徐州區(qū)域中心城市建設的優(yōu)勢、差距和發(fā)展建議
——基于與淮海經(jīng)濟區(qū)以及國家部分重點城市的比較分析

□徐州市統(tǒng)計局課題組

2017年6月國務院在批復《徐州市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》中明確徐州市淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的重要職能。為加快推進徐州中心城市建設，文本從統(tǒng)計比較的角度探討徐州市建設中心城市的優(yōu)勢、差距和難點，提出進一步強化中心城市功能，持續(xù)提升徐州城市首位度和綜合競爭能力，發(fā)揮區(qū)域中心城市作用的建議。

徐州區(qū)域中心城市建設的基礎和優(yōu)勢

（一）從經(jīng)濟中心角度，徐州市經(jīng)濟規(guī)模不斷提升，綜合競爭力、首位度和主要指標在區(qū)域均保持較大領先優(yōu)勢

1.綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居區(qū)域第一位，遠超區(qū)域平均水平。2016年，徐州市綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)（中國社會科學院《中國城市競爭力報告NO.15》，下同）在全國294個地級以上城市中排在第35位、居淮海經(jīng)濟區(qū)20個城市第1位。地區(qū)生產(chǎn)總值為5808.52億元，居區(qū)域第1位，占區(qū)域比重為11.9%，較2012年提升0.3個百分點；比排名第2的鹽城市高出1232.44億元。GDP連續(xù)5年平均增量排在全國第26位，居區(qū)域第1位。2016年徐州市地均GDP（4937.12萬 元）、人 均 GDP（66845元）等相對指標均居區(qū)域首位，且遠高于區(qū)域平均水平。服務業(yè)增加值占GDP比重達到47.4%，高于區(qū)域4.2個百分點。城鎮(zhèn)化率達到62.4%，居區(qū)域首位，高出區(qū)域平均水平11.0個百分點。

2.工業(yè)規(guī)模優(yōu)勢較為明顯，主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較高。2016年，徐州是區(qū)域唯一一個規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超萬億元的城市，在區(qū)域核心8市中，徐州工業(yè)總產(chǎn)值占核心區(qū)比重達34.7%，規(guī)模分別為第2、第3位連云港、濟寧的1.2和1.5倍，是規(guī)模最小宿州的7.3倍。徐州冶金產(chǎn)業(yè)、煤鹽化工和裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模均居第1位，占核心區(qū)比重均超過30%。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較為明顯，除生物技術(shù)和新醫(yī)藥占比為57.5%外，新能源、新材料等其他5類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占核心區(qū)比重均超過75%，高端裝備制造業(yè)比重最高，達96.2%。

（二）從商貿(mào)物流、金融和科教三大中心角度，主要指標發(fā)展較好，具備較大的區(qū)域優(yōu)勢

從商貿(mào)物流中心角度看，徐州區(qū)位交通優(yōu)勢突出，連接區(qū)域20市的2小時經(jīng)濟圈基本形成。2016年社會消費品零售總額居區(qū)域第1位，占區(qū)域比重為12.2%，分別高出臨沂、濟寧0.8和2.7個百分點。進出口總額413.82億元，占區(qū)域比重為8.9%，居區(qū)域第5位；出口總額347.67億元，占區(qū)域比重為12.2%，居區(qū)域第2位。物流企業(yè)1100余家，完成總價值超過500億噸公里，居區(qū)域第1位。

從金融服務中心角度看，2016年末徐州金融機構(gòu)人民幣存款余額居區(qū)域20市第1位，占區(qū)域比重為9.9%；金融存貸款余額均居核心8市首位；金融業(yè)增加值占GDP比重為4.8%，居蘇北首位。年末保費收入居淮海經(jīng)濟區(qū)第2位，占區(qū)域比重為10.1%；居核心區(qū)首位，占比達24.0%。保險密度（人均保險額）達每人1911元，居區(qū)域第1位，高于第2位的濟寧56元。

從科教文化中心角度看，按照構(gòu)成綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)的分項指數(shù)，徐州2016年知識城市競爭力指數(shù)（含GDP增量、大學指數(shù)、專利指數(shù)、科研人員指數(shù)4項指標）列全國第25位、區(qū)域第1位。教育環(huán)境競爭力指數(shù)（含中學指數(shù)、大學指數(shù)、每百人圖書館藏書量3個指標）居全國第61位、區(qū)域第1位。僅從蘇北5市看，徐州市發(fā)明專利授權(quán)量、每萬人R＆D人員數(shù)、R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP比重、各級各類學校數(shù)、高校數(shù)量、文化產(chǎn)業(yè)增加值等指標均居首位。

