臺州市當(dāng)前營商環(huán)境整體評估報(bào)告及優(yōu)化對策報(bào)告

□顏海彬

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。本文介紹了營商環(huán)境及其指標(biāo)體系，以及臺州市營商環(huán)境評估研究團(tuán)隊(duì)和研究方法，闡述了臺州市營商環(huán)境的總體表現(xiàn)與對標(biāo)分析，提出了以目標(biāo)導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)責(zé)任、考評問責(zé)、暢通言路、跟蹤評估、宣傳推介等優(yōu)化臺州市營商環(huán)境的改進(jìn)對策。

為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，臺州市統(tǒng)計(jì)局委托廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心對2017年臺州市營商環(huán)境開展了評估，發(fā)布了《臺州市當(dāng)前營商環(huán)境整體評估報(bào)告及優(yōu)化對策報(bào)告》。報(bào)告結(jié)果顯示：參照世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》評估標(biāo)準(zhǔn)，臺州市2017年?duì)I商環(huán)境總分為66.12，在全球 190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，相當(dāng)于第76位。該排名比第78位的中國大陸（世界銀行選擇北京和上海代表中國大陸參與評估）領(lǐng)先兩位。與國內(nèi)參與過評估的主要城市相比，臺州市營商環(huán)境得分領(lǐng)先北京（第81位）、上海（第78位）和沈陽（第92位），但落后于廈門（第40位）。報(bào)告認(rèn)為臺州市營商環(huán)境在全球中處于中等水平，與國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比，還存在著一定的差距。報(bào)告還對臺州市營商環(huán)境存在的問題進(jìn)行了剖析，提出了優(yōu)化營商環(huán)境的改進(jìn)對策。

營商環(huán)境及營商環(huán)境指標(biāo)體系簡介

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)從開辦、營運(yùn)到結(jié)束整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和。一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營效率，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、稅收收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。良好的營商環(huán)境是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體提高綜合競爭力的重要方面。由此可見，營商環(huán)境對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不言而喻的。

為科學(xué)評估臺州市2017年度的營商環(huán)境，《報(bào)告》采用世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》中的評估體系。該評估體系設(shè)10個(gè)一級指標(biāo)，41個(gè)二級指標(biāo)，涵蓋了企業(yè)生命周期五大階段，分別為創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地階段、獲得融資階段、日常運(yùn)營階段和出了問題階段。創(chuàng)業(yè)階段的衡量指標(biāo)包括開辦企業(yè)；獲得場地階段的衡量指標(biāo)包括辦理建設(shè)許可、獲得電力和登記財(cái)產(chǎn)；獲得融資階段的衡量指標(biāo)包括獲得信貸和保護(hù)少數(shù)投資者；日常運(yùn)營階段的衡量指標(biāo)包括納稅和跨境貿(mào)易；出了問題階段的衡量指標(biāo)包括執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。具體指標(biāo)體系見表1。

臺州市營商環(huán)境評估研究團(tuán)隊(duì)和研究方法

臺州市營商環(huán)境評估的研究團(tuán)隊(duì)由廈門大學(xué)10多位教授和10多位研究生組成，分成6個(gè)調(diào)研小組，教授們的學(xué)術(shù)研究范圍涵蓋投資、創(chuàng)業(yè)、財(cái)務(wù)、會計(jì)、金融、稅務(wù)、法務(wù)、跨境電商、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，成員組成結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理。2015年以來，廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心先后為廈門市、沈陽市、貴州省、漳州市、汕頭市等諸多地級以上城市及省完成了營商環(huán)境評估及優(yōu)化研究，研究力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富，對我國國情及政府政策制定、企業(yè)管理實(shí)踐等有深入的研究和深刻的理解，具備專業(yè)科學(xué)的研究方法。

表1 營商環(huán)境評估指標(biāo)體系

臺州市營商環(huán)境評估研究團(tuán)隊(duì)采取的調(diào)研方法以發(fā)放問卷、實(shí)地調(diào)研、一對一訪談、小組訪談及多方座談等多種方式進(jìn)行。調(diào)研座談對象既有企業(yè)負(fù)責(zé)人和辦事人員，也有相關(guān)職能部門的政府官員和經(jīng)辦人員，又有介于政府與企業(yè)之間為企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。為了消除企業(yè)的顧慮，準(zhǔn)確獲取企業(yè)對營商環(huán)境的真實(shí)感受，研究團(tuán)隊(duì)盡量避開政府部門的現(xiàn)場陪同，甚至通過廈大校友幫忙聯(lián)系企業(yè)。因此，《報(bào)告》所獲取的數(shù)據(jù)總體上比較客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

