公共圖書館“信用+閱讀”：開啟中國閱讀新時代

阮 可

（浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江 杭州 310015）

1 “信用+閱讀”的興起背景

公共圖書館作為集知識中心、學(xué)習(xí)中心、社會教育中心、交流中心等功能于一體的公共文化空間，其重要職責(zé)就是吸引廣大讀者走進(jìn)圖書館開展閱讀活動，并為讀者提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，圖書館界興起了“讀者第一”“以讀者為中心”“公共空間”等概念，其主旨是在于提升公共圖書館的服務(wù)效能、促進(jìn)圖書館與讀者間的良性互動，因而“信用+閱讀”這一創(chuàng)新的服務(wù)方式越來越受到社會的關(guān)注。

信用制度（credit system）源于西方。1830年英國倫敦成立了世界上第一家征信機(jī)構(gòu)，提供企業(yè)類征信服務(wù)。信用制度的出現(xiàn)提高了市場經(jīng)濟(jì)的運行效率，降低了市場交易成本和風(fēng)險，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。信用同樣適于引入現(xiàn)代社會的治理之中。《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年）指出，加快社會信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。[1]可見，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。

隨著社會征信體系的建設(shè)與完善，建設(shè)讀者信用管理體系逐漸成為我國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項重要內(nèi)容。圖書館開展信用管理，目的在于防范或減少讀者在使用圖書館資源和服務(wù)中產(chǎn)生的風(fēng)險，維持圖書館和用戶之間信用關(guān)系正常運行。[2]在實際工作中，為保證文獻(xiàn)資源被借出之后按期如數(shù)歸還，公共圖書館往往采用收取押金的方式。然而在信息時代，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)下，如何簡化讀者辦證借書的手續(xù)，借助新型閱讀推廣平臺，面向青年群體擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)效能，這是需要研究和破解的重要問題。

從國外實踐來看，圖書館信用體系構(gòu)建方式主要有兩種：一是信用中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政府僅提供立法保障和和監(jiān)管運行，主要依靠市場的契約法則和行業(yè)管理來運作；二是政府主導(dǎo)，即政府建立公共征信機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性地要求讀者提供信用數(shù)據(jù)。[3]近年來，我國圖書館界開始探索利用社會信用指數(shù)進(jìn)行讀者信用管理。上海于2014年4月召開社會信用體系建設(shè)會議，將上海市237家公共圖書館的讀者借閱信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺。2017年4月，杭州圖書館聯(lián)手支付寶螞蟻金服旗下芝麻信用，向市民推廣免押金信用借閱服務(wù)，通過身份證與支付寶綁定，只要芝麻信用分達(dá)到550分的基本分，外來人口也可享受借閱服務(wù)，開啟了“信用+閱讀”公益借閱新模式。2017年11月，杭州圖書館與螞蟻金服芝麻信用共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并發(fā)布《公共圖書館信用服務(wù)杭州宣言》，全國共23家圖書館簽訂合作協(xié)議，標(biāo)志著“圖書館+信用”模式開始在全國推廣?！靶庞?閱讀”，走的是一條具有中國特色的閱讀推廣之路，其主要特點為：將讀者信用納入第三方征信平臺，以重視用戶體驗為出發(fā)點，引入完善成熟的第三方信用機(jī)制，建立相應(yīng)的用戶信用體系，提供分類讀者服務(wù)和管理，培養(yǎng)讀者信用意識，進(jìn)而推動誠信社會的構(gòu)建。實踐證明，這種模式巧妙地將圖書館服務(wù)與基于互聯(lián)網(wǎng)的信用體系結(jié)合在一起，使得圖書館免除押金、免除罰款的舉措可復(fù)制、可推廣，具有鮮明的時代特征。

2 “信用+閱讀”的倒逼作用

2.1 “信用+閱讀”倒逼公共圖書館服務(wù)生態(tài)的改善

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，讀者的閱讀習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式、社交方式也在不斷改變。從用戶角度來看，“免押金、免辦卡、免上線、送上門”，“網(wǎng)上下單，快遞到家”，用信用來代替讀者證，既削平了圖書館的潛在與無形門檻，也與用戶的日常消費習(xí)慣進(jìn)一步接近，[4]這在一定程度上增加了讀者的“粘性”。從公共圖書館角度來看，以“信用”代替押金、賠付，是以更加人性化的手段建構(gòu)與用戶之間的信任關(guān)系：一方面可以簡化操作流程，減免了不少傳統(tǒng)手工機(jī)械勞動；另一方面可以進(jìn)一步打破時空“阻隔”，讓每一個人都能在任何地點借到任何公共圖書館的圖書，使公共圖書館的資源和服務(wù)更智能化、便利化、泛在化。“信用+閱讀”服務(wù)方式將牽引公共圖書館空間結(jié)構(gòu)的變化、資源結(jié)構(gòu)的變化、功能結(jié)構(gòu)的變化、人員結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)出新型的服務(wù)生態(tài)樣式。