徐州中心城市建設的差距和薄弱環(huán)節(jié)

（一）與國家中心城市的聚集和輻射能力存在較大差距

綜合來看，徐州主要經(jīng)濟指標在區(qū)域所占體量較其他中心城市均有較大差距，對經(jīng)濟資源的集聚能力弱于其他中心城市。2016年，徐州占整個經(jīng)濟區(qū)20個城市總量的11.9%，是第2位鹽城的1.3倍；占核心8市區(qū)域總量的27.5%，是濟寧的1.4倍。長三角經(jīng)濟區(qū)核心城市上海經(jīng)濟總量占區(qū)域16個城市的22.3%，是第2位蘇州的1.8倍；京津冀經(jīng)濟圈核心城市北京市經(jīng)濟總量占區(qū)域13個城市的33.1%，是第2位天津的1.4倍；珠三角經(jīng)濟區(qū)核心城市廣州和深圳經(jīng)濟總量分別占區(qū)域9個城市的28.9%和28.7%；成渝城市群核心城市重慶經(jīng)濟總量占區(qū)域16個城市的36.4%，是第2位成都的1.4倍。一般公共財政預算收入北京占區(qū)域總量的50.3%、天津27.0%，廣州20.1%、深圳45.3%，上海39.6%，重慶49.1%；而徐州占20個城市的13.1%，占核心8市的29.0%。2016年徐州社會消費品零售總額占區(qū)域20市和8市比重分別為12.2%和30.2%，比照北京占區(qū)域13市的35.7%，廣州占區(qū)域9市的34.8%，上海占區(qū)域16市的22.6%，重慶占區(qū)域16市的34.8%等均有較大差距。而進出口總額僅占區(qū)域20市總量的9.0%，僅為第1位日照的50%；占核心8市區(qū)域總量的20.6%，比連云港少50.9億元；遠低于北京的65.4%、廣州的14.2%、深圳的43.7%、上海的26.9%和重慶的56.2%。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，同質(zhì)化較為嚴重，集聚優(yōu)勢不足，以差異化和高端化形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域帶動的力量尚需積蓄

從區(qū)域核心8市比較看，各地主導產(chǎn)業(yè)主要分布在裝備制造、能源、食品加工、煤鹽化工和建材5大類，5類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)值比重達80%。與南京、鄭州、濟南、合肥、西安五個省會城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)比較看，徐州工業(yè)主導行業(yè)集中度僅次于西安，好于其他4個省會城市，但主導行業(yè)過于集中在傳統(tǒng)行業(yè)上，電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展還不充分，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和占比偏低，產(chǎn)業(yè)層次還有待向中高端攀升。2016年徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為36.7%，低于南京8.6個百分點。2016年徐州第三產(chǎn)業(yè)占比超過二產(chǎn)4.1個百分點，但與5個省會城市相比，一產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重僅高于合肥，分別低于西安、濟南、南京、鄭州 13.8、11.5、11.0和3.4個百分點。

（三）部分均值指標和結(jié)構(gòu)性指標存在短板，凸顯發(fā)展中的深層次問題，投入產(chǎn)出效益和各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待進一步增強

與周邊五個省會城市相比，2016年徐州人均GDP和地均GDP分別比最低的西安和合肥少4001元和545萬元；人均公共財政預算收入和地均公共財政預算收入分別比最低的西安和合肥少1333元和98萬元；全體居民可支配收入比最低的合肥少6765元；服務業(yè)增加值占比高于合肥2.5個百分點，低于第2位的鄭州3.4個百分點；城鎮(zhèn)化率低于周邊省會城市最低的濟南7.1個百分點。2016年徐州外貿(mào)依存度（進出口總額/2/GDP）僅為3.6%，較2012年（6.8%）下降3.2個百分點，居區(qū)域第10位；較省會城市最高的鄭州（22.8%）低19.2個百分點，最低的濟南低1.3個百分點。2016年末徐州存貸比為65.9%，居區(qū)域20市第10位，低于區(qū)域平均水平（67.9%）2.0個百分點；貸款余額占GDP比重僅為62.3%，居區(qū)域第17位，低于區(qū)域平均水平（76.7%）14.4個百分點；保險深度（保險收入占GDP比重）為2.9%，居區(qū)域第16位，較最高的阜陽低3.4個百分點。