臺州市營商環(huán)境評估歷時(shí)三個(gè)月，從去年9月份開始至11月結(jié)束。本次營商環(huán)境的評估對象是臺州市市區(qū)，包括椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、高新區(qū)和集聚區(qū)。

臺州市營商環(huán)境總體表現(xiàn)與對標(biāo)分析

（一）總體表現(xiàn)

《報(bào)告》以“前沿距離”這個(gè)指標(biāo)來表示臺州市營商環(huán)境總體水平?！扒把鼐嚯x”是指每個(gè)經(jīng)濟(jì)體離“前沿水平”的差距?！扒把运健笔侵冈撝笜?biāo)收集進(jìn)入營商環(huán)境指標(biāo)體系中開始，所有經(jīng)濟(jì)體所有年份中達(dá)到的歷史最好水平?！扒把鼐嚯x”反映在0-100的數(shù)值區(qū)間里，其中0分代表最差表現(xiàn)，100分代表前沿水平，“前沿距離”可以表示年度營商便利度的完善程度。

“前沿距離”分?jǐn)?shù)的計(jì)算公式：（最差值-當(dāng)前值）/（最差值-最好值）×100

圖1 臺州市與對標(biāo)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境“前沿距離”的對比圖

圖2 臺州市與北京市前沿距離對比雷達(dá)圖

圖3 臺州市與上海市前沿距離對比雷達(dá)圖

圖4 臺州市與廈門市前沿距離對比雷達(dá)圖

通過該公式，參照世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》評估標(biāo)準(zhǔn)，臺州市2017年?duì)I商環(huán)境的“前沿距離”分?jǐn)?shù)為66.12，其排名相當(dāng)于全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體第76位，介于不丹和烏克蘭之間。

（二）對標(biāo)分析

為了顯示臺州市營商環(huán)境與國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體、國內(nèi)個(gè)別地區(qū)存在的差距，《報(bào)告》在全球選取新西蘭（全球營商環(huán)境總排名第1位，開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)和獲得信貸全球排名第1位）、新加坡（全球營商環(huán)境總排名第2位，亞洲營商環(huán)境總排名第1位）、丹麥（全球營商環(huán)境總排名第3位，辦理建設(shè)許可全球排名第1位）、韓國（全球營商環(huán)境總排名第5位，執(zhí)行合同全球排名第1位）、阿拉伯聯(lián)合酋長國（全球營商環(huán)境總排名第21位，獲得電力全球排名第1位）、日本（全球營商環(huán)境總排名34位，辦理破產(chǎn)全球排名第1位）、哈薩克斯坦（全球營商環(huán)境總排名36位，保護(hù)少數(shù)投資者全球排名第1位）、意大利（全球營商環(huán)境總排名46位，跨境貿(mào)易全球排名第1位）八個(gè)國家為國際對標(biāo)經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)選取中國大陸、北京、上海、廈門、香港、臺灣等六個(gè)地區(qū)為國內(nèi)對標(biāo)經(jīng)濟(jì)體，其全球排名分別為第 78、81、78、40、5和 15位。圖1顯示了臺州市與上述經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境“前沿距離”的對比圖。圖2-4顯示了臺州市與北京市、上海市、廈門市在開辦企業(yè)、辦理建設(shè)許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同以及辦理破產(chǎn)等10項(xiàng)指標(biāo)的對比情況。

與國際對標(biāo)經(jīng)濟(jì)體相比，臺州市營商環(huán)境與新西蘭、新加坡、韓國、日本、中國香港、中國臺灣等經(jīng)濟(jì)體的差距比較明顯。與中國大陸參與過評估的主要城市相比，臺州市營商環(huán)境略優(yōu)于北京和上海，但是與廈門相比，差距還比較大。

臺州市營商環(huán)境指標(biāo)排位、問題表現(xiàn)和優(yōu)化對策

《報(bào)告》對臺州市營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，尤其對影響各專項(xiàng)指標(biāo)得分的因素進(jìn)行了全面、深入地分析，深挖影響全市營商環(huán)境的突出問題，并提出有針對性的改善措施，為臺州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了較為清晰的方法和路徑。（10項(xiàng)指標(biāo)排位情況、問題表現(xiàn)和優(yōu)化對策內(nèi)容省略）