2.2 “信用+閱讀”倒逼公共圖書館從業(yè)人員素養(yǎng)的提高

《公共圖書館法》第40條提到：國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)。可見，國家從立法的角度，對公共圖書館推進(jìn)數(shù)字化提出了明確要求。同時，“信用+閱讀”作為公共圖書館一種不斷拓展和生長的數(shù)字化服務(wù)，具有傳播速度快、輻射面廣、資源廣泛共享的優(yōu)勢和特點。社會環(huán)境的發(fā)展變化，不斷倒逼公共圖書館的從業(yè)人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識，使其不斷學(xué)習(xí)數(shù)字化相關(guān)知識和技能，同時培訓(xùn)對象也從單純的公共圖書館數(shù)字資源部人員向所有工作人員的覆蓋?？梢灶A(yù)見，今后圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，數(shù)字圖書館的有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容將進(jìn)一步增加，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字資源共享、以智能物流為基礎(chǔ)的館藏文獻(xiàn)流通等主題培訓(xùn)會不斷出現(xiàn)。

2.3 “信用+閱讀”倒逼公共圖書館服務(wù)效能的提升

第六次公共圖書館評估定級將圖書館的服務(wù)效能作為重要權(quán)重納入評估體系，這已表明我國公共圖書館建設(shè)從重硬件走向了重軟件的內(nèi)涵發(fā)展軌道。社會利用公共圖書館的范圍、程度和效益的最大化是服務(wù)效能提升的主要表現(xiàn)，具體反映在公共圖書館的設(shè)施、資源和服務(wù)與讀者需求的有效對接上。從指標(biāo)上來看，公共圖書館的借閱量、讀者到館次數(shù)、活動參與率等方面是量化服務(wù)效能的測度?！靶庞?閱讀”將線下的填表辦證程序轉(zhuǎn)化為線上的“一鍵開通”，一定程度上將辦證口岸前置到線上平臺，吸附了以手機(jī)作為日常社交工具的廣大用戶，館內(nèi)服務(wù)臺的傳統(tǒng)功能將被弱化?！靶庞?閱讀”將刺激借閱量提升，從某種意義上說，“信用+閱讀”是公共圖書館快速提高服務(wù)效能的助推器。[5]從實踐效果來看，“信用+閱讀”吸引了更多潛在讀者變?yōu)楝F(xiàn)實讀者、無效讀者為有效讀者，讓更多的青年人參與閱讀，完善了閱讀群體結(jié)構(gòu)，使公共圖書館的整體服務(wù)效能得到提升?？深A(yù)見的是，“信用+閱讀”服務(wù)方式將倒逼公共圖書館評估定級指標(biāo)的優(yōu)化，也極有可能成為未來評估定級中的創(chuàng)新指標(biāo)之一。

2.4 “信用+閱讀”倒逼“辦文化”到“管文化”的政府職能轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)公共閱讀資源是按行政層級配置，縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間圖書不流通，行政區(qū)域之間不交流，但隨著“信用+閱讀”服務(wù)的推廣，這種“條塊分割”的行政壁壘會被打破，可以實行扁平化的公共文化服務(wù)。以信用為基礎(chǔ)的服務(wù)關(guān)系讓圖書館的館藏文獻(xiàn)資源不再受地域限制，實現(xiàn)了跨館、跨地區(qū)的服務(wù)。在此過程中，將會帶來政府和文化行政主管部門職能的轉(zhuǎn)化，通過與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，把本來大包大攬的公共閱讀政府供給通過購買服務(wù)、服務(wù)外包的方式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的“一臂之距”。此外，“信用+閱讀”疊加“網(wǎng)上點單，線下配送”功能，讓偏遠(yuǎn)山村的人群也能通過物流配送，閱讀到優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)資源，讓傳統(tǒng)圖書借閱從“跑一次”變?yōu)椤芭芰愦巍?，形成與現(xiàn)代小康社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型圖書館服務(wù)保障體系。