（四）部分重點指標的優(yōu)勢減弱和后退趨勢值得警惕，創(chuàng)新動力和發(fā)展后勁尚嫌匱乏，基礎建設還需夯實

從資金要素看，區(qū)域核心8市中，2016年徐州市一般公共財政預算收入是濟寧的1.3倍，較2012年的1.5倍差距有所縮??；相比2012年，全市人民幣存款余額區(qū)域20市占比降低了0.5個百分點，貸款余額占GDP比重降低0.1個百分點，綜合財力和資金融通能力有所減弱。從人口集聚看，2012-2016年，徐州常住人口年均增長0.32%，增速低于5個省會城市；2016年徐州凈流出170.39萬人，而五大省會城市中，最多的南京凈流入164.21萬人，最少的西安凈流入58.28萬人。從創(chuàng)新動力看，徐州2016年專利申請授權(quán)量11458件，遠低于五個省會城市中最高的西安（38279件），較最低的濟南（15453件）少3995件。徐州R&D經(jīng)費支出占比比最低的鄭州（1.8%）高0.2個百分點，較最高的西安（5.2%）低3.2個百分點，較第2位的南京和濟南（2.2%）低0.2個百分點。從文化環(huán)境看，城市競爭力指數(shù)中的文化城市競爭力指數(shù)（含歷史文明程度，每萬人劇場、影劇院數(shù)量，城市國際知名度，每百萬人文化、體育和娛樂業(yè)從業(yè)人數(shù)4項指標）徐州排名居全國第88位、區(qū)域第4位。整體來看與徐州歷史文化城市的地位不盡相稱。此外，全市社會民生等領域存在一些與中心城市定位不盡匹配的因素，如較高的房價收入比（住宅平均售價×90㎡/城鎮(zhèn)人均可支配收入/3，2016年 11月為 6.8∶1），居區(qū)域第2位，僅低于阜陽（7.8∶1），高于西安（6.0∶1）；偏少的人均醫(yī)療資源，每千人醫(yī)師數(shù)僅高于合肥0.1人，低于最高的濟南2.24人，低于南京0.55人；每千人醫(yī)療床位數(shù)6.0張，僅高于合肥0.3張，較鄭州、濟南、西安分別少2.8張、1.2張和0.4張。

加快推進徐州中心城市建設的建議

徐州市應緊緊圍繞國務院明確的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市定位，按照省委省政府“1+3”重點功能區(qū)的戰(zhàn)略部署和建設淮海經(jīng)濟區(qū)“CBD”的要求，科學規(guī)劃、精準定位，瞄準國家級中心城市和其他重點區(qū)域中心城市對標找差，立足特色發(fā)展定位和薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，特別是咬住重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面、多線探索、集聚融合、統(tǒng)籌并進，強化中心城市功能建設，以經(jīng)濟中心建設統(tǒng)領其他各層面發(fā)展，下大力氣夯實區(qū)域中心城市建設的基礎。

（一）立足各類發(fā)展和高端要素集聚持續(xù)發(fā)力，加大體制機制創(chuàng)新，搭建好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

要圍繞高端產(chǎn)業(yè)、金融服務、商品和要素市場、現(xiàn)代物流等重點業(yè)態(tài)整合，圍繞科技要素、高端人才和創(chuàng)業(yè)者集聚，圍繞人力、物流、資金流等各類發(fā)展要素加快集聚，加大改革開放和體制機制創(chuàng)新，制定更加完善的優(yōu)惠政策，搭建高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快能夠較強吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，集聚優(yōu)勢資源共襄發(fā)展，強化中心城市對各類資源要素的集聚和高效配置的基礎。要打破束縛，在人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面敢想敢試，力促形成創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機制開放靈活的發(fā)展大環(huán)境；要建成一批集聚創(chuàng)新資源和高端要素的開放合作平臺，加快建設各類自主創(chuàng)新示范區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，作為輻射區(qū)域發(fā)展的孵化中心，集聚盤活區(qū)域發(fā)展資源；要大力引進與全市以及區(qū)域戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)方向相匹配的戰(zhàn)略科學家、能駕馭市場的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等高層次領軍人才，帶領整體行業(yè)向高精尖領域發(fā)展。

（二）立足特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)發(fā)力，強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并不斷完善中高端產(chǎn)業(yè)鏈條

