鐵路車務(wù)系統(tǒng)中間站調(diào)車作業(yè)安全防控對策分析

張 亮

（中國鐵路總公司 調(diào)度部，北京 100844）

1 鐵路車務(wù)系統(tǒng)中間站調(diào)車作業(yè)安全防控現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

調(diào)車作業(yè)是指除列車在車站的到達、出發(fā)、通過及在區(qū)間內(nèi)運行外，一切機車車輛進行的有目的的移動，是車站行車組織的基本環(huán)節(jié)，是鐵路運輸過程的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2017 年，全路日常有調(diào)車作業(yè)的車站有 3 072 個，其中中間站2 673 個，占 87%，日均調(diào)車作業(yè)鉤數(shù)超過 10 鉤的中間站有 1 752 個。近年來全路車務(wù)系統(tǒng)為加強調(diào)車作業(yè)安全防控，多措并舉，取得了一定的成效。

（1）夯實“人防”基礎(chǔ)方面。①2015 年以來，鐵路開始推進車務(wù)系統(tǒng)實訓(xùn)基地建設(shè)，組織車務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)先進單位的建設(shè)經(jīng)驗，推廣開展實物化、實景式、實作性培訓(xùn)，并連續(xù) 3 年將實訓(xùn)基地建設(shè)工作納入年度重點工作推進，取得了較好的效果，調(diào)車人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提升較大。②2017 年中國鐵路總公司發(fā)布實施《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡稱《技規(guī)》)，各鐵路局集團公司根據(jù)《技規(guī)》要求組織編寫相適應(yīng)的《行車組織規(guī)則》，基本做到了科學(xué)定位、系統(tǒng)完整、適應(yīng)設(shè)備、體現(xiàn)發(fā)展、兼顧效率、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，通過連續(xù)多年組織開展《車站行車工作細則》(以下簡稱《站細》)編制及審核整治工作，《站細》編制質(zhì)量得到了較大的提升。③隨著近年車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進，標(biāo)準(zhǔn)化理念已深入車務(wù)安全管理各項工作。

（2）提升“物防”能力方面。①2017 年，鐵路系統(tǒng)對站場設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，使站場設(shè)計布局更加科學(xué)、安全、高效。②“無線調(diào)車機車信號和監(jiān)控系統(tǒng)”(STP)、智能防溜工具等一批保安全設(shè)備逐步推廣應(yīng)用，在減輕一線作業(yè)人員勞動強度的情況下增加了安全保障系數(shù)。

（3）推進“技防”應(yīng)用方面。①2014 年全路開始全面推進車務(wù)站段安全生產(chǎn)指揮中心 (以下簡稱“指揮中心”) 建設(shè)，至 2017 年底，全路 97% 的車務(wù)站段已經(jīng)建成指揮中心，在作業(yè)關(guān)鍵盯控、作業(yè)回放分析及應(yīng)急遠程指導(dǎo)等方面作用效果明顯。②近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)為分析鐵路安全管理領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，為發(fā)現(xiàn)事故規(guī)律，提高安全預(yù)警水平，以及輔助專業(yè)及安全管理決策提供了有效的手段，車務(wù)系統(tǒng)不同時期、不同途徑建設(shè)的設(shè)備監(jiān)測與管理系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)分析提供了數(shù)據(jù)支撐。

1.2 存在問題

由于中間站在站場條件、調(diào)車設(shè)備、調(diào)車人員配備、資源配置等方面較編組站、區(qū)段站存在一定差距，調(diào)車安全風(fēng)險管控難度仍相對較大。

（1）調(diào)車作業(yè)規(guī)章制度方面。①個別鐵路局集團公司存在放寬《技規(guī)》規(guī)定的現(xiàn)象，如在《技規(guī)》中要求“有特殊困難的車站，確需調(diào)車時，制定安全措施，由鐵路局批準(zhǔn)”，部分鐵路局集團公司存在降低審批標(biāo)準(zhǔn)，將審批權(quán)限下放至站段的問題。②部分中間站《站細》套用一個模板，對具體行車作業(yè)組織指導(dǎo)不具有針對性[1]。

（2）調(diào)車人員培訓(xùn)及素質(zhì)方面。①部分調(diào)車作業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。目前部分單位由于沒有調(diào)車作業(yè)實訓(xùn)場所，仍然采用傳統(tǒng)理論教學(xué)方式開展培訓(xùn)教育，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)和對調(diào)車設(shè)備的直觀認知[2]。②調(diào)車作業(yè)人員存在簡化作業(yè)程序的現(xiàn)象[3]。中間站調(diào)車作業(yè)通常只能在列車間隙時間進行，時間要求緊，影響因素多，易造成作業(yè)人員為趕進度而簡化作業(yè)程序。