3 “信用+閱讀”的社會意義

3.1 “信用+閱讀”有利于破解全民閱讀發(fā)展不均衡不充分的問題

公共閱讀發(fā)展不均衡不充分的問題本質(zhì)就是公共文化服務(wù)均等化的問題，具體到公共圖書館，就是公共圖書館服務(wù)區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均等、人群有差異以及服務(wù)方式不充分的問題。“信用+閱讀”服務(wù)解決了讀者的準(zhǔn)入門檻問題，解決的矛盾就是供需對接、服務(wù)便捷的問題?！靶庞?閱讀”融合了當(dāng)下人們的一種生活方式，讓閱讀觸手可及[6]，也是“放管服”在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的具體運用。

3.2 “信用+閱讀”有利于保障公民的基本閱讀權(quán)益

2017年3月1 日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實施，2017年11月4日《中華人民共和國公共圖書館法》正式頒布，支持開展全民閱讀上升為法律層面，這成了各級政府必須恪守的基本遵循。國家鼓勵發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)來提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和公共文化服務(wù)水平?！靶庞?閱讀”不僅是公共數(shù)字文化服務(wù)在圖書館領(lǐng)域的具體利用，也是貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的生動實踐。

3.3 “信用+閱讀”有利于城鄉(xiāng)公共文化空間的構(gòu)建

如果說第一代圖書館是藏書空間+閱讀空間，第二代圖書館是開架空間和活動空間，那么第三代圖書館則是成為一座城市的公共文化空間[7]。如果說家庭是第一空間，工作場所是第二空間，在一座城市還應(yīng)該有開放性的第三空間，讓人們可以互相分享學(xué)習(xí)，這個公共空間不是一個設(shè)施孤島，而是可以不斷生長、擴(kuò)展，有豐富服務(wù)內(nèi)容的開放性空間。公共文化空間可以從后臺走向前臺，從總館走向分館，可以容納各類社會主體參與，是公民有序參與社會治理的過程，也是讓專業(yè)人去做專業(yè)事的過程。螞蟻金服和公共圖書館的合作，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)領(lǐng)域“政府主導(dǎo)、社會參與”的一種新氣象。公共圖書館可以跟專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)互補(bǔ)，用戶共有，資源共享，平臺共建，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化空間。

3.4 “信用+閱讀”有利于為誠信社會建設(shè)提供載體

誠信是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德，但當(dāng)前誠信失范的現(xiàn)象比較普遍，社會上假球、假藥、假文憑、假廣告屢見不鮮。誠信社會建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計，規(guī)劃推動，更需要地方各個部門各個機(jī)構(gòu)在各個領(lǐng)域齊頭并進(jìn)[8]，要有具體的方法、手段、載體去實踐，去推進(jìn)。“信用+閱讀”以共用共享、資源整合、服務(wù)功能拓展疊加為目標(biāo)，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入信用便民應(yīng)用服務(wù)，是促進(jìn)政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)等方面的信用惠民創(chuàng)新應(yīng)用，有利于社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實。

4 “信用+閱讀”的發(fā)展思考

目前，公共圖書館開展“信用+閱讀”服務(wù)，在我國還處于探索階段，仍然面臨諸多阻滯和值得完善之處。對于“信用+閱讀”的未來發(fā)展，筆者有以下思考。

4.1 建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

首先，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，這包括兩個層面：一是信用門檻分要統(tǒng)一。芝麻信用作為“信用+閱讀”的支撐基礎(chǔ)，目前標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。芝麻信用分起步不一樣，有650分，有600分，有550分，如果要實現(xiàn)圖書在一個更大區(qū)域內(nèi)的通借通還，芝麻信用分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持一致。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上，應(yīng)本著“限高原則”，即“不高于多少分”為頂線，各地可以在這最高分線下設(shè)定當(dāng)?shù)仄鸩椒謽?biāo)準(zhǔn)。第二個是物流費標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。“信用+閱讀”服務(wù)往往跟圖書快遞結(jié)合在一起，從目前來看，有些地方圖書快遞費是4元錢起步，有些地方是5元錢，杭州圖書館是3-5元，有些地方0-5元（其中有2元是圖書館補(bǔ)貼）。與“網(wǎng)上點單，線下配送”相銜接的物流費應(yīng)遵循“同類地區(qū)底線原則”，即要在一個較大區(qū)域內(nèi)實行相同的起步費用標(biāo)準(zhǔn)，如長三角地區(qū)物流費標(biāo)準(zhǔn)不低于多少。社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，公共圖書館信用服務(wù)各類標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與完善，對于“信用+閱讀”具有重要作用。

