西部農(nóng)村公共文化服務(wù)多元主體供給研究

李忠陽+祝少豐

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在服務(wù)型政府建設(shè)理念下，我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面也加大了投入力度并取得了一定成就。中國擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)民群體，近7億多的農(nóng)民在享受國家發(fā)展帶來的公共文化服務(wù)的時候還存在著很多問題，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部的農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)還面臨著諸多困難和阻礙。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共文化服務(wù) 供給

一、選題依據(jù)和意義

近年來，農(nóng)村農(nóng)民的公共文化服務(wù)問題越來越引起國家的關(guān)注和重視。在黨和國家的共同努力下，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了新的成績和突破，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系雛形形成。但是在廣大西部農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)體系尚未形成，供給模式單一，供給總量不夠，國家財政資金供給偏少，文化專業(yè)人才嚴重匱乏，文化建設(shè)改革創(chuàng)新意識不強，文化供需矛盾突出等因素嚴重困擾阻礙著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，文化供給已經(jīng)不能滿足當代農(nóng)民日益增長的精神文化需求。[1]

二、傳統(tǒng)單一供給主體下西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀及解析

根據(jù)我國西部農(nóng)村公共文化服務(wù)不同時期供給主體的歷史演進來看，先后經(jīng)歷了政府單一供給主體、改革開放后參與主體初步呈現(xiàn)多元化的局面，到現(xiàn)在的政府主導(dǎo)、市場和非營利組織參與的格局。但是在我國西部廣大農(nóng)村地區(qū)，由于整體經(jīng)濟水平落后，人民生活水平偏低，在公共文化服務(wù)方面相比東中部地區(qū)還存在較大的差距。鄉(xiāng)村的公共文化生活和氣氛薄弱，尤其在特別貧困地區(qū)仍然停留在非常落后的水平。面對西部農(nóng)村的特殊復(fù)雜情況，主要呈現(xiàn)以下幾點問題。[2]

1.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體單一，社會力量參與薄弱

在西部農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)的供給主要是由政府主導(dǎo)，社會力量參與非常薄弱，尤其在經(jīng)濟落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)。由于受到政治、經(jīng)濟和當?shù)匚幕諊?，以及交通地形等特殊外部因素的影響，當?shù)毓参幕?wù)只能由政府單方面供給，企業(yè)以及非營利組織很難進入，所以導(dǎo)致當?shù)匚幕?wù)的內(nèi)容單一，缺乏活力，政府供給的文化服務(wù)不一定是人民真實需求的。[3]

2.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，供給嚴重不足

“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”是國家在制定“六五”計劃時就設(shè)定的目標，但由于當時國家經(jīng)濟困難，財政投入不足，西部大多數(shù)地區(qū)至今未能實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位。據(jù)2014年統(tǒng)計，我國西部地區(qū)12個省、直轄市、自治區(qū)、共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3773個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)目前基本上已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。但是很多文化站面積多在50平方米以下，面積狹小，建成之后使用率較低，文化站設(shè)施簡陋破舊，已經(jīng)無法正常開展文化活動。西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)常是處于關(guān)門閉館狀態(tài)，當?shù)剞r(nóng)民很少進入文化站享受文化服務(wù)?；鶎游幕?wù)基礎(chǔ)建設(shè)落后，除了按照國家政策要求必須建立的文化站以外，很少再有其他文化服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民大眾精神文化生活空虛匱乏。

3.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)人才工作隊伍建設(shè)薄弱，激勵機制不強

人才隊伍建設(shè)是文化建設(shè)的重中之重。西部農(nóng)村公共文化服務(wù)開展的質(zhì)量與水平的高低，與農(nóng)村文化工作隊伍的配置狀況密切相關(guān)。從整個西部農(nóng)村現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村文化工作人員配備不足，工作人員年齡偏大，學(xué)歷普遍較低，思想觀念陳舊落后，缺乏創(chuàng)新意識和遠見卓識，難以適應(yīng)新時期對文化服務(wù)工作的需要；西部地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站無專職文化干部，大多數(shù)是由當?shù)卣ぷ魅藛T兼職管理；農(nóng)村文化服務(wù)工作者待遇薪酬較低，難以吸引具有高學(xué)歷知識水平的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事文化工作。西部農(nóng)村貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作工資待遇大多維持在200-500元之間，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的福利保障難以解決。綜上，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才建設(shè)激勵性不夠，很難吸引年輕一代知識分子參與其中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)內(nèi)容形式創(chuàng)新不夠，對現(xiàn)代技術(shù)的掌握欠缺。農(nóng)村公共文化服務(wù)投 入在配置上不盡合理，國家對農(nóng)村文化的有限投入主要集中在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且大不多數(shù)是一次性基建投入，中西部地區(qū)縣以下幾乎沒有對文化服務(wù)工作人才的投入。