（3）中間站調(diào)車安全管理方面。①近年來全路車務(wù)系統(tǒng)安全情況整體較為平穩(wěn)，部分中間站行車干部存在松懈情緒，部分管理人員未按規(guī)定把控調(diào)車關(guān)鍵點。②中間站調(diào)車人員調(diào)配難度大。在調(diào)車人員休假等情況下，車務(wù)站段普遍采取跨站調(diào)配助勤或替班的方式解決人員短缺問題，而替班人員不能準(zhǔn)確掌握作業(yè)站設(shè)備條件及作業(yè)組織情況，存在安全風(fēng)險。

（4）調(diào)車設(shè)備設(shè)施方面。①部分中間站股道少，未設(shè)置隔開設(shè)備[4]。②由于中間站自管行車設(shè)備管理僅涉及防溜器具、調(diào)車電臺等，設(shè)備種類及數(shù)量較少，未得到充分的重視，存在管理不系統(tǒng)、不規(guī)范及故障維修不及時等問題。③新出廠的部分貨車人力制動機類型較多且復(fù)雜，不便于調(diào)車組人員使用和防溜措施的確認。

（5）新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面。①大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用仍處于探索階段，目前在數(shù)據(jù)收集及運用大數(shù)據(jù)分析等方面需要進一步規(guī)范和深入研究。②調(diào)車指揮中心作用有待進一步提升。由于中間站調(diào)車作業(yè)大部分在專用線、貨場等視頻監(jiān)控范圍外，調(diào)車指揮中心對中間站調(diào)車作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的盯控和檢查手段。

2 鐵路車務(wù)系統(tǒng)中間站調(diào)車作業(yè)安全防控對策

基于中間站調(diào)車作業(yè)的特點及存在的問題，車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按照抓基礎(chǔ)、強基本、重基層的思路，構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系，以整體提升中間站調(diào)車作業(yè)安全防控能力。

2.1 人防方面

（1）規(guī)范中間站調(diào)車相關(guān)規(guī)章制度管理。鐵路局集團公司應(yīng)審慎使用《技規(guī)》賦予鐵路局集團公司審批權(quán)限，對批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容，原則上鐵路局集團公司應(yīng)組織逐站、按場景制定安全措施；應(yīng)結(jié)合2017年中國鐵路總公司新發(fā)布的《車站行車工作細則編制規(guī)則》進一步規(guī)范《站細》管理，組織對《站細》進行全面的編制和審核，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（2）不斷提升干部職工調(diào)車業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能[5]。鐵路局集團公司和車務(wù)站段應(yīng)分級建設(shè)調(diào)車實訓(xùn)基地，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、智能化實訓(xùn)平臺。充分發(fā)揮實訓(xùn)基地作用，新職調(diào)車人員應(yīng)經(jīng)實訓(xùn)基地進行實物化、實景式、實作性培訓(xùn)。行車干部及調(diào)轉(zhuǎn)和外站替班的調(diào)車作業(yè)人員應(yīng)組織強化對本站調(diào)車作業(yè)設(shè)備、作業(yè)組織方式的熟悉，以及《站細》相關(guān)條款的學(xué)習(xí)掌握。定期組織干部、職工廣泛參與各級調(diào)車技能競賽，提高學(xué)習(xí)調(diào)車規(guī)章和技能的積極性。

（3）鐵路局集團公司、車務(wù)站段應(yīng)采取違章考核和達標(biāo)激勵相結(jié)合的方式，完善考核激勵機制[6]，深入開展安全生產(chǎn)勞動競賽、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位 (崗區(qū)) 創(chuàng)建工作，增強廣大干部職工加強安全風(fēng)險防控的自覺性和主動性。建立完善行車干部、調(diào)車長、連結(jié)員等崗位人員的培養(yǎng)、儲備制度，實現(xiàn)梯次配備和動態(tài)優(yōu)化。

（4）配齊配強中間站調(diào)車管理力量，提高調(diào)車監(jiān)控把關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有計劃地安排現(xiàn)場調(diào)車管理人員及中間站長進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升調(diào)車安全管理水平。切實落實調(diào)車作業(yè)干部把關(guān)制度，必須嚴格按照調(diào)車作業(yè)程序?qū)φ{(diào)車作業(yè)過程進行盯控，尤其是調(diào)車進路、停留車輛防溜、人身安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等關(guān)鍵作業(yè)進行重點把關(guān)。

（5）改善調(diào)車人員生產(chǎn)生活環(huán)境。通過對調(diào)車組工作和間休場所的改造，營造良好的工作氛圍，配齊相關(guān)作業(yè)規(guī)章，優(yōu)化調(diào)車組生產(chǎn)工具和作業(yè)備品格局，并建立相關(guān)的約束管理機制，形成齊抓共管的局面，真正做到管理規(guī)范化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 物防方面