要立足區(qū)域一體化發(fā)展打造能夠起到區(qū)域示范作用的特色產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，按照《中國制造2025》做好補鏈、拓鏈、強鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除區(qū)域同質(zhì)化發(fā)展格局，在區(qū)域分工布局中占據(jù)有利位置，切實起到引領作用。要以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為載體建設一批具有地域特色、創(chuàng)新要素和文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)，打造系列名優(yōu)產(chǎn)品和知名名牌，提升徐州知名度和開放水平。要依托徐州全國綜合交通樞紐的優(yōu)勢，高起點建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建成輻射區(qū)域和全國的商貿(mào)和物流集聚中心。要加快推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)+和科技、服務等因素提升產(chǎn)業(yè)層次，加快制造業(yè)與服務業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，在商貿(mào)物流集聚區(qū)加快電子商務應用，建設成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源集聚融合的先行先試示范地。

（三）立足提升投入成效持續(xù)發(fā)力，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、匹配性，激發(fā)潛能，切實強化發(fā)展后勁

要針對徐州各領域發(fā)展的不協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)性失調(diào)想出破解實招，避免過多的中間消耗和重復浪費，增強各類投資的實際效用，切實提升單位面積土地產(chǎn)出強度、提高全員勞動生產(chǎn)率，提升各類產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度，發(fā)揮出最大的投入產(chǎn)出效益。要節(jié)約集約利用、盤活各類存量資源，向精細化發(fā)展要效益，整合好各類既有發(fā)展要素，同時避免盲目擴張帶來的消化不良。如既要充分利用好當?shù)亟鹑谫Y源，使其成為徐州和區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟的重要支持和發(fā)展后盾，也要以優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟的充分發(fā)展和全社會良好社會信用環(huán)境的建設反促金融業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視各類資源的交叉滲透、聯(lián)動發(fā)展和疊加效用，如重視交通樞紐建設與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的有機融合，發(fā)展高鐵商務區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、內(nèi)河雙樓港物流園等樞紐經(jīng)濟區(qū)，促進各領域融合互動和共贏發(fā)展。要切實提升各類產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品價值含量，向質(zhì)量要效益，提高工業(yè)增加值率、企業(yè)效益、產(chǎn)品科技含量等。要充分發(fā)揮每一個社會成員的積極性、主動性，完善脫穎而出的人才培養(yǎng)體制，提升管理水平，在醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等部分領域人均指標偏少的情況下，發(fā)揮好既有人力、物力資源的最大效用。

（四）立足對內(nèi)對外開放持續(xù)發(fā)力，加強區(qū)域聯(lián)動以及與國內(nèi)外各領域的深層次合作，優(yōu)化戰(zhàn)略布局

鑒于全市參與國際市場競爭和經(jīng)濟國際化程度不高，要緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機遇，充分發(fā)揮亞歐大陸重要節(jié)點城市優(yōu)勢。要加大企業(yè)走出去力度，有效對接“一帶一路”等政策，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的項目合作，積極做好產(chǎn)品推介，加大產(chǎn)品出口力度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要推進跨區(qū)域的創(chuàng)新合作，進一步打通區(qū)域合作與交流通道，搭建多層面聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)外平臺，形成全方位、多層次、寬領域的開放合作發(fā)展格局。要立足優(yōu)質(zhì)文化和旅游品牌的挖掘培育，整合歷史文化資源，做好城市形象宣傳，向國內(nèi)外大力推介徐州，塑造良好的城市品牌形象，同時要推進淮海區(qū)域文化發(fā)展，培養(yǎng)區(qū)域文化認同感和自豪感，打好區(qū)域合作共贏一體化發(fā)展的心理根基。

（五）立足完善公共服務持續(xù)發(fā)力，強化城市功能、提升品質(zhì)和內(nèi)涵，不斷提升城市宜居水平

要下大力氣做好各層面的公共服務，不斷提升城市宜業(yè)宜居競爭力。要更加注重教育、醫(yī)療等方面的投入和建設力度，平衡各地和城鄉(xiāng)資源配置，提高人均資源擁有量。要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級改善生態(tài)環(huán)境，進一步減少高耗能、高污染、高排放的企業(yè)比例，有效遏制環(huán)境污染加劇。要加大基礎設施和城市管理等層面的建設，緩解城市擁堵，提升基礎設施的利用率，提升城市管理水平。要通過中心城市、縣域中心城市、特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心村等多圈層的城鎮(zhèn)體系建設和聯(lián)動發(fā)展，進一步完善城市品質(zhì)和功能。要完善大交通體系，建成到區(qū)域各城市的“1小時”快速交通圈，加強區(qū)域要素交流往來和文化融合。要加大對弱勢群體的保障力度，有效解決外來務工人員子女入學、鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移和融入城市等問題；要更加注重公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)縮小各類發(fā)展和收入指標的城鄉(xiāng)差距，讓發(fā)展成果普惠于全體居民。