臺州市營商環(huán)境優(yōu)化改善的建議

臺州要打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，必須要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，以目標(biāo)導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)責(zé)任、考評問責(zé)、暢通言路、跟蹤評估、宣傳推介構(gòu)筑營商環(huán)境建設(shè)工作體系，讓營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、辦法、效果看得見、摸得著、可衡量、可考核，最終使廣大市場主體切實(shí)感受到臺州市營商環(huán)境改善帶來的便利。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向——以廈門為營商環(huán)境優(yōu)化對標(biāo)城市

以目標(biāo)為導(dǎo)向，選取一個(gè)營商環(huán)境排名前列的國內(nèi)城市或國際經(jīng)濟(jì)體為標(biāo)桿。根據(jù)目前臺州的實(shí)際，建議選取第40位的廈門為臺州市營商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)桿城市，力爭通過兩年的努力，臺州市營商環(huán)境爭取達(dá)到全球前40位經(jīng)濟(jì)體水平，10項(xiàng)一級指標(biāo)爭取達(dá)到甚至超過廈門目前的位次。在總目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，分兩年確定階段性目標(biāo)。

（二）頂層設(shè)計(jì)——成立營商環(huán)境優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組建營商環(huán)境優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建議由市長任組長，相關(guān)副市長任副組長，成員由相關(guān)部門的一把手組成。辦公室設(shè)在市政府一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門，建議由一位副秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，或者選調(diào)一名具有一定政治威望和社會影響力、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作思路清晰、不怕得罪人的處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任或者專職副主任。

（三）落實(shí)責(zé)任——將責(zé)任分解落實(shí)到部門和縣市區(qū)

以世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系為參照系，對標(biāo)廈門和營商環(huán)境排名前列的國內(nèi)城市，明確每項(xiàng)指標(biāo)的奮斗目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，形成具體的實(shí)施方案，把職責(zé)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和縣市區(qū)。與廈門差距大的指標(biāo)分兩年完成，差距小的指標(biāo)爭取一年內(nèi)完成。除獲得電力指標(biāo)因電力公司管轄權(quán)不屬于當(dāng)?shù)?，可以不列入工作指?biāo)外，其他九個(gè)指標(biāo)工作任務(wù)要全部落實(shí)到位。

（四）考評問責(zé)——建立督查考評和效能問責(zé)機(jī)制

建立完善考核評價(jià)機(jī)制，將打造國內(nèi)一流營商環(huán)境納入縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核和部門重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目，制定考評方案，開展檢查、督辦、考核工作。建立完善效能問責(zé)機(jī)制，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)，又沒有正當(dāng)理由的部門和縣市區(qū)，要進(jìn)行行政問責(zé)。對部門辦事服務(wù)質(zhì)量開展公眾滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果納入考核內(nèi)容。組建營商環(huán)境監(jiān)督員和明察暗訪隊(duì)伍，向社會公布投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，對不作為亂作為、破壞營商環(huán)境的人和事，建議紀(jì)委、監(jiān)察委予以曝光、嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）暢通言路——鼓勵(lì)全社會建言獻(xiàn)策

要形成社會各界人人參與營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍，鼓勵(lì)全社會建言獻(xiàn)策。開通營商環(huán)境建設(shè)意見征求電話、電子郵箱、網(wǎng)站和微信公眾號，對全市營商環(huán)境改善提出合理化建議，并被采納應(yīng)用，實(shí)施效果明顯的個(gè)人和單位予以重獎(jiǎng)。

（六）跟蹤評估——建立第三方定期評估機(jī)制

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，杜絕政府自彈自唱、自說自話，以群眾和企業(yè)是否真正感覺到便利、是否真正滿意作為衡量營商環(huán)境改善的衡量標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建第三方定期評估機(jī)制，委托廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心定期對臺州市營商環(huán)境開展評估，跟蹤收集營商環(huán)境改善一年的實(shí)施效果，對改革措施的落地和實(shí)施效果進(jìn)行改善前后的對比分析，并提出下一年度的優(yōu)化建議。

（七）宣傳推介——擴(kuò)大臺州市營商環(huán)境海內(nèi)外知名度

充分發(fā)揮各種新聞媒介的作用，加大宣傳力度，向海內(nèi)外宣傳推介臺州營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和優(yōu)秀成果，擴(kuò)大臺州知名度，提升臺州市投資環(huán)境對海內(nèi)外投資者、優(yōu)秀人才的吸引力。