4.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)資源供給總量偏少，質(zhì)量不高

近幾年，國家層面一直在強調(diào)重視農(nóng)村公共文化服務(wù)，但是在西部基層農(nóng)村文化資源供給總量仍然偏少。目前，西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上已經(jīng)普及，但是文化站內(nèi)的內(nèi)容較為匱乏。一些西部地區(qū)的縣級圖書館，鄉(xiāng)村圖書室多年沒有購買新書，書架上的書大多是比較陳舊，大部分書籍需要下架更新，根本無法滿足農(nóng)民群眾對現(xiàn)代科技知識的需求。一方面鄉(xiāng)村圖書室大多閑置，書籍早已蒙上灰塵少有問津；另一方面民眾迫切需求的書籍得不到滿足。廣大農(nóng)民群眾看書難、看電影難、看戲難的問題在西部農(nóng)村很是突出，農(nóng)村文化活動匱乏，精神世界得不到充實滿足的同時，農(nóng)村腐朽落后的文化逐漸抬頭，封建迷信開始盛行，“生病不吃藥”，對婚喪嫁娶儀式大辦特辦，甚至邪教思想開始在農(nóng)村盛行，對農(nóng)民的身心健康、物質(zhì)財富造成嚴重影響，甚至影響社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。[4]

5.西部農(nóng)村公共文化服務(wù)財政資金投入不足，發(fā)展困難

近年來，黨和國家不僅是在政策文件上重視，對文化服務(wù)經(jīng)費的投入也在持續(xù)增長，但是增長比例與經(jīng)濟發(fā)展速度不協(xié)調(diào)不同步。財政支出供給不足導(dǎo)致西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的經(jīng)費支持難以得到充分保證，正常的文化服務(wù)活動無法開展。在西部部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府預(yù)算中沒有單獨專項的經(jīng)費作為文化服務(wù)財政保障。而且，在西部地區(qū)也存在城鄉(xiāng)分配不均勻，政府財政支出重點投入在城市，對農(nóng)村投入占比很小，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)不合理。

西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體的單一形式，對西部農(nóng)村公共文化的建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了弊端和不足，針對現(xiàn)實困境中的矛盾，就必須打破原有單一供給主體的限制，重新來優(yōu)化設(shè)計適合西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給模式，探索解決路徑，從而使西部農(nóng)村公共文化的繁榮發(fā)展。[5]endprint

三、西部農(nóng)村公共文化服務(wù)多元主體供給優(yōu)化的路徑選擇及確立

針對目前西部農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題和困境，政府作為公共文化服務(wù)供給的單一主體已經(jīng)嚴重影響到西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展建設(shè)，讓西部農(nóng)民大眾很難享受到社會主義制度的優(yōu)越性，難以共享改革開放成果，更難促進社會文化大發(fā)展、大繁榮。對此，不僅要從國家政府層面制度政策引導(dǎo)鼓勵，還需市場發(fā)揮重要激勵競爭機制作用，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民大眾主動表達自己的文化需求等，通過全方位的改革促進西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展繁榮。

1.堅持政府主導(dǎo)，全方位擴大供給力度

在西部農(nóng)村公共文化供給方面，始終要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在政策上進行引導(dǎo)鼓勵，同時也要轉(zhuǎn)變原有的職能，與時俱進根據(jù)西部農(nóng)村的具體情況適時調(diào)整。

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮責任主體整體宏觀調(diào)控作用

當前我國正處于全面深化建設(shè)小康社會階段，國家正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，在這樣的大背景下，對政府職能的轉(zhuǎn)變也提出了要求?！叭苷蹦壳耙呀?jīng)不適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著改革開放的繼續(xù)深化，社會經(jīng)濟逐年發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)，市場環(huán)境等發(fā)生了巨大的變化。以前政府管得多、管得雜，造成了該管的沒有管、不該管的管了的怪相。政府的錯位、失位、缺位導(dǎo)致了政府職能沒有履行到位。政府職能在轉(zhuǎn)變過程中，在宏觀層面確立制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和方向，出臺頒布相應(yīng)的文化政策法規(guī)作為法律保障、制定國家文化發(fā)展預(yù)算、對國家文化財政支出進行合理分配。