（1）整治調(diào)車作業(yè)安全環(huán)境。調(diào)車作業(yè)頻繁上下車地點應(yīng)進行平整，作業(yè)繁忙線路間應(yīng)鋪設(shè)行走通道，線路間施工路料及其他可能影響調(diào)車作業(yè)安全的雜物應(yīng)及時清理。對照明不足的車站、處所，鐵路局集團公司或車務(wù)站段應(yīng)協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門及時整治，增加投入，補強照明設(shè)備。

（2）堅持依靠設(shè)備保安全。無線調(diào)車機車信號和監(jiān)控系統(tǒng) (STP) 是計算機集成的控制系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)車信號、調(diào)車進路及作業(yè)單等在機車上的實時顯示，并結(jié)合 LKJ2000 型列車運行監(jiān)控記錄裝置實現(xiàn)對調(diào)車作業(yè)的安全防護[7]。各鐵路局集團公司車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)配合相關(guān)部門做好 STP 設(shè)備的安裝工作[8]，避免集中區(qū)擠道岔和破壞進路的調(diào)車作業(yè)事故的發(fā)生。

（3）推廣視音頻現(xiàn)場作業(yè)記錄儀的應(yīng)用和音視頻分析，規(guī)范調(diào)車作業(yè)人員作業(yè)行為。鼓勵站段開展智能燈顯、智能鐵鞋、防溜措施信息化管理系統(tǒng)等項目的研發(fā)、應(yīng)用。加強行車設(shè)備管理及維修人員日常教育培訓(xùn)工作，采取多種形式，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。規(guī)范車務(wù)系統(tǒng)自管行車設(shè)備使用、維修、管理，及時組織更新，確保設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好。

（4）規(guī)范調(diào)車燈顯無線電臺的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。加快推進中間站調(diào)車燈顯設(shè)備與本務(wù)機機車監(jiān)控器接口的連接，加快推進無線機控連接器的運用，使無線燈顯設(shè)備與機車三項設(shè)備融為一體，在“人控”的基礎(chǔ)上增加“機控”功能，形成人機互控。

（5）機務(wù)、車輛部門進行新型機車、車輛設(shè)計及制造時應(yīng)征求車務(wù)系統(tǒng)意見，滿足調(diào)車作業(yè)相關(guān)需求。有關(guān)部門開展專項整治，對現(xiàn)有的不適合調(diào)車作業(yè)的機車、車輛應(yīng)有計劃地進行改造。車輛車梯等涉及調(diào)車作業(yè)人身安全的車輛部件故障損壞時應(yīng)及時組織修復(fù)。

2.3 技防方面

（1）加快推進安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用[9-10]。鐵路局集團公司應(yīng)打通各專業(yè)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，按照車務(wù)安全管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建和完善信息平臺，開展中間站安全生產(chǎn)規(guī)律性、傾向性、關(guān)聯(lián)性特征分析，深度挖掘設(shè)備變化趨勢和作業(yè)行為習(xí)慣，指導(dǎo)對安全風(fēng)險的超前防控、預(yù)警，提高運輸生產(chǎn)效率、專業(yè)管理和安全控制能力。

（2）切實發(fā)揮車務(wù)站段安全生產(chǎn)監(jiān)控指揮中心作用。鐵路局集團公司應(yīng)持續(xù)做好指揮中心的建設(shè)和補強，逐步完善安全管理信息平臺，實現(xiàn)職工現(xiàn)場作業(yè)視頻實時傳輸、作業(yè)數(shù)據(jù)智能分析、職工違章違紀統(tǒng)計和風(fēng)險警示、管理履職分析等功能。

（3）做好區(qū)域運輸組織的整合和優(yōu)化工作。鐵路局集團公司應(yīng)充分利用運行圖、移動設(shè)備、固定設(shè)備及先進技術(shù)等，整合區(qū)域內(nèi)的運輸要素，實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備能力利用最大化，減輕中間站調(diào)車作業(yè)勞動強度和安全風(fēng)險。

3 結(jié)束語

針對中間站調(diào)車安全管理中存在的多項影響因素，應(yīng)緊密結(jié)合安全生產(chǎn)實際，因地制宜、超前防范。夯實“人防”基礎(chǔ)，應(yīng)充分運用管理職能，從管理入手，持之以恒完善安全管理機制，強化安全管理基礎(chǔ)，破解安全管理不規(guī)范、不落實的問題，提高調(diào)車人員的安全意識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。補強“物防”設(shè)備，應(yīng)堅持依靠科技進步，加大設(shè)備投入，加強安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，樹立設(shè)備科技設(shè)備保安全的理念和發(fā)展方向。提升“技防”能力，應(yīng)依靠大數(shù)據(jù)分析、安全管理平臺等“技防”方式方法的提升，有效串聯(lián)和支撐起“人防”與“物防”，構(gòu)建“三位一體”的中間站調(diào)車安全保障體系，整體提升中間站調(diào)車安全管控水平。

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