)文”標(biāo)準(zhǔn)提出的按照轄區(qū)人口人均1元或1.2元的年文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)的要求。由此，導(dǎo)致縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館年圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)、財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率、年人均新增文獻(xiàn)入藏量等項(xiàng)目基本都處于評(píng)估指標(biāo)的中下游水平。［8］財(cái)政投入不足還影響到文獻(xiàn)資源建設(shè)、人員培訓(xùn)、服務(wù)方式和手段的提升等諸多方面，這也是西部地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展緩慢的主要因素。

（2）館舍面積嚴(yán)重不足，服務(wù)空間亟待改善。隨著政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視，此次評(píng)估的場(chǎng)館條件較第五次評(píng)估有了很大改善，陳倉(cāng)、太白、千陽(yáng)三縣（區(qū)）圖書(shū)館新館建成，岐山、眉縣、麟游三縣新館建設(shè)也即將啟動(dòng)。但是，有些立項(xiàng)已久卻遲遲不能開(kāi)工，有些沒(méi)有獨(dú)立館舍，而有些是改造的舊影院或舊市場(chǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足圖書(shū)館的功能需求。［9］由圖6可知，第五次評(píng)估定級(jí)為二級(jí)館的金臺(tái)區(qū)圖書(shū)館，就是因?yàn)榻ㄖ娣e（1,500平方米）不達(dá)標(biāo)（地級(jí)市下轄區(qū)需達(dá)到3,500平方米），第六次評(píng)估定級(jí)下調(diào)為三級(jí)館。而陳倉(cāng)區(qū)圖書(shū)館恰恰就是因?yàn)樾吗^建筑面積剛剛達(dá)標(biāo)（3,500平方米），由此上升為二級(jí)館。即使各館的館舍面積不成為評(píng)估定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，也與當(dāng)?shù)氐姆?wù)人群存在著非常大的需求出入。同時(shí)，各館的辦館條件很差，參評(píng)館中“設(shè)施”項(xiàng)大多只達(dá)到最低要求，許多館在閱覽坐席項(xiàng)得了0分。

（3）服務(wù)方式落后。大多數(shù)館的服務(wù)方式還停留在傳統(tǒng)的服務(wù)階段，新媒體服務(wù)基本空白，12所縣（區(qū)）圖書(shū)館均無(wú)館藏統(tǒng)一揭示平臺(tái)，也沒(méi)有24小時(shí)自助借還設(shè)備，不具備館內(nèi)圖書(shū)流通動(dòng)態(tài)分析能力。［10］

（4）編制普遍不足，人員結(jié)構(gòu)不合理，深層次服務(wù)難以開(kāi)展。各館人員編制未達(dá)到《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》中要求的“每服務(wù)人口10,000-25,000人應(yīng)配備一名工作人員”。［11］參評(píng)館中，扶風(fēng)縣圖書(shū)館在編6人要服務(wù)42萬(wàn)余人；鳳翔縣圖書(shū)館7個(gè)人要服務(wù)48萬(wàn)余人。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，館員年齡結(jié)構(gòu)普遍較大，計(jì)算機(jī)、圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)人員稀缺，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占比太低，只有兩個(gè)館達(dá)到60%以上，其余都在20%以下。館員知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層，難以適應(yīng)現(xiàn)代圖書(shū)館的需求，對(duì)圖書(shū)館運(yùn)行信息化管理系統(tǒng)、應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)展新媒體服務(wù)、規(guī)范檔案材料等帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，影響了各館業(yè)務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展。［12］

3 西部地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本策略

3.1 用好政策法律，拓寬發(fā)展空間

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共文化服務(wù)保障法》）、《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》）相繼施行，使公共圖書(shū)館事業(yè)的社會(huì)地位上升到了一個(gè)全新的高度，公共圖書(shū)館迎來(lái)了事業(yè)發(fā)展的最好機(jī)遇。

（1）大力貫徹落實(shí)“兩法”精神。從內(nèi)容上來(lái)講，這兩部法律互為補(bǔ)充，發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，是完善公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)全民閱讀，更好地滿(mǎn)足群眾精神文化需求，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)，助力新型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)包括中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在內(nèi)的人類(lèi)文明成果。［13］西部地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館要抓住這一大好形勢(shì)，讓《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書(shū)館法》的精神深入人心，成為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的保障。

（2）以?xún)刹糠删駷橐罁?jù)，尋求地方政府支持。《公共文化服務(wù)保障法》第四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”。［14］《公共圖書(shū)館法》第四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書(shū)館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”。［15］這兩條規(guī)定，非常清楚地明確了公共圖書(shū)館的創(chuàng)辦主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，明確了建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)是地方政府的責(zé)任和義務(wù)。參照其他條文，法律規(guī)定公共圖書(shū)館發(fā)展需要的土地、各項(xiàng)資金、人員配備等，都要由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況予以解決。但是，法律規(guī)定和遵照?qǐng)?zhí)行并不會(huì)順利對(duì)等，當(dāng)?shù)卣媾R的各種發(fā)展需求，很容易使得“全額吃皇糧”的公共圖書(shū)館被邊緣化。因此，作為西部地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)公共館的工作人員，更應(yīng)該以積極的姿態(tài)，從法律層面向地方政府尋求支持。［16］