（2）擴大財政投入，增強公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給能力

在西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方面，由于政府財政投入較少，且注重一次性基建投入，沒有逐年投入并維護。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大對文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的投入和政策傾斜，降低準入，鼓勵更多的人進入這一生產(chǎn)領(lǐng)域。這可以通過稅收杠桿和政策性扶持兩個方面重點加以考慮和實現(xiàn)。同時，公共文化設(shè)施和教育上，加大對文化產(chǎn)品消費的培養(yǎng)和文化產(chǎn)業(yè)人才與勞動力的再生產(chǎn)。從流通環(huán)節(jié)，適當降低部分大眾文化消費品的流通成本，尤其是稅費負擔。規(guī)范市場秩序，鼓勵部分有潛力且符合社會發(fā)展潮流的行業(yè)、企業(yè)。再要拓寬文化類產(chǎn)品的供給渠道，減少渠道損耗和體制性損耗。鼓勵產(chǎn)品和服務(wù)終端進行創(chuàng)新，增加普通消費者文化消費的機會。其實，當務(wù)之急是針對不同發(fā)展層次和不同地域文化背景的差異，各地積極培植其有當?shù)靥厣⑦m應(yīng)當?shù)厝私?jīng)濟社會發(fā)展水平、滿足當?shù)厝宋幕枨蟮南M業(yè)態(tài)。這一點在很多一線城市已經(jīng)初步實現(xiàn)，但是經(jīng)濟社會水平較低的地區(qū)仍然處于低水平，甚至是零。從最終的消費環(huán)節(jié)，一方面是前面提到的文化消費意識的社會化再生產(chǎn)，鼓勵進行文化消費。另一方面是規(guī)范消費市場和消費行為。同時，逐步引導(dǎo)大眾文化消費走向常態(tài)化、多樣化。

（3）重視文化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人才綜合素質(zhì)

西部農(nóng)村地區(qū)文化人才匱乏，且年齡偏大，知識水平有限，基層的福利待遇吸引不了優(yōu)秀的年輕人從事文化服務(wù)工作。文化人才的匱乏薄弱導(dǎo)致西部農(nóng)村地區(qū)的文化生活的死寂。所以國家要加大投入力度，不斷改善基層文化工作人員的福利待遇，提供職業(yè)晉升道路規(guī)劃，讓他們工作得到成就感和滿足感。定期對基層文化工作人員進行專項培訓(xùn)，讓他們不斷更新知識和改進工作方式，全方面提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人才綜合素質(zhì)。

2.發(fā)揮市場競爭的作用，提高公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量

在市場經(jīng)濟體制下，市場應(yīng)該發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，運用市場規(guī)律參與公共文化服務(wù)供給。所以在構(gòu)建多元主體供給的西部農(nóng)村公共文化服務(wù)中，政府就應(yīng)該引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、非營利組織機構(gòu)進入公共文化供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改變政府長期的壟斷地位。在企業(yè)、非營利組織機構(gòu)進入公共文化服務(wù)供給過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，相應(yīng)的政府也應(yīng)提供政策保障，利用財政稅收等工具杠桿，鼓勵合理優(yōu)化的供給公共文化服務(wù)內(nèi)容。

3.鼓勵農(nóng)民主動表達文化需求，消除供需矛盾

農(nóng)民在文化服務(wù)建設(shè)中不僅是“受益者”，更應(yīng)該積極主動參與到建設(shè)中來充當“建設(shè)者”的角色。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主體，我們在文化建設(shè)中要尊重農(nóng)民的“主人翁”地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正了解農(nóng)民的真實需求，根據(jù)需求為導(dǎo)向自下而上的進行文化供給。傳統(tǒng)的自上而下的政府單一供給主體機制造成了農(nóng)村文化供給與需求的偏差，供需矛盾突出。傳統(tǒng)的供給模式就是政府不了解農(nóng)民的真實需求，想當然的進行政策制定和服務(wù)供給。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站里面的書籍都是一些農(nóng)業(yè)科技類、世界名著等，但是農(nóng)民不去閱讀，導(dǎo)致書籍資源閑置，而農(nóng)民真實需求的鄉(xiāng)村電影放映、文化活動、游園晚會、棋藝比賽等活動類型并沒有開展。政府提供的農(nóng)民不喜歡，農(nóng)民喜歡的政府不提供，所以就導(dǎo)致供需矛盾加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大多形同虛設(shè)。除此之外，農(nóng)村本來就擁有培育文化的肥沃土壤，在一味的接受文化供給的同時，也應(yīng)該自發(fā)的創(chuàng)造文化，發(fā)揚當?shù)貎?yōu)良的傳統(tǒng)文化，從傳統(tǒng)的“接文化”轉(zhuǎn)變到“種文化”。

四、結(jié)論與展望

黨的十八大以來，全面建設(shè)小康社會已經(jīng)被提到了國家層面引起高度重視，全面建設(shè)小康社會重點是廣大西部農(nóng)村地區(qū)。文化是一個社會的靈魂和精神信仰，西部農(nóng)村公共文化服務(wù)仍然存在很大的困境，急需我們?nèi)スタ私鉀Q，已經(jīng)成為我國政府面臨的重要課題。針對西部農(nóng)村這個薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村的全面發(fā)展，小康社會的全面建設(shè)，必然離不開農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮。傳統(tǒng)的單一政府供給主體已經(jīng)不能滿足適應(yīng)日益發(fā)生的變化，所以本文在積極探索確立一種合理有效的多元主體供給模式，以期促成我國西部廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的優(yōu)化健康發(fā)展。

參考文獻

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[5]關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見[M].人民出版社，2015.endprint