建立教育公務員制度 完善教師隊伍保障機制

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我國中小學教師的政治、經(jīng)濟、社會地位不高和待遇偏低問題長期存在。一方面，中小學教師責任重且工作量大，工資待遇偏低，政治、經(jīng)濟、社會地位不高，中小學教師職業(yè)缺乏吸引力，優(yōu)秀教師流失；城鄉(xiāng)之間、學校之間師資力量發(fā)展不平衡；另一方面，最優(yōu)秀的學生不愿意報考師范院校、最有才華的大學畢業(yè)生不愿意當中小學教師。近年來，國家高度重視教師隊伍尤其是中小學教師隊伍建設，《國家教育事業(yè)“十二五規(guī)劃”》就提出了加強師德建設、提高教師業(yè)務水平、提高教師待遇和健全教師管理制度等措施。

教育公務員制度是提高教師政治、經(jīng)濟、社會地位和待遇的根本途徑，有國際經(jīng)驗可資借鑒。世界各國義務教育階段教師的法律地位大致可分為三種類型：一是公務員或教育公務員。法國、德國、日本、韓國等國家，一般將教師定位為公務員或教育公務員。具有公務身份的教師，往往具有相當高的職業(yè)保障，也必須終身從教。二是公務雇員。美國、英國、加拿大、澳大利亞等國，一般都將義務教育階段教師定位于公務雇員。教師由教育行政部門任用，并與之簽訂雇傭合同。三是雇員。歐洲有部分國家將公立中小學教師直接定位為雇員，由校長雇傭，但由政府直接支付工資。

教育公務員制度可以為今后教師定期流動提供了法律依據(jù)，有助于優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間師資資源的雙向互動,也有助解決當前屢禁不止的“學區(qū)房”“擇校熱”等問題，有利于推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進教育公平。

首先，明確公立中小學教師職業(yè)的法律屬性和管理方式。公立中小學教師既是專業(yè)人員，又是公務人員，承擔著將公共知識和國家意識形態(tài)傳授給中小學生的重要任務。專業(yè)性和公務性是公立中小學教師職業(yè)所具有的雙重特性，這是它與醫(yī)生、工程師、律師等專業(yè)人員不同的地方。為了保證義務教育的公共和公務性質(zhì)，應由政府聘任公立中小學教師作為教育公務員，建立教育公務員制度。同時，要明確教育公務員與一般公務員的區(qū)別，明確其專業(yè)屬性和特點，保障他們繼續(xù)享有原有的寒、暑假，享有進修提高的機會，并參加專業(yè)職稱考試和評聘，不能將公立中小學教師當成一般的公務員來管理，使用行政手段，對教師也搞行政本位，要防止行政本位對教師專業(yè)化帶來的不良影響。

其次，修改《教師法》或?qū)Α豆珓諉T法》做出補充規(guī)定。從法律上明確，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通學校中小學教師的身份確認為教育公務員，納入獨立的教育公務員管理系統(tǒng)，依法對其實施規(guī)范監(jiān)督，使其享有與公務身份相應的權(quán)利和義務。從法律上保障中小學教師的工資待遇與公務員一致，提高教師職業(yè)的吸引力及其社會地位，進而提高中小學教師專業(yè)水平。

再次，明確教育公務員制度實施的時間表和路線圖。國家在“十三五”時期前期應啟動教育公務員制度試點工作，“十三五”中后期正式建立教育公務員制度。

最后，建立健全國家教師榮譽制度。名稱可包括“中國國家年度教師獎”“中國教師國家成就獎”等。國家教師榮譽稱號應由國務院頒授，報批全國人民代表大會及其常委會，并在國家榮譽表彰法令中進行明確，或在《教師法》中予以補充，應在人民大會堂舉辦隆重的頒獎儀式。兼具物質(zhì)獎勵和精神獎勵，突出精神獎勵。在精神獎勵方面，為每位獲獎者頒發(fā)特制的獎章證書，并邀請其擔任年度國家教育形象大使，有計劃地宣達國家教育意識。