（3）以開(kāi)放姿態(tài)辦館，內(nèi)引外聯(lián)壯大事業(yè)基礎(chǔ)。公共圖書(shū)館的發(fā)展從來(lái)都離不開(kāi)社會(huì)各界的支持，我國(guó)公共圖書(shū)館在發(fā)展之初，社會(huì)賢達(dá)和機(jī)構(gòu)實(shí)施的館舍捐贈(zèng)、文獻(xiàn)捐贈(zèng)、經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)都曾為公共圖書(shū)館的發(fā)展注入了動(dòng)力。本次評(píng)估將“2.15.3圖書(shū)館獲得社會(huì)捐贈(zèng)”作為指標(biāo)列入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)這一傳統(tǒng)的提倡和延續(xù)。《公共圖書(shū)館法》第六條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書(shū)館建設(shè)”；第四十五條規(guī)定，“國(guó)家采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施”購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為讀者服務(wù)。［15］我們要積極地理解這些法律條文，以開(kāi)放的姿態(tài)，宣傳、鼓勵(lì)、接收社會(huì)各界對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的幫助，借助社會(huì)力量，將公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的更好。對(duì)于捐贈(zèng)者的回饋，可以參照兩部法律的有關(guān)條文進(jìn)行，也可以在法律框架內(nèi)，達(dá)成雙贏的模式，互利互惠。［17］

3.2 以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立完善的內(nèi)部管理制度體系

對(duì)于大多數(shù)西部地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館而言，受多方面因素影響，制度建設(shè)的理念陳舊，缺乏前瞻性和包容性。第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系是一部完備的內(nèi)部管理制度建設(shè)指南，如果能夠根據(jù)各館的實(shí)際情況抓住核心，突出特色，完全可以在此基礎(chǔ)上建立一套適合本館的管理制度，可以為今后圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供既科學(xué)規(guī)范又極具可操作性的制度保障。［18］

3.3 以地方特色文獻(xiàn)建設(shè)為抓手，構(gòu)建獨(dú)一無(wú)二的館藏文獻(xiàn)體系

文獻(xiàn)建設(shè)以當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情、產(chǎn)業(yè)方向?yàn)橹鲗?dǎo)，提升地方文化自信，服務(wù)自主創(chuàng)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略。①地方文獻(xiàn)入藏方面。采用購(gòu)買(mǎi)、交換、復(fù)制、捐贈(zèng)等方式，全面收集各個(gè)歷史時(shí)期各種載體形式的地方出版物、地方著述；積極收集本地當(dāng)代有關(guān)的一切形式的文獻(xiàn)資料和當(dāng)代著述、影像資料、數(shù)字資源等。②非遺館藏特色。整理加工已經(jīng)或者可能列入國(guó)家非遺的項(xiàng)目、地方特色物產(chǎn)、資源、人物、風(fēng)俗等資料，形成自有數(shù)據(jù)庫(kù)或者資料體系，并通過(guò)一定的渠道對(duì)外宣傳發(fā)布，擴(kuò)大地方影響力。③地方文獻(xiàn)研究。積極開(kāi)展地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)研究工作，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)需求，凸顯公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)服務(wù)功能。用文獻(xiàn)造福一方百姓。

3.4 以特色服務(wù)凸顯圖書(shū)館的重要性，占領(lǐng)文化服務(wù)主陣地

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)的主要形式，具有其他公共文化服務(wù)形式無(wú)可替代的重要性。在文獻(xiàn)積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行的開(kāi)發(fā)和利用，形成了其文化特質(zhì)的可持續(xù)性和可傳承性，同時(shí)，又彰顯了其無(wú)可替代的功用性。①以服務(wù)“兩會(huì)”為契機(jī)，擴(kuò)大公共圖書(shū)館的影響，為自己的發(fā)展壯大鋪路搭橋。實(shí)踐證明，這是一條行之有效、事半功倍的途徑。②為特殊群體服務(wù)。在有條件的社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、養(yǎng)老及收容機(jī)構(gòu)設(shè)立分館或者流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，彰顯公共圖書(shū)館服務(wù)的公平性、均等性。③有針對(duì)性地開(kāi)展講座、培訓(xùn)、展覽及交流活動(dòng)，整體、全面提升當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕仞B(yǎng)，把公共圖書(shū)館真正辦成沒(méi)有圍墻的終身大學(xué)。④服務(wù)留守兒童、留守老人等弱勢(shì)群體，用先進(jìn)、科學(xué)的文化知識(shí)，淘汰低俗、愚昧的文化傳統(tǒng)。創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)拓性地搭建留守人員與外出務(wù)工人員之間的情感溝通渠道，讓親情的光芒照亮每個(gè)人的人生之路。

3.5 人才培養(yǎng)是保證事業(yè)發(fā)展壯大的根本

在《公共圖書(shū)館法》的政策框架內(nèi)，從根本上解決人員諸如編制、待遇、培訓(xùn)、考核、任用等問(wèn)題。人才培養(yǎng)是重中之重，除了崗位培訓(xùn)，可以考慮和上級(jí)館或者聯(lián)盟館建立人員交流培養(yǎng)機(jī)制、聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到館講課、派送成長(zhǎng)愿望強(qiáng)烈的員工到專(zhuān)業(yè)院校待崗進(jìn)修等。同時(shí)，解決人員不足，既可以招募志愿者，也可以在返鄉(xiāng)的老教師、退休公職人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人中進(jìn)行挑選，聘用他們?yōu)榕R時(shí)工作人員，讓他們把開(kāi)放的觀念和專(zhuān)業(yè)技能運(yùn)用到圖書(shū)館的工作中去，為圖書(shū)館工作注入新鮮的活力。