4.2 加強(qiáng)風(fēng)險防控

不可否認(rèn)，社會機(jī)構(gòu)有一定的趨利性，公共圖書館與社會機(jī)構(gòu)的合作也存在一定的風(fēng)險，比如讀者的信息安全保障問題。在公共圖書館與社會機(jī)構(gòu)的合作過程中，應(yīng)通過民事契約的方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，可以引入法律顧問對合同進(jìn)行風(fēng)險評估，保證讀者的閱讀數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)不得挪作他用?！豆矆D書館法》第四十三條明確規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。在有些地方，地方政府通過政策、規(guī)劃等明確承擔(dān)了一定的信用監(jiān)管職能，這一定程度上也增強(qiáng)了公共圖書館的信用保障。比如杭州市出臺了《社會信用體系“十三五”規(guī)劃》，明確提出要重點打造“芝麻信用分杭州加強(qiáng)版”，推動建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的多方信用協(xié)同合作機(jī)制。

4.3 擴(kuò)大推廣載體

“信用+閱讀”推廣可與公共圖書館的其他工作載體相結(jié)合。第一可與圖書館總分館制建設(shè)相結(jié)合。2016年12月文化部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要“發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障”?！靶庞?閱讀”可以推進(jìn)縣級圖書館總分館的圖書流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)閱讀資源下沉，服務(wù)下移。第二可與有些創(chuàng)建工作結(jié)合在一起。當(dāng)前有些創(chuàng)建指標(biāo)其實是來源于基層社會實踐創(chuàng)新，比如全國文明城市創(chuàng)建中有一項指標(biāo)是禮讓斑馬線，這就是源于前幾年杭州的做法，現(xiàn)在已推廣到很多城市。筆者認(rèn)為，在全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)11個首批示范城市里，可以率先覆蓋“信用+閱讀”這種服務(wù)方式，推廣由簡到難，循序漸進(jìn)，以點帶面。

4.4 注重頂層設(shè)計

若要在更大區(qū)域內(nèi)推廣“信用+閱讀”，制約的關(guān)鍵因素不是技術(shù)層面，而是行政體制的障礙。地方優(yōu)質(zhì)公共資源首先往往考慮運用于本區(qū)域，因此圖書館單一推動這項工作比較有難度，筆者建議有更高層面的主體參與及制度設(shè)計，比如各地文廣局以及市與市之間的聯(lián)盟，應(yīng)提到一個更高的戰(zhàn)略層面去思考這個問題，當(dāng)然公共圖書館仍然是具體實施主體。筆者認(rèn)為可采用“1+X”的模式：首先是在一個省來做全域的整合，加上若干城市，這個區(qū)域不能太遠(yuǎn)，如西部地區(qū)的城市和東部地區(qū)之間的物流費可能會比較高，因此首先在長三角、京津冀、珠三角等區(qū)域。另外，“1+X”模式的第二層意思是，可先從一些特定的城市做起，比如全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，這些城市可相互配送。因此，推廣的過程不僅要考慮技術(shù)層面，更要考慮機(jī)制壁壘、行政壁壘的限制。

綜上，“信用+閱讀”的意義已經(jīng)超越閱讀本身，超越圖書館服務(wù)，一定程度上推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深化，為整個公民道德和社會誠信體系建設(shè)做出了有效探索。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，對圖書館績效的衡量，更多應(yīng)是看其調(diào)動資源的能力而非擁有資源的數(shù)量，使用往往比擁有重要，分享往往比使用重要，通過分享讓更多閱讀群體充分享用圖書館資源?！靶庞?閱讀”不僅進(jìn)一步釋放出對用戶誠信、文明素養(yǎng)的充分信任，還構(gòu)建了一個完全開放共享的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過聯(lián)合以更強(qiáng)大的行業(yè)力量來服務(wù)社會。[9]筆者相信，隨著“信用+閱讀”服務(wù)的逐步推廣和學(xué)界的積極探索，各地將逐漸建立起具有中國特色社會主義的圖書館信用體系，把讀者、公共圖書館、社會機(jī)構(gòu)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不斷推進(jìn)中國公共圖書館走入新時代，帶來新氣象，牽引新作為。

[1]中華人民共和國中央政府網(wǎng)站].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.

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