淺析總體國家安全觀的歷史淵源

摘 要：2014年4月，習近平總書記提出"總體國家安全觀"，這是在繼承和發(fā)揚我們黨和國家歷屆領導人有關國家安全思想的基礎上，結合當前國內外安全形勢的最新情況，創(chuàng)造性地提出的富有中國特色的國家安全觀念。從毛澤東同志到鄧小平同志，再到江澤民同志以及胡錦濤同志，新中國的國家安全戰(zhàn)略思想和理論為總體國家安全觀的提出提供了深厚的歷史養(yǎng)分，共同形成了富有中國特色的國家安全戰(zhàn)略思想體系。本文從新中國領導人國家安全戰(zhàn)略思想的角度分析總體國家安全觀產生的歷史淵源。

關鍵詞：總體國家安全觀；國家安全戰(zhàn)略思想；新中國領導人

2014年4月15日，中央國家安全委員會首次會議召開，習近平總書記首次創(chuàng)造性地提出了“總體國家安全觀”，系統闡述了新形勢下我國國家安全問題需要回答和解決的一系列理論和實踐問題，極大深化了我們黨對國家安全理論和實踐的認識。2016年4月16日，《總體國家安全觀干部讀本》由人民出版社出版發(fā)行，為我們學習總體國家安全觀提供了直接的指引。①但是這本書并沒有從歷史積淀的角度分析總體國家安全觀，本文擬從新中國領導人國家安全戰(zhàn)略思想的角度分析總體國家安全觀產生的歷史淵源。

我們黨歷來高度重視國家安全，總是能夠結合當時的國家安全形勢提出各個時期的國家安全戰(zhàn)略思想，并積累了豐富的國家安全實踐經驗。當時雖然沒有出臺正式的國家安全戰(zhàn)略，但相關戰(zhàn)略思想卻為有效維護國家安全提供了基本保障，并對總體國家安全觀的提出產生了深遠影響。尤其是江澤民和胡錦濤兩位同志的國家安全戰(zhàn)略思想對總體國家安全觀影響重大。

一、總體國家安全觀與毛澤東同志的國家安全戰(zhàn)略思想一脈相承

毛澤東主席的國家安全戰(zhàn)略可以總結為：對內主要以軍事安全為核心，以強大國防為保證，從軍事上保障國家安全；對外以“一邊倒”和聯美遏蘇為主要策略，從外交上保障國家安全。

建國之初，面對以美國為首的西方外部勢力武裝入侵和國民黨殘余勢力搗亂破壞的嚴重威脅，毛澤東主席一方面以軍事安全為核心，堅持發(fā)展核武器，建立起自主的國防工業(yè)體系，從軍事方面保障國家安全；另一方面采取“一邊倒”戰(zhàn)略與蘇聯結盟來共同抗衡來自美國的安全威脅，從外交方面保障國家安全。軍事方面的長足發(fā)展尤其是核武器的成功研制，樹立了我國核大國的地位，從根本上改善了建國之初脆弱的國家安全狀況，也為1971年我國恢復聯合國安理會常任理事國的合法席位奠定了堅實的基礎?！耙贿叺埂迸c蘇結盟的外交戰(zhàn)略則為我國得到了安全方面的實際利益。隨后20世紀60年代中期中蘇關系破裂，蘇聯在中蘇、中蒙邊界增兵達百萬，導致中蘇邊境武裝沖突事件不斷增多，到1969年發(fā)生珍寶島沖突。至此，蘇聯已經成為我國最大的安全威脅。在這種情況下，毛澤東主席毅然與美國改善關系，后于70年代提出“一條線”、“一大片”的聯美遏蘇外交戰(zhàn)略，從而徹底扭轉了我國國家安全方面腹背受敵的不利局面。

總體國家安全觀繼承了毛澤東主席以維護生存安全為根本目標這一思想的精髓，并將此發(fā)揚光大。它強調 “既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界?！雹趦炔?、外部都和平安全了，國家才能更好發(fā)展，國家發(fā)展好了，國際安全與和平的基礎才更穩(wěn)固。③在總體國家安全觀指導下，我國對內完善國家安全體制、機制，（相繼成立了中央國家安全委員會、制定了第一部《國家安全戰(zhàn)略綱要》、通過實施《國家安全法》，）并同時努力構建與我國安全和發(fā)展需求相適應的高水平的國防軍事體系；對外繼續(xù)深入發(fā)展與美、俄、歐盟、印等國的新型大國關系，努力構建合作共贏、和諧發(fā)展的國際戰(zhàn)略環(huán)境。

二、總體國家安全觀與鄧小平同志的國家安全戰(zhàn)略思想高度一致

改革開放后，面對霸權主義和強權政治，面對國際敵對勢力對我“西化”、“分化”的威脅，鄧小平同志提出：建立在和平與發(fā)展這一時代主題判斷下的國家安全戰(zhàn)略思想體系。具體表現為以經濟建設為中心，對內保持社會穩(wěn)定，對外韜光養(yǎng)晦、有所作為。

20世紀70年代后期，隨著國際形勢的變化，鄧小平同志準確判斷：和平與發(fā)展已經成為當代的世界主題。這一戰(zhàn)略判斷的新基點是新的世界大戰(zhàn)有可能推遲和避免，國家工作重心轉移到以經濟建設為中心的現代化建設上來，因此應該以國家利益為最高準則處理國際關系，并在此基礎上形成了和平與發(fā)展的國家安全戰(zhàn)略思想體系。1989年，在反對霸權主義、強權政治干涉我國內政和威脅我國安全的同時，小平同志創(chuàng)造性地提出“韜光養(yǎng)晦有所作為”的戰(zhàn)略思想，將主要精力放在國內，主要以保持國內社會穩(wěn)定來鞏固國家安全，對外則以和平共處五項原則為準則，力爭以和平方式解決國際爭端來維護我國的國家安全。

總體國家安全觀吸取鄧小平同志以“和平與發(fā)展”為中心思想體系的理論基礎，堅持用“國家利益至上”處理國與國問題、中國與世界問題，指出“以國際安全為依托” 、“既重視自身安全，又重視共同安全”。在總體國家安全觀的指導下，我國牢固樹立開放條件下的安全思維，一方面堅持“決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益”，④在南海、釣魚島領域堅定維護我國的領土完整和主權獨立；另一方面提出“重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”⑤。在實踐中，我國致力于建立“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，強調我國愿與周邊國家“打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體”，⑥并在此基礎上形成了強調包容共贏、命運共同的周邊安全觀。

三、總體國家安全觀是對江澤民同志國家安全戰(zhàn)略思想的創(chuàng)新發(fā)展

20世紀90年代以來，面對蘇聯解體、冷戰(zhàn)結束、國際格局出觀“一超多強”的新形勢，面對經濟一體化、社會信息化深入發(fā)展出現的傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織的新情況，江澤民同志提出：以保障經濟發(fā)展安全為重點，對內處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，對外合作共贏、和平發(fā)展的國家安全戰(zhàn)略思想。他繼續(xù)堅持和平與發(fā)展的時代主題，堅持獨立自主的和平外交政策，并在此基礎上提出：必須建立適應時代需要的“新安全觀”，并建立了上海合作組織積極探索維護和平與安全的新途徑?！靶掳踩^”是江澤民同志國家安全戰(zhàn)略思想的創(chuàng)新。endprint

1996年4月，江澤民主席首次提出了確立新安全觀的問題。1999年3月，江澤民主席在日內瓦裁軍會議上發(fā)表講話，明確提出：“新安全觀的核心，應該是互信、互利、平等、協作。”此后在“七一講話”及十六大報告等講話中他又多次論述“新安全觀”問題。他致力于以新的安全理念打造中國安全新局面，樹立區(qū)域合作的良好范例，維護世界和平與穩(wěn)定。

總體國家安全觀繼承和發(fā)展新安全觀強調“互信、互利、平等、協作”為核心并注重使用政治、經濟、軍事、外交、文化等各種手段維護國家安全的思想，突破“傳統安全觀”的局限，把過去的“傳統安全”和新的時代條件下產生的“非傳統安全”結合起來形成總體安全。習主席提出“既重視傳統安全，又重視非傳統安全”，“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”，并在2015年7月1日通過《國家安全法》對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確。這直接指導我們在具體的國家安全工作中認清安全形勢與任務，從而根據不斷變化的形勢和任務，明確不同時期的工作重點。

四、總體國家安全觀是對胡錦濤同志國家安全戰(zhàn)略思想的繼承升華

進入21世紀，中國面對的國際國內安全形勢發(fā)生了重大變化。我國面臨長期、復雜、多元的安全威脅與挑戰(zhàn)。在國際上，面對發(fā)達國家在經濟、科技、軍事等方面占優(yōu)勢的態(tài)勢，面對外部的戰(zhàn)略防范和牽制；在國內，面臨維護社會穩(wěn)定的諸多新情況新問題，面臨“臺獨”、“東突”、“藏獨”等分裂勢力的威脅?？植乐髁x、自然災害、經濟安全、信息安全等非傳統安全問題的危害上升。外部安全環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素，對國家安全和發(fā)展的影響增大。面對國際國內形勢的深刻變化，胡錦濤同志提出：以科學發(fā)展為主題，堅持以人為本，堅持發(fā)展與安全相協調，統籌國際國內兩個大局，對內積極構建社會主義和諧社會、對外積極推動建設和諧世界的國家安全戰(zhàn)略思想。

胡錦濤同志的國家安全戰(zhàn)略思想強調，要從戰(zhàn)略機遇期出發(fā)，拓展國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的視野，努力開辟中國的“和平發(fā)展道路”，構建國家安全牢固基礎。這是繼20世紀90年代中期以來提出的“新安全觀”等重大理念的延續(xù)，是超越了單個國家的范圍在更高程度上和更廣范圍內求對話求安全、謀合作圖發(fā)展等共贏思路的深化。這一理論體系充分顯示出新中國領導人統籌國際國內兩個大局，追求和平，提倡合作，謀求全世界大小國家共同發(fā)展的國家安全戰(zhàn)略思想。

總體國家安全觀正是繼承了胡錦濤同志科學發(fā)展觀指導下的安全理念的重大戰(zhàn)略思想，并有所升華、發(fā)展?？傮w國家安全觀，不僅從宏觀上統籌國內安全和國際安全，而且首先把國家安全與國家發(fā)展聯系起來，確立了兩個既相對獨立又密切相關的社會大系統，即“國家安全系統”和“國家發(fā)展系統”，并明確了安全與發(fā)展之間的關系，精辟地指出“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”，指導我們處理好安全與發(fā)展之間的辯證關系。在總體國家安全觀的指導下，中共中央十八屆五中全會于2015年10月審議通過 “十三五”規(guī)劃，為整個社會特別是國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。

結語：總體國家安全觀在繼承我黨歷屆領導人國家安全戰(zhàn)略思想的基礎上，科學總結了維護國家安全已取得的經驗，并結合國家安全形勢新特點新趨勢，鮮明地體現了求平等、求合作、求發(fā)展的國家安全戰(zhàn)略理念，為我們實現“兩個一百年”奮斗目標提供了理論保障，也為我們早日實現“中國夢”插上了堅實的翅膀，值得廣大黨員深入學習和實踐。

注：

①《總體國家安全觀干部讀本》出版發(fā)行，新華每日電訊2版，2016年04月17日。

② 《習近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網，2014年04月15日。

③ 林宏宇《新國家安全觀四大內核》，《人民論壇》2014.06上，第22頁。

④《習近平：決不放棄維護國家正當權益 決不犧牲國家核心利益》，新華社2014年03月11日電。

⑤《習近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網，2014年04月15日。

⑥國家發(fā)展改革委 外交部 商務部《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華社北京2015年3月28日電。

作者簡介：

田虹，山西興縣人，1981年9月出生，女，現為武警指揮學院指揮一系國家安全戰(zhàn)略教研室講師，碩士學歷，主要研究方向：國家安全戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略